大力實施退耕還林 促進縣域經濟發展
——清水縣實施新一輪退耕還林工程經驗和做法

近年來，清水縣認真貫徹落實習總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，按照“興林、強果、富民”的發展思路，堅持“高起點定位、高標準規劃、高效率推進、高水平建設”的工作理念，大力實施了藍天、碧水、生態、寧靜、安全、環保六大工程，取得了顯著的生態、社會和經濟效益。全縣累計完成各類造林20.29 萬畝，公路行道樹綠化1543.4 公里，林地面積達到124.19 萬畝，森林覆蓋率34.81%。先后榮獲“全省國土綠化模范縣”、“全國三北防護林建設先進縣”、“全省退耕還林建設先進縣”、“全國林改百強縣”和“全國生態文明先進縣”等稱號。

在退耕還林等林業生態建設中，清水縣堅持“建設高標準、規模整流域、籌資多渠道、機制求創新、管護促成效”的原則，主要采取了“三結合”“四強化”的做法。

“三結合”即：一是將退耕還林工程建設和全國生態示范縣創建相結合。清水縣立足獨特的區位優勢和森林資源優勢，將退耕還林等生態建設工程和全國生態示范縣創建緊密結合，緊緊圍繞森林覆蓋率增長等主要目標任務，著力構建生態林業、生態環境保護和生態文明示范基地八大生態體系建設，進一步擴大森林面積、加強森林資源保護、弘揚傳統生態文化、營造“藍天、碧水、安全、寧靜”的生態環境，為全國生態示范縣創建奠定良好的基礎。

二是將生態建設和發展鄉村旅游相結合。立足縣域生態良好的獨特資源優勢，充分挖掘深厚的歷史文化底蘊，搶抓鄉村振興戰略機遇，結合退耕還林等林業生態工程，建成了以莊天二級公路沿線為主的五條美麗鄉村示范帶、以邽山生態園為主的北山生態休閑娛樂區和沿牛頭河流域的12 個節點景觀工程，積極探索發展具有清水縣特色的溫泉康養旅游、尋根祭祖旅游、森林探險旅游、鄉村田園旅游、農家樂旅游、休閑度假旅游、森林生態旅游等全域旅游，為大力發展鄉村旅游奠定堅實的基礎。

三是將生態建設和脫貧攻堅相結合。圍繞“生態保護脫貧一批”的總體要求和目標任務，按照全縣富民產業發展總體布局，以建設全省核桃大縣為抓手，立足打響“清水薄皮核桃”縣域品牌，把退耕還林等惠民項目與全縣果品產業發展及脫貧攻堅工作緊密結合，按照“人均兩畝園、收入過萬元”的干鮮果建設目標，堅持“生態建設產業化、產業建設生態化”的路子，2014年以來累計完成新一輪退耕還林工程8.2289 萬畝，涉及10 鄉鎮 105 個行政村 16060 戶 72270 人（其中：貧困村56 個，貧困戶 3623 戶 16305 人2.3 萬畝）。依托退耕還林、中央財政造林補貼、三北造林等項目，今春建成以蘋果、核桃、花椒為主的干鮮果園4.5 萬畝，全縣干鮮果園面積累計達到62 萬畝，實現了建檔立卡貧困戶人均兩畝園全覆蓋，為貧困村、貧困戶脫貧奠定了堅實的增收基礎。

“四強化”即：強化責任靠實。為確保退耕還林等林業生態建設項目工作開好局、起好步，清水縣高度重視，精心組織，嚴格制定落實了責任包抓體系。一是縣級領導包片。由縣四大組織領導結合農業農村工作，對林業生態建設進行分片包抓，定期督促檢查，全力推動落實。二是由林業局科級領導干部包鄉鎮，負責對所包鄉鎮的工程建設工作全方位督查指導。三是林業技術人員駐鄉包村。春季造林工作開展以來，林業技術人員深入工作一線，吃住在鄉鎮，工作在村組，指導在地塊，對所包工程全程開展技術指導，嚴把工程質量。四是相關部門各司其職。財政、發改、國土、水務等部門在縣政府的統一領導下，按照各自的職能分工，各司其職、各負其責、密切配合，齊抓退耕還林為主的林業生態建設工作。

強化機制創新。清水縣不斷創新造林機制，健全造林模式，強化工作措施，確保了造林工作成效。一是做到造林模式多樣化。每年組織全縣干部職工進行義務植樹，采取一包三年的造林模式，第一年由林業部門統一購置苗木栽植，次年由各部門自行購苗補植，第三年統一驗收，并按區域掛牌長期管護。2015年以來累計義務植樹造林6500 畝；在公路綠化工程建設上，采取苗木林業局統一調配，各鄉鎮組織廣大群眾義務投工投勞方式栽植，次年由所在區域的鄉鎮自行購苗補栽，第三年由林業部門統一驗收；在今年的退耕還林工程上，由鄉鎮組織群眾先行割草滅荒，再采取公開招標的方式確定專業造林隊伍實施工程造林，中標方包栽包管包成活并一包三年，確保了退耕還林工程的進度和質量。二是推進造林項目制度化。所有生態造林綠化工程從作業設計、開工建設到驗收合格，都嚴格按項目建設程序組織實施，嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程合同制和監理制“四制”管理。三是堅持財務檔案管理規范化。實行造林工程報賬制管理，做到專戶、專賬、專人管理。牢固樹立“無檔則亂”的意識，對工程實施過程中形成的文字、圖表等資料，進行科學分類歸檔，并建立縣、鄉、村三級檔案，分年度分類別保存圖、表、冊、卡、證及補助資金兌現資料，專人專柜管理，做到管理規范、有據可查。

強化項目帶動。充分發揮項目支撐帶動作用，在抓好已實施項目的基礎上，積極向省、市相關部門銜接匯報，今年爭取新一輪退耕還林項目2.8 萬畝、黃土高原綜合治理項目0.3 萬畝、中央財政造林補貼項目0.7 萬畝、森林撫育0.7 萬畝、中央財政森林生態效益補償項目50.97 萬畝，這些項目的實施，有力地提升了清水縣大規模國土綠化工作的整體水平。

強化科技服務。堅持科技服務和技術推廣“兩手抓”，在新一輪退耕還林等林業生態造林工程實施中，廣泛推廣應用“3S”技術，從根本上解決了退耕還林等生態造林工程實施中由于人工勾繪地形圖造成的誤差和失誤，真正核準了農戶退耕面積，消除了誤差，提高了工作效率，節省了大量勞力，為全縣新一輪退耕還林等生態造林工程的實施、監測和評估提供了可靠的數據基礎，使工程建設進入綜合性、適時性、數字化、模型化的信息化管理新階段，實現了資源管理直觀透明、各方信息共用共享、論證決策科學高效。