創(chuàng)新驅(qū)動視域下高等教育服務地方經(jīng)濟能力提升研究

杜向民，程小芬，吳嫚

(1.長安大學 馬克思主義學院，陜西 西安 710064；2 .長安大學 公共管理學院，陜西 西安 710064)

世界發(fā)達國家和中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐表明，創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的不竭動力[1]。為實現(xiàn)中國經(jīng)濟的平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，黨的十八大提出全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的引領作用。高校作為高水平科技創(chuàng)新的重要源頭和人才培養(yǎng)的重要基地，肩負著培養(yǎng)創(chuàng)新人才和提升創(chuàng)新能力的雙重使命[2]，在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的基礎和支撐作用，高等教育在面向地方轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢下，如何提升服務能力，引領和支撐地方經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是需要學術(shù)界認真研究并加以解決的問題。

教育部科學技術(shù)司王延覺提出黨的十八屆五中全會把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，這對高校科技工作提出了新任務和新要求，高校要充分發(fā)揮自身科技和人才優(yōu)勢，進一步發(fā)揮自身在服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的作用[3]。在此背景下，國內(nèi)學者對此展開研究，以往研究成果有兩大特點：一是文獻中大部分以高校為主體，研究內(nèi)容主要集中在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施與高校某一職能實施或某幾個優(yōu)勢資源的關(guān)聯(lián)性研究上，并以此為路徑提出促進高等教育對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施方案，如牛建強等[4]、劉獻君[5]、胡家保[6]分別提出在高校服務地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，要從自身的制約機制改革、應用型人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為主要突破點和路徑，提高服務地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力。二是以高校或地方高校為主體，研究服務地方經(jīng)濟能力提升路徑，朱德莉[7]、張劍鋒等[8]、劉艷[9]分別從高校或地方高校為主體研究服務地方經(jīng)濟發(fā)展路徑，但這些研究未能緊密結(jié)合當前中國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施大背景，現(xiàn)實指導意義存在局限。鑒于此，本文以創(chuàng)新驅(qū)動為視角，全面深刻闡述實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與提升高等教育服務地方經(jīng)濟能力的內(nèi)在邏輯，分析當前服務中存在的優(yōu)勢和問題，以及在國際經(jīng)驗借鑒的基礎上，提出優(yōu)化服務措施，提升服務能力，促進地方經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與高等教育自身發(fā)展的共贏。

一、高等教育是地方經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎和支撐

(一)轉(zhuǎn)型發(fā)展：高等教育服務地方經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求

2015年教育部出臺的《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》(以下簡稱《意見》)，指出各地方普通高校要主動適應中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，把辦學思路真正轉(zhuǎn)到服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應用型技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，全面提高高校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力。《意見》的出臺指明了新形勢下高校主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策導向和重要意義：一方面，地方高校主動融入地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展進行轉(zhuǎn)型，是完善高等教育服務面向和功能布局，防止辦學“同質(zhì)化”的重要舉措，是新形勢下高等教育更好履行社會服務使命的客觀要求。另一方面，地方經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，也客觀要求高校必須通過轉(zhuǎn)型來提供更有效的人才、知識和技術(shù)支持，支撐經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)型后的高校必須將社會服務職能的實現(xiàn)聚焦到引領和支撐地方經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中，通過培養(yǎng)應用型、復合型、創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新知識和技術(shù)，驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)高等教育發(fā)展與地方經(jīng)濟發(fā)展的共贏。

