森林資源不斷增長 生態環境逐漸好轉我省天然林資源保護工程實施20年取得顯著成效
——來自省林草局天保辦的報告

一、甘肅省概況

甘肅地處青藏、內蒙古、黃土三大高原交匯處，地域遼闊，資源豐富，自然條件復雜多樣。地形狹長，東西長1655 公里，南北寬530 公里，海拔最低500 米，最高近5000 米。降水量分布從11.9 毫米到1162 毫米。境內地形復雜，山脈縱橫交錯，海拔相差懸殊，高山、盆地、平川、沙漠和戈壁等兼而有之，是山地型高原地貌。從東南到西北包括了北亞熱帶濕潤區到高寒區、干旱區的各種氣候類型。全省轄14 個市（州），87 個縣（市、區），國土總面積42.58 萬平方公里，居全國第七位。2017年底全省總人口 2625.71 萬人，包括漢、回、藏、蒙古、裕固、東鄉、保安等45 個民族。

甘肅是黃河上游、長江上游和河西內陸河流域的重要水源涵養補給區和生態屏障，對于保障西北乃至全國生態安全具有重要地位。甘肅以高原性地質地貌為主，自然條件嚴酷，是我國生態最為脆弱的地區之一，森林資源總量不足，分布不均，森林資源主要集中分布在白龍江、洮河、小隴山、子午嶺、大夏河、西秦嶺、康南、祁連山、關山、馬銜山等林區，中部及河西地區森林資源稀少。

二、在全國率先全面停止天然林商業性采伐

1998年長江流域特大洪災后，黨中央、國務院作出了實施天然林資源保護工程的重大戰略決策。甘肅省委、省政府積極響應，發布了《關于停止國有天然林采伐的布告》，于1998年10月1日在全省天然林區全面停止了商品性采伐，并在森工單位白龍江林區試點實施天保工程，1999年再次將小隴山林區納入試點單位，2000年在全省啟動天然林保護工程。

三、天保工程實施情況及主要建設成效

（一）實施范圍。天保工程一期與二期實施范圍基本一致，因隸屬關系調整實施單位有所調整，涉及蘭州市、白銀市、天水市、定西市、平涼市、慶陽市、隴南市、臨夏回族自治州、甘南藏族自治州各縣（市、區）和武威市天祝縣，共 10 個市（州）的 67 個縣（市、區）及 5 個國有林業局，8 個自然保護局、14 個市屬國有林業單位。共計94 個縣級工程實施單位。

（二）天保二期森林資源及國有職工情況。天保二期工程區土地總面積為31396.09 萬畝，占全省土地總面積的42.58%，工程區林地面積9895.62 萬畝，其中：有林地面積3683.47 萬畝（天然林2541.27 萬畝、人工林1142.20 萬畝），占林地面積的37.22%；灌木林地2976.72 萬畝，占 30.8%；疏林地 402.54 萬畝，占4.07%；未成林地409.54 萬畝，占4.14%；苗圃 1.58 萬畝，占0.02%；無林地2421.77 萬畝，占24.47%。活立木蓄積量20400 萬立方米。森林覆蓋率21.21%。工程區林業職工37354 人，其中在職職工25544 人，退休職工11810 人。

（三）實現投資超過百億。我省天保工程實施20年來已完成投資135.94 億元，其中中央投資117.09 億元，地方配套18.85 億元。天保工程一期（含試點期）完成投資39.78 億元，其中中央投資31.82 億元，地方配套7.96 億元；天保工程二期完成投資96.16 億元，其中中央投資85.27 億元、省級投資10.89 億元，占二期方案預算投資的79.3%。

（四）全面完成公益林建設和森林撫育工作任務。天保工程實施以來，完成公益林建設任務1660 萬畝，完成森林撫育任務789.18 萬畝。一期完成公益林建設和森林撫育任務1385.96 萬畝，其中：人工造林任務287.98 萬畝、封山育林任務816.95 萬畝、飛播造林210.7 萬畝、人工促進天然更新7.5 萬畝、森林撫育62.83 萬畝。二期累計完成2011年～2017年公益林建設任務336.87 萬畝，其中：人工造林102.87 萬畝、封山育林234 萬畝；完成國有中幼林撫育726.35 萬畝。天保工程實施20年來持續擴大了森林資源面積，同時有效提高了森林資源質量，實現了森林資源面積質量雙增長。

