鄉村振興戰略下的村鎮建設管理

柳 攀

(四川省渠縣住房和城鄉規劃建設局, 四川達州 635200)

村鎮建設管理包含了村鎮基礎設施的建設與完善、特色村鎮的建設、村鎮公共衛生服務的完善、村鎮人員的組織與管理和村鎮建設監督系統的建立等。在進行村鎮建設的時候，基層干部要多聽取群眾的聲音，合理組織村民參與到村鎮建設當中，齊心協力共同建設美麗村鎮；村鎮群眾和單位在新建、改建、擴建住宅及其他基礎設施時，需要服從村鎮的統一規劃安排，根據村鎮的具體環境和情況進行建設；在村鎮建設的過程當中要做到因地制宜、衛生美觀，不破壞名勝古跡、不占用公共資源。

1 鄉村振興戰略

我國目前仍處于并將長期處于社會主義初級階段，在實現全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國的道路上，最薄弱的環節就是鄉村的發展。農業是國民經濟的基礎，“三農”是關系著國計民生的大事，對鄉村的建設和發展不容忽視。鄉村的發展和建設需要緊跟時代的步伐，從根本上改善基層勞動人民的生活狀態和生活環境，讓他們過上安定的生活，是進一步實現全體人民共同富裕這一終極目標的迫切要求。我國幅員遼闊，各地區之間的經濟文化差異巨大，社會發展的不均衡現象在城市和鄉村之間尤為明顯，要實現社會整體水平的提升和城鄉之間的均衡發展，就需要實行鄉村振興戰略。習近平同志在黨的十九大報告當中提出了鄉村振興戰略，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，為全面建設小康社會、實現第一個百年奮斗目標而努力。這個過程當中要合理制定鄉村振興戰略，科學有序地推動鄉村各環節的發展振興。

2 現階段村鎮建設管理中存在的問題

目前在村鎮建設管理當中還存著一些問題。

(1)首要問題就是群眾村鎮建設意識薄弱、參與度低，這是因為村干部在推行村鎮建設的時候，對村鎮建設宣傳不到位，沒有和群眾進行深入地溝通，沒有讓他們認識到村鎮建設對改善村民生活水平、促進本地區經濟發展的重要意義。

(2)村鎮基礎設施建設不完善，村鎮建設難以推行。俗話說的好，“要致富先修路”，在新農村的建設當中，修路是一項最基本的建設，道路不暢、路面難行，會很大程度地影響到該地區的經濟發展。

(3)村鎮建設之前需要精確地規劃和實地地檢測、測量，這些工作都離不開專業人才的指導，但是由于村鎮建設涉及的范圍較為廣泛，而在基層干部當中又大量缺乏從事城鎮建設管理的相關人才，使得村鎮建設過程中缺少專業的技術指導。

(4)村鎮建設在管理和監督方面也存在缺陷。村鎮建設往往涉及到多個基層部門，由于部門之間的溝通不善，會造成村鎮建設管理出現混亂；在監督方面，也沒有一個具體的章程，使村鎮建設的后續工作得不到良好的維護。

3 鄉村振興戰略下的村鎮建設管理策略

3.1 提高村民村鎮建設意識，保護生態環境

村鎮建設是關乎著每個村民切身利益的事情，需要每個村民都參與其中。在進行村鎮建設前，鄉鎮政府需要大力宣傳，讓村民們明白村鎮建設會給生活帶來的積極影響，提高村民的村鎮建設意識，讓他們積極參與到村鎮建設當中；同時，村干部要和對村鎮建設抱有偏見的村民多進行溝通，給他們做思想工作，轉變他們的態度，提高全體村民的村建意識。除此之外，在進行村鎮建設的時候，要注意保護生態環境，保護現有的自然資源不受到其他外來形式的污染和危害。在鄉村振興戰略和可持續發展觀念的指導下，在進行村鎮建設時，要充分考慮村鎮的綠化建設，盡量做到人與自然的和諧共處。

3.2 保護村鎮文化特色，推進特色村鎮建設

每個村鎮都有自己的特色，在進行村鎮建設的時候，要盡量保留原有的特色建筑，順應整體的風格進行新的建設，保留住村鎮的特色，建設特色村鎮，特色村鎮建設，能夠有效帶動當地旅游業的發展，給村鎮的居民帶來更多致富的機會。而其他的一些農業型的村鎮就可以大力發展農業，打造特色農業產業區。村鎮政府要對農業項目進行大力扶持，派專業的人員給群眾進行農業相關知識的宣傳和指導，幫扶群眾建設專業的蔬菜基地、水果基地等，加快當地農業產業化發展。在進行農業建設時還可以發展農家樂旅游，為城市居民提供體驗農耕樂趣的機會，進一步帶動當地旅游業的發展。特色村鎮的建設，能夠為村鎮建設指明發展方向，更好地推動當地經濟的發展。

3.3 實施污水治理方案，保障居民用水安全

在鄉村振興戰略的推行之下，四川省城鎮村鎮開始設計和實施污水處理設施建設三年推進方案。四川省內有岷江、沱江、嘉陵江等重點水域河流，這些河流流經的村鎮眾多，一旦其中的某些村鎮污水處理不當，就會使這些河流受到污染，所以對污水進行有效的治理是刻不容緩的事情。