(二)創(chuàng)新驅(qū)動：高等教育是地方經(jīng)濟發(fā)展的引擎

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是適應和引領中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)實需要。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心在于科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才，人才是創(chuàng)新驅(qū)動最有活力的關(guān)鍵因素。高校是科學技術(shù)第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點，是知識傳播、人才培養(yǎng)、技術(shù)研究的重地，是推動國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要基礎和主力軍。對于地方院校來說，高校是地方經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不可替代的支撐力量。地方高校大多數(shù)坐落于各地級市，與地方經(jīng)濟社會聯(lián)系緊密，對當?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求十分了解，具有實現(xiàn)“產(chǎn)教融合”的便利和優(yōu)勢。特別是在過去的建設和發(fā)展中，地方高校已為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大量的人才和技術(shù)成果。在新的形勢下，國家通過各項相關(guān)政策大力引導和支持地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，為高等教育更好地服務地方經(jīng)濟提供了新的機遇。高校通過與地方開展廣泛密切的合作，協(xié)同創(chuàng)新，將為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高層次人才，通過技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等一系列措施引領地方經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，成為地方經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引擎。

二、高等教育服務地方經(jīng)濟存在的主要問題審視

(一)服務意識不強，辦學理念滯后

高等教育向服務地方經(jīng)濟的應用型轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際行動取決于轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想觀念[10]。在推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的進程中，受傳統(tǒng)“重學輕術(shù)”辦學理念和“閉門造車”辦學模式的影響，部分學校仍習慣于封閉辦學，不能積極主動地面向、適應和服務地方經(jīng)濟發(fā)展需求。在推進轉(zhuǎn)型過程中，部分高校過多顧及轉(zhuǎn)型成本和轉(zhuǎn)型難度，通過學科專業(yè)設置調(diào)整、應用創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、科技成果的研發(fā)創(chuàng)新以及產(chǎn)學研合作途徑服務社會，促進地方經(jīng)濟發(fā)展和提升國家總體經(jīng)濟實力的認識不到位，大膽改革推進轉(zhuǎn)型的動力不足，致使一些學校轉(zhuǎn)型止步不前。在“重學輕術(shù)”理念下，學校的考核評價體系論文導向過重，輕視應用創(chuàng)新型研究和科技成果的市場化水平，導致學校的教學科研活動與經(jīng)濟發(fā)展和社會需要脫節(jié)，一些老師和科研人員習慣在熟知的領域發(fā)論文、出專著、申報課題，并不考慮自己的研究成果是否具有實際作用和價值，人才培養(yǎng)上難以有所突破與創(chuàng)新，不能有效滿足服務地方經(jīng)濟發(fā)展的新要求。

(二)學科專業(yè)設置與地方經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)，服務基礎有待夯實

高等教育學科專業(yè)設置與建設既是人才培養(yǎng)的基礎，也是知識發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新的依托。高等教育要服務和支撐地方經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，就必須以學科專業(yè)設置為依托，培養(yǎng)適應國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需要的高素質(zhì)專門人才[11]。這就要求部分高校要以地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求結(jié)構(gòu)為依據(jù)，優(yōu)化學科專業(yè)設置，使學科專業(yè)設置與地方的產(chǎn)業(yè)體系和人才需求結(jié)構(gòu)相適應、相契合。以往一些地方本科高校辦學定位不準，未結(jié)合自身的客觀條件和特點，片面強調(diào)向“高水平”看齊，盲目追求“高大上”，在學科專業(yè)設置上，簡單復制一些高水平大學的學科專業(yè)，導致專業(yè)設置“同質(zhì)化”。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的推動下，第一，部分高校對地方經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)需求、人才市場缺乏前瞻性分析，盲目改變或設置新的學科專業(yè)，導致其在迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)變革和人才市場的需求變化面前不能及時做出反應。第二，部分高校忽視教育發(fā)展規(guī)律，貪大求全，不顧自身的辦學基礎、師資結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)積累，片面追求學科齊全，導致專業(yè)設置重復，弱化了專業(yè)特色，分散了有限的辦學資源，影響了學科專業(yè)建設的質(zhì)量，培養(yǎng)的人才不能很好地滿足實際需要。第三，部分高校一直未能擺脫學科與學術(shù)導向的教學模式束縛，固守以往的課程設置體系，實習實驗實訓課時數(shù)量偏低，學生的技能訓練不足，動手能力差；與此相聯(lián)系的是課程設置過專過窄，缺乏跨學科交叉，導致學生職業(yè)適應能力差。轉(zhuǎn)型發(fā)展實質(zhì)上包括了學科專業(yè)設置和人才培養(yǎng)模式的應用型轉(zhuǎn)換，部分高校還對轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵缺乏深刻理解。