（五）森林資源管護工作從定性看效果向定量展成效轉變。從省、市、縣三級政府到林業局、林場、管護站、管護人員全部簽訂責任書，層層落實責任。實行“五無”和“四落實”管護責任制，即：管護范圍內無毀林開墾、無亂占林地、無亂砍濫伐、無超限額采伐、無亂捕濫獵野生動物和地塊、任務、職責、獎懲四落實。森林管護堅持績效考核制度，突出勞酬掛鉤。堅持三圖四制上墻制度，采取標準化、統一化、規范化管理。天保工程二期累計建設管護站點348 個，有效改善了管護人員生產生活條件，加強了森林資源管護能力建設。按照“結合實際、突出區位、統一規劃、合理布站”的原則，在白龍江林管局林科所、小隴山林業實驗局林科所、祁連山自然保護局、興隆山保護局、慶陽市合水林業總場設立生態監測站5 個，分別代表甘南青藏高原高寒地區、南部半濕潤秦巴山區、西部干旱內陸河流域、中部半干旱地區和東部黃土高原水土流失地區。5 個監測站基礎設施建設已全部完成，2016年、2017年兩年連續編制了全省天保工程生態效益監測報告，監測報告顯示2017年天保工程區實現森林生態效益價值2335 億元。生態監測工作的開展，實現了我省森林資源管護工作從定性看效果向定量展成效的轉變。

（六）妥善安置采伐時期林業職工。通過轉崗就業、林區開辦種苗培育等第三產業、一次性安置、退休人員納入養老政策等方式，對工程區50584 名原采伐時期林業職工進行妥善安排，其中在職職工39784 人，離退休職工10800 人。天保工程實施以來，為有力推動解決國有林業單位經濟困難、職工生活困難和卡住進人入口等問題，實現國有林業職工逐漸減少到合理區間這一長遠目標，在天保工程二期方案編制時，我省明確要求將國有林業單位納入事業單位管理，解決人員編制和供給，使國有林業職工收入接近或達到當地事業單位保障水平。通過天保工程20年建設，我省在職國有林業職工減少了15823 人，目前統計職工人數為23961 人。

（七）國有林業職工收入接近當地事業單位保障水平。隨著我省國有林場大批納入地方財政供給和國有林場改革的深入推進，國有林業職工保障水平持續提高。據2017年省級復查顯示，2016年全省天保工程國有林業職工年平均工資達到47567 元，是2000年7076 元的6.7 倍；職工五項社會保險參保率均達到95%以上，保障水平接近或達到了當地事業單位保障水平。完成國有林場改革的市縣屬單位和國家級自然保護區管理局納入財政預算，白龍江林管局、小隴山林業實驗局通過自籌資金，先后為職工落實了住房公積金。截至目前，我省市縣屬單位全面完成國有林場改革工作，省屬白龍江林業管理局和小隴山林業實驗局國有林場改革方案已經省政府批復。預計2018年我省國有林業職工的收入水平將基本達到當地事業單位保障水平。天保工程二期，在我們不懈努力和不斷爭取下，國有林業職工保障水平有了較大的提高，極大地調動了職工從事生態建設的積極性。

（八）天保工程一期歷史遺留問題得到有效解決。天保工程二期以來，通過我們向國家林業局積極匯報，解決了一次性安置人員養老、醫療兩項社會保險補助；通過向省政府積極匯報利用整合資金解決了天保工程一期職工五項社會保險欠費問題；通過省級財政投入提高了白龍江、小隴山等國有林區管護標準，使白龍江林區達到20.15 元/畝·年，小隴山林區達到16.88 元/畝·年，太子山林區達到15.17 元/畝·年，有效保障了三個重點國有林業單位職工收入接近或達到當地事業單位工資水平；通過省級財政投入資金解決了退休職工醫療保險繳費問題；通過省級財政安排公共管理支出，完成348 個管護站點建設和5 個生態效益監測站建設。

（九）管理能力建設向完善天然林保護制度看齊。

1、以“放管服”改革為主線完善相關制度。為適應天保工程二期建設新形勢和新要求，我省緊切“放管服”改革，以建章立制、規范管理入手，先后制定了4 部《天保工程管理實施細則》、3 部《任務計劃分配管理辦法》內控制度；每個年度制定《天然林資源保護工程一攬子工作計劃》，向市州和廳直屬單位下發《天然林資源保護工程年度重點工作計劃》；在任務投資分解方面堅持《申報指南》申報制度；結合國家天保工程年度核查和“四到省”考核，積極開展省、市、縣三級核查；根據每年核查工作需要制定《省級復查技術操作規程》，確保了省級復查的規范性、全面性和準確性。為全面貫徹落實十九大提出的“完善天然林保護制度”精神，2018年我們修訂完善工程檢查結果通報制度、整改問題通報制度、省級復查“回頭看”制度、約談制度，以及天然林保護生態效益監測管理及考核制度。