在村鎮中，主要的污水來源一是生活污水，二是農藥污染。村鎮中生活污水的主要來源是人類及家養禽畜的排泄物和廚房污水。由于村鎮里各家的住房布局不同，廁所設計方面可能存在缺陷，造成了生活污水污染周邊水源的情況時有發生；另外還因為部分群眾對水污染沒有認識和了解，將生活中的廢水污水隨意傾倒，造成污水漫流。針對這種情況，在進行村鎮建設的時候，先要向村民大力宣傳污水處理的必要性，讓村民改變之前的習慣，共同保護水資源不受污染；然后要對廁所等不合理的設計進行改造，完全可以變廢為寶，制成沼氣，既可以解決污水亂排放的問題，又能夠讓村民用上清潔能源，實現資源的再利用；對于一些污染較嚴重的小河溝，就要實行專項治理，通過引進先進設備和其他的一些治理手段來恢復河道清潔；對于農藥污染，則需要制定相關的管理規定，給村民劃分專門的水源區去進行農藥的調配和清潔，小型堰塘這一類不流動的水源區，由專門治理污水的基層干部定期對這些水源進行檢測和處理維護，盡量縮小污染的范圍。

3.4 加強村鎮其他基礎設施建設

完善村鎮基礎設施建設，是進一步開展村鎮建設的前提。村鎮基礎設施包括交通物流基礎設施、水利基礎設施、能源基礎設施和網絡基礎設施。

(1) 交通物流基礎設施就是要確保鄉村公路的建設，實現條件符合的村鎮能夠全部通客車，鼓勵郵政、快遞等在村鎮開設網點，保證物流的往來通暢，加強與其他地區之間的貨物往來和經濟交往，促進本地區的經濟發展。

(2) 水利基礎設施建設，一是注意村鎮排水設施的正常使用和定期檢修，避免因長期排水不暢對道路街道造成損害；二是對于鄉村里的大小堰塘、水塘、湖泊、河道等進行維修加固，提高防洪減災的能力；三是推進小型水源工程建設，規避干旱天氣給農業帶來的損失；四是保障居民生活飲用水不受污染，讓家家戶戶都能用上自來水。

(3) 能源基礎設施建設就是要為村民提供充足的天然氣和太陽能等新能源，這些新能源的利用可以為村民的生活帶來便利。

(4) 信息時代當然離不開網絡建設，村鎮建設的時候，網絡基礎建設也是重要的一個環節，村民的日常生活也需要電視和網絡。

3.5 增加公共服務供給

村鎮的公共資源是較為匱乏的，在教育、醫療、社會保障等方面都還沒有發展完善。

(1) 在公共教育方面，要注意村鎮發展的特色，改善村鎮的辦學條件，增加教學基礎設施，引入教學人才，提高村鎮學校教學質量；同時，在教學當中積極發展網絡遠程教學，讓學生能夠接觸到更多的知識。

(2) 在醫療衛生方面，每個村鎮設立鄉鎮衛生院，向村民定期宣傳體檢的重要性，加強對疾病的監控，關注指定人群疫苗的接種事項；增加醫療衛生基礎設施，完善醫療衛生服務體系，為行動不便的老人定期走訪義診；加快落實村鎮醫保，減輕村民生活負擔。

(3)在社會保障方面，完善養老保險制度，對困難家庭實行低保補助。村鎮還需要提供養老服務，設立養老院，關愛農村留守老人，為不能自理、年事過高的老人提供養老服務。公共服務的進一步完善，是為了讓村鎮上的村民也享受到國家對社會弱勢群體的幫助和關愛。

3.6 加強村鎮建設管理，建立完善的監督體系

村鎮建設涉及的項目較多，每個項目都會有專項的財政撥款。為了杜絕貪污腐敗事件的發生，在進行村鎮建設的時候，要加強管理監督，對村鎮建設項目的每一個環節嚴格把關，在鄉鎮政府設立專門的部門對村鎮建設各個項目進行規劃、實施和后續工作跟進。實現對上能夠準確傳達并實施上級部門提出的改革要求，對下能夠和村民進行良好溝通；同時，該部門還要和其他有關部門及時溝通協調，保證村鎮建設的順利開展。與此同時，村鎮建設過程當中必須建立一個完善的監督體系，公開相關政策及建設項目規劃，使每個建設項目的財政收支做到公開透明，讓群眾參與到監督中來，讓參與村鎮建設的基層干部隨時接受村民的監督。通過建設完善的監督體系，使村民對村鎮建設更加了解和安心，推動村鎮建設更加順利地開展。

4 結束語

鄉村振興戰略的提出，讓大家的目光都聚焦到了鄉村建設上來，為村鎮建設提供了強有力的支持。村鎮建設是實現全面小康這一目標中的重要一環，能夠推動村鎮農業、畜牧業等的發展，可以加強城鄉之間的溝通交流，有利于鄉村社會經濟的快速發展。在村鎮建設的過程當中，要先改善村鎮現存的基礎設施問題，再完善其他各項基礎設施建設，在進行建設的時候要注意保護生態環境，為村民提供更多的公共服務，使村民的生活更加便利，生活水平顯著提高。