(三)高水平實踐能力強的師資隊伍欠缺，服務支撐不夠

高校教學質(zhì)量的好壞以及服務地方經(jīng)濟能力的高低很大程度取決于教師的能力和水平。但目前高校教師隊伍在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、水平等方面與培養(yǎng)服務地方經(jīng)濟的應用型人才的要求還有很大的進步空間。一是數(shù)量上，地方高校的前身大多是專科、高職院校，部分教師在從事教學實踐研究與學科發(fā)展研究方面投入的精力較少，在服務地方經(jīng)濟應用轉(zhuǎn)型的推動下，一些高等院校在快速壯大后，教師的數(shù)量規(guī)模有了較大的提升，但仍然不能滿足學校教學科研與技術(shù)創(chuàng)新的需要。 教育部教師工作司副司長黃偉指出，中國高職院校“雙師型”教師占比為39.7%，此數(shù)據(jù)離轉(zhuǎn)型后的應用型本科高校“雙師型”教師數(shù)量占專業(yè)課教師總數(shù)一半的目標有距離[12]。二是結(jié)構(gòu)上，大多教師不能滿足“雙師型”教師的要求，具有“雙師素質(zhì)”的教師比例偏低。由于高校轉(zhuǎn)型時間短，部分有全日制碩士、博士學歷的年輕教師雖掌握了較厚實的理論知識，具備較強專業(yè)素質(zhì)，但相對于“雙師型”教師要求來說，工程實踐能力的資歷相對短淺，即使懂得實踐工作中的操作步驟，也無法高效地完成對學生實踐的全面指導工作，在培養(yǎng)學生的實踐操作技能方面經(jīng)驗不足[13]。三是水平上，部分老教師的知識更新不夠，知識結(jié)構(gòu)與當前知識創(chuàng)新技術(shù)變革的實際脫節(jié)，導致其在專業(yè)知識和專業(yè)理論的完整性系統(tǒng)性方面缺欠，特別是缺乏對專業(yè)領域前沿知識和技術(shù)的了解，難以在知識發(fā)展和技術(shù)變革的前沿領域指導和培養(yǎng)學生。

(四)科技成果市場化轉(zhuǎn)化水平較低，服務成效不明顯

當今中國經(jīng)濟總量已躍居世界第二，但仍存在一定程度的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，人口、資源、環(huán)境壓力大，拼投資、拼環(huán)境、拼資源的老路已經(jīng)走不通，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，這要求高校以自身的人才、科技和智力優(yōu)勢為地方經(jīng)濟發(fā)展提供原動力。但目前存在的突出問題是地方高校科研與經(jīng)濟“兩張皮”，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐度偏低。從學校自身狀況來看，一是科研人員自身“重課題、重論文、輕應用、輕轉(zhuǎn)化”的學術(shù)作風[14]，導致其缺乏面向地方工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際做科研的意識，選題立項不是來源于生產(chǎn)實際，對研究成果的市場應用前景和能否轉(zhuǎn)化考慮較少。二是現(xiàn)有科技成果評價體系的導向存在偏差。目前高校對科研成果評價多沿襲轉(zhuǎn)型前的評價模式，偏重成果的“學術(shù)價值”、忽視成果“市場價值”的評價取向，科技成果轉(zhuǎn)化率未納入考核評價體系，客觀上消解了科研人員面向地方經(jīng)濟需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際做科研的的積極性和主動性，造成高校科技成果轉(zhuǎn)化能力不足[15]。三是科技成果成熟度低，部分高校受辦學歷史和辦學條件的影響，整體辦學水平不高，科研實力較差，部分科技成果還停留在實驗室階段，經(jīng)過中試環(huán)節(jié)才能被企業(yè)吸收轉(zhuǎn)化。