2、信息化建設穩步推進。信息化建設方面，我們主要依托甘肅林業網和國家、省上建立的工程信息平臺、軟件系統等載體，在廣泛宣傳政策的同時，使我們的管理工作更加科學、全面、準確。近兩年，為切實做好省級復查、縣級自查和信息報表上報工作，2017年我們委托相關單位開發了“甘肅省天然林保護省級復查和信息報表平臺”，該平臺在完成一次優化升級后，2018年3月份在平涼市進行了前期試點工作，現已投入到省級復查工作中。“甘肅省天然林保護省級復查和信息報表平臺”主要解決省級復查工作中取證上傳、考核內容公開、縣級自查系統管理和信息報表上報四個方面的問題。該平臺的投入使用將使我們的檢查結果能夠始終經得起來自各方面的檢查，能夠始終經得起時間和實踐的檢驗。

四、天保工程實施20年三大效益分析

天保工程二期中期評估顯示：（一）生態效益方面。天保工程實施以來，我省新增加森林資源管護面積1960.16 萬畝，活立木蓄積量從1.7 億立方米增加到2.17 億立方米，工程區森林覆蓋率從18.48%提高到23.07%，實現了森林面積和蓄積雙增長。工程區生物多樣性得到有效保護，重點保護動植物種群不斷擴大，野生動植物分布區和棲息地不斷擴大。我省白水江保護局長期觀察發現，2011年以來年野生大熊貓由102只增加到了110 只，在舟曲縣和武都區首次發現了大熊貓活動，白龍江林管局迭部、舟曲、白水江三個林業局多地多次發現野生大熊貓。（二）社會效益方面。天保工程實施20年來，通過分流、安置和推動國有林業單位“三定”嚴把進人關，我省國有在職職工人數從39784 人減少到目前的23961 人，減少15823 人。集體林管護、公益林建設、國有中幼林撫育、基礎項目建設、林區產業開發實施靈活就業16072 人。通過天保工程建設帶動了林區勞動力就業，森林生態旅游、餐飲住宿等生態服務有效帶動了林區經濟發展。（三）經濟效益方面。累計實現林區產業固定資產投資1.7 億元。林區產業創收主要集中在旅游、種苗、特色種植、養殖以及餐飲住宿5 個方面。生態效益監測報告顯示，2017年全省天保工程區實現森林服務價值2335 億元。

綜上所述，通過天保工程20年建設，我省生態、社會、經濟三大效益顯著提升。尤其是國有林業單位解決了財政供給問題，使我省國有林業單位為主體的天然林保護長效機制建成。天保工程二期前8年，雖然公益林建設任務一再調減，但我省林業建設認真落實省委、省政府建設甘肅國家生態安全屏障綜合試驗區的戰略和要求，各地各單位通過資金整改和自籌資金綠化造林，森林資源實現了面積和蓄積雙增長。如慶陽市再造一個子午嶺戰略和白銀市大環境綠化工程。生物多樣性得到了有效保護；我省野生大熊貓種群不斷增加、活動范圍和棲息地不斷擴大。均說明生態環境有了明顯改善。天保工程一期，我省首先解決了商品性采伐停下來的問題，有效遏制了生態環境持續惡化，減少了人為破壞，使森林資源得到了休養生息。天保工程二期，我省結合建設甘肅國家生態安全屏障綜合試驗區建設，進一步有效整合國家投資和省市縣三級自主投資，不但實現了森林資源恢復性增長，而且實現了森林資源提質增效。生物多樣性得到了有效保護，珍貴野生動植物種群不斷增加，分布區和棲息地不斷擴大，生態功能顯著提升。結合城鎮面山綠化和人居環境改善，實現了林業從以生態建設為中心的生態事業向生態產業轉變，林區成為人民群眾康養的主要去處，綠色無污染食品成為人民群眾爭相購買的健康食品，遍地開花的森林人家和林區自駕游在拉動當地勞動力就業和創收的同時，也使生態服務成為了當地經濟新的增長點。