(五)政產(chǎn)學研合作服務模式不完善，服務路徑不通暢

高等教育服務社會經(jīng)濟發(fā)展就是將自身已創(chuàng)造的知識、科研成果直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。其中高校發(fā)揮自身的人才、技術(shù)和智力優(yōu)勢與區(qū)域內(nèi)地方政府、科研院所，特別是企業(yè)等其他社會組織合作，建立“政產(chǎn)學研”合作教育共同體，是踐行服務地方經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，也是將人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新對象化的重要舉措。目前高校在政產(chǎn)學研合作方面還存在著一些亟待解決的問題。一是合作主體價值追求的差異導致的矛盾沖突。政產(chǎn)學研合作的基礎和紐帶是互惠互利、多方共贏，但在合作過程中往往由于價值追求的差異和理念的不一致而產(chǎn)生矛盾。例如就高校與企業(yè)的合作來說，個別企業(yè)片面追求短期利益回報，對高校教學科研的規(guī)律性、成果產(chǎn)出的周期性認識不到位，一旦在短期內(nèi)沒能有效滿足自身的利益訴求，合作的積極性和主動性就大打折扣。另一方面，個別高校也存在有效滿足企業(yè)需要訴求的措施不到位，投入力量不足，合作協(xié)議中規(guī)定的責任義務不能很好落實的問題，致使合作難以持續(xù)發(fā)展。二是缺乏完善的政策法規(guī)體系保障。目前，中國關(guān)于促進政產(chǎn)學研合作的主要法律為《科學技術(shù)進步法》和《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》。《科學技術(shù)進步法》雖確立了產(chǎn)學研結(jié)合創(chuàng)新的大方向，對企業(yè)的科技進步和科研機構(gòu)進行了規(guī)定，但對高校和科技中介機構(gòu)職責缺乏明晰規(guī)定[16]，《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》確立中國科技成果轉(zhuǎn)化的原則、保障措施及技術(shù)權(quán)益的歸屬和分享，但不能完全涵蓋產(chǎn)學研涉及的內(nèi)容，轉(zhuǎn)換模式有待進一步明確，操作性有待進一步加強。

三、高等教育服務地方經(jīng)濟的國際借鑒

(一)日本本科教育：立足地方特色打造應用型人才

日本作為世界上高等教育服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展比較好的國家，其發(fā)展特點對中國高校服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有借鑒意義。特別是在20世紀40年代后期，日本的高校為適應科學技術(shù)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，緊密結(jié)合國家、社會、地方發(fā)展水平及方向，關(guān)注人才培養(yǎng)的行業(yè)性和地方特色。日本高校與中國高校相同的是在地理位置上均分布于地方，但不同的是日本高校比較注重對行業(yè)和地方社會經(jīng)濟的服務功能，在學科專業(yè)設置方面，根據(jù)地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展需要設置學科、專業(yè)，并根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)和行業(yè)變化進行動態(tài)調(diào)整。如長野大學，作為一所立足于地方經(jīng)濟的應用型本科院校，辦學至今也僅設有保健學、環(huán)境觀光學、企業(yè)情報學3個學科。由于醫(yī)療保健和旅游觀光是長野縣的支柱行業(yè)，因此該校保健學和環(huán)境觀光學這2個學科的學生人數(shù)占到了全校在校生數(shù)的四分之三左右，充分反映出日本高等教育突出行業(yè)與地方特色的特點[17]。此外，為了培養(yǎng)能夠適應現(xiàn)代職場需要的應用型人才，日本的高校還通過優(yōu)化課程設置來聯(lián)合培養(yǎng)復合型人才。當代科學技術(shù)高度分化與綜合，客觀要求學生具備多重的知識、能力和素質(zhì)。因此，高等教育還應在依托行業(yè)和地方特色進行學科專業(yè)設置的基礎上，重視對學生多學科綜合能力的培養(yǎng)。

(二)德國技術(shù)型大學：多方位建設高水平師資隊伍體系

德國技術(shù)型大學具有較長的發(fā)展歷史，教師隊伍建設從選拔到培養(yǎng)、從聘任至管理都形成了較為完整的體系，為德國高等學校服務國家經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實保障。德國技術(shù)型大學的教師隊伍主要由教授、教學專業(yè)人員和兼職教師3大類構(gòu)成[18]，3類教師必須為師范專業(yè)畢業(yè)生、受過相應專業(yè)教育并具備大學任職資格，在此基礎上經(jīng)歷層層選拔的人才。在教師隊伍中，專職教授與教學人員占40%，兼職教師占比達到60%[19]，這些兼職教師主要來自經(jīng)濟界、企業(yè)和其他社會機構(gòu)的校外特聘教師。大量的兼職老師不僅可以將企業(yè)生產(chǎn)中的新問題、新技術(shù)和新知識融入到課堂中，有效確保理論和實踐掛鉤，解決學生的生產(chǎn)實習、畢業(yè)設計和畢業(yè)就業(yè)等現(xiàn)實問題，而且可以向?qū)W生介紹市場發(fā)展最新產(chǎn)品需求、產(chǎn)品研發(fā)動向，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和實踐能力。此外，這類教師不是固定不變的，而是處在不斷地變動之中，這種流動性保證了老師能夠不斷為學生帶來新鮮的知識和前沿的實踐技能。同時，德國技術(shù)性大學還提供配套的校內(nèi)外培訓體系，不斷豐富和完善不同類型教師的能力和水平。

(三)美國高等教育：多方共建完善的產(chǎn)學研合作模式

美國是較早進行產(chǎn)學研合作實踐探索的國家，在推動產(chǎn)學研合作方面積累了豐富的經(jīng)驗，取得突出成效。美國高等教育產(chǎn)學研最為典型的表現(xiàn)形式是合作教育，強調(diào)政府作為主要推動力，企業(yè)主動與大學和科研機構(gòu)進行合作，政府在經(jīng)費上對產(chǎn)學研合作進行的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)開發(fā)項目進行支持[20]。高校主要負責向地方產(chǎn)業(yè)領域提供技術(shù)創(chuàng)新活動，企業(yè)特別是財力雄厚的企業(yè)給予強有力的資金支持。研究課題主要由高校與企業(yè)共同提出，問題主要聚焦于行業(yè)領域內(nèi)急需攻克的關(guān)鍵性難題，二者還通過合作辦學、共建研究中心、建設實習實踐基地等多種形式進行合作。同時政府在高校與企業(yè)廣泛的合作過程中積極作為，發(fā)揮引導作用，提供健康有效的教育政策法規(guī)體系，協(xié)調(diào)產(chǎn)學研各方基本合作關(guān)系，通過立法的形式確保政府、企業(yè)、學校產(chǎn)學研行為的合法性與規(guī)范性，促進產(chǎn)學研健康可持續(xù)發(fā)展運行；構(gòu)建完善的產(chǎn)學研合作管理機構(gòu)，加強學校和企業(yè)溝通，負責管理與監(jiān)督產(chǎn)學研合作各個環(huán)節(jié)的工作。

四、高等教育服務地方經(jīng)濟能力提升的對策

(一)牢固樹立服務地方的價值導向

為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務既是高校人才培養(yǎng)的使命，也是高等教育持續(xù)發(fā)展的源泉。轉(zhuǎn)型時期下，高校首先要以國家的政策文件為依據(jù)，進一步明確自身的辦學定位，這一點是推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本。同時，高校要進一步更新觀念，牢固樹立立足地方、融入地方、服務地方的辦學理念，樹立“以服務求支持、以貢獻求發(fā)展”的思想，練內(nèi)功，強本領；通過優(yōu)化專業(yè)設置，打造優(yōu)勢特色專業(yè)、壯大高水平師資隊伍、深化內(nèi)部治理，與地方政府、企業(yè)和科研院所開展深度合作等途徑，努力成為地方政府決策的支持者、地方經(jīng)濟發(fā)展的服務者、區(qū)域行業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的推動者、地方文化建設的引領者。

(二)以地方人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向優(yōu)化學科、專業(yè)設置

國際上一些發(fā)達國家高等教育的辦學經(jīng)驗和中國高等教育發(fā)展的實踐都表明，高校的辦學與地方經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合得緊不緊，融入得深不深，重點是看其學科專業(yè)設置是否與地方的人才需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相契合，也就是學校的學科特色是否能夠反映地方經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)特色。因此，在深化轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，面向地方經(jīng)濟調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，這是高校首先要解決的問題[21]。高校要認真研究地方經(jīng)濟的資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，尤其是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，合理進行學科專業(yè)布局，提升學科專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度；要以是否有利于推動地方經(jīng)濟發(fā)展，是否有利于學科專業(yè)發(fā)展，是否有利于增強學校的總體辦學實力為原則，下決心調(diào)整和撤并不能滿足地方經(jīng)濟發(fā)展需要的過時專業(yè)，集中有限的教育教學資源建設提升地方經(jīng)濟發(fā)展急需的專業(yè)；要堅持現(xiàn)實性和前瞻性相結(jié)合，認真研究地方和行業(yè)產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢，特別是新技術(shù)、新動能、新業(yè)態(tài)，適時增設新的學科專業(yè)，在動態(tài)調(diào)整中實現(xiàn)學科專業(yè)的優(yōu)化升級，引領地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)服務、支撐和引領相統(tǒng)一。

(三)建設高水平“雙師型”師資隊伍

師資隊伍是人才培養(yǎng)的基礎。師資隊伍的能力與水平，決定了一所學校的辦學能力與水平。高校向服務地方經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵是要建設一支與應用型人才培養(yǎng)相適應的“雙師型”師資隊伍。一是要提升“存量”。對于教師隊伍中沒有達到“雙師型”要求的教師，要通過到企業(yè)和相關(guān)生產(chǎn)單位進行實踐實訓以及各種形式培訓，提升教師的專業(yè)實踐技能素質(zhì)，確保“夠格”。二是要優(yōu)化增量，在新教師招聘上把好入口關(guān)，新引進的青年教師要同時具備專業(yè)學歷證書和相應的技能資格證書，從源頭上保證“雙師型”師資隊伍的素質(zhì)和能力。對于那些因特殊原因?qū)е录寄芩刭|(zhì)暫時達不到要求的教師，在上崗前要對其及時進行實踐技能培訓，以彌補短板[22]。三是要學習借鑒國外相關(guān)大學的經(jīng)驗，從經(jīng)濟界、企業(yè)界和其他社會機構(gòu)中聘任兼職教師，確保將企業(yè)和生產(chǎn)第一線采用的新知識、新技術(shù)引入到學校教育教學和人才培養(yǎng)的全過程。四是要與企業(yè)合作，通過在相關(guān)企業(yè)建立“教師實踐實訓工作站”等方式，為教師實踐技能的提升搭建平臺。最后，要完善“雙師型”教師的管理制度與激勵機制，特別是建立科學完善的教師評價考核體系，激發(fā)廣大教師自覺提升知識和技能素質(zhì)的內(nèi)生動力。

(四)提高科技創(chuàng)新對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動能力

科技是推動經(jīng)濟發(fā)展的第一生產(chǎn)力，高校要服務推動地方經(jīng)濟發(fā)展，就要為地方經(jīng)濟提供貨真價實的技術(shù)成果。地方高校要切實轉(zhuǎn)變科研模式，要將為地方經(jīng)濟發(fā)展服務，推動發(fā)展和地方經(jīng)濟貫穿于科研工作的始終，建立技術(shù)創(chuàng)新型、生產(chǎn)服務型、市場導向型的科技創(chuàng)新體系，要堅持面向生產(chǎn)實際做科研。一方面高校要通過與企業(yè)開展合作，建立產(chǎn)學合作共同體[23]，組建由學校教師和企業(yè)技術(shù)人員共同參與的“研發(fā)中心”，為教師融入企業(yè)、面向生產(chǎn)實際做科研搭建平臺。另一方面，要采取有效措施，引導和激勵廣大教師走出書齋，走出校門，與政府、企事業(yè)單位、科研院所建立廣泛的聯(lián)系，進行經(jīng)常性的深入調(diào)研，了解政府關(guān)注的問題和企業(yè)需要破解的難題，明確自身的科研選題方向，提高科研的針對性和有效性；要聚焦地方經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)并組織聯(lián)合攻關(guān)，破解阻礙生產(chǎn)發(fā)展的難題，這既是彰顯高校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，也是高校應有的擔當；要完善相關(guān)激勵政策，依據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，完善明確可操作的科研利益共享分配機制，促進教師的成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，對于轉(zhuǎn)化成功的研究成果，要依據(jù)技術(shù)成果的應用價值和貢獻水平給予獎勵；還要推動建立和完善服務地方經(jīng)濟，與高校發(fā)展定位相適應的科研評價體系，扭轉(zhuǎn)重論文、重著作、重專利、重獲獎的評價取向，引導科研向生產(chǎn)應用、向市場轉(zhuǎn)化方向發(fā)展。

(五)完善和深化政產(chǎn)學研合作服務模式

地方經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為高校、政府、企業(yè)和科研院所深度合作提供了難得的機遇。在傳統(tǒng)資源消耗性經(jīng)濟增長方式下，政府和企業(yè)是向土地、森林、海洋要資源要礦產(chǎn)，而在創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式下，政府和企業(yè)要依靠高校提供知識、技術(shù)和人才支撐經(jīng)濟運行和生產(chǎn)發(fā)展，這就必然要求政府、企業(yè)、高校和科研院所進行緊密合作。同時，高校自身的發(fā)展也離不開政府的支持，更需要向企業(yè)和社會獲取辦學資源。因此，高校要切實轉(zhuǎn)變觀念，增強服務意識，積極主動地與地方政府和企業(yè)開展深度合作；要聚焦企業(yè)發(fā)展的難點和痛點，以自身的知識、人才和技術(shù)優(yōu)勢，切實為企業(yè)解決生產(chǎn)中的難題，在互惠互利中推進合作的發(fā)展與深化。地方政府要認真履行自身的職能，既要搞好與高校的合作，使高校成為民主決策、科學決策的支撐；又要為高校與企業(yè)的深度合作牽線搭橋、提供服務，特別是要通過制定相關(guān)政策，引導支持激勵校企之間的合作，使高校切實融入地方經(jīng)濟發(fā)展。

五、結(jié)語

高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是新形勢下完善高等教育服務和功能布局的重要舉措，也是高等教育服務地方經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，但這一目的的實現(xiàn)需要緊密結(jié)合當前中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，即轉(zhuǎn)型工作要主動融入國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中；從當前國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略來看，高校作為集聚人才、知識、科技的重要結(jié)合點，是推動國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要基礎和主力軍，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了大量的人才和技術(shù)成果，是地方經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要引擎。綜上所述，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施下，高等教育通過融入地方經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略向應用型轉(zhuǎn)型，對提升服務地方經(jīng)濟發(fā)展能力具有重要意義。但在當前，高等教育服務地方經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐中還存在著諸多問題。如：辦學理念落后、服務意識不強，學科專業(yè)設置與地方經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)，高水平實踐能力強的師資隊伍欠缺，科技成果市場化轉(zhuǎn)化水平較低，政產(chǎn)學研合作服務模式不完善等。為進一步發(fā)揮高等教育在促進地方經(jīng)濟發(fā)展中的人才和智力優(yōu)勢，提升其服務地方經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，我們在聚焦自身問題的基礎上，通過有效借鑒和學習日本、德國、美國高校服務地方經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，為日后高等教育服務地方經(jīng)濟發(fā)展提供解決思路，實現(xiàn)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展與地方經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的共贏。