廣西少數民族地區旅游精準扶貧研究

鄧霄鶯

引言

廣西少數民族地區擁有豐富的旅游資源，為該地區建設不同規模的旅游景點奠定了堅實的基礎。旅游開發能夠有力推動當地經濟、文化等多方面發展，為廣西少數民族地區群眾帶來切身利益，帶領廣西少數民族地區群眾走上致富的道路。旅游精準扶貧是一項十分適合廣西少數民族地區開發的扶貧項目，其能夠為當地提供就業崗位、帶到行業增長、提升當地群眾技能，從源頭上進行扶貧，改善當地群眾生活。

一、我國精準扶貧與旅游精準扶貧

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西地區進行考察時明確指出，扶貧要實事求是，要因地制宜。要做到精準扶貧，切忌空喊口號，也不要制定好高騖遠的目標。這是精準扶貧思想的首次提出。2014年3月，習近平總書記在參與兩會代表團審議的過程中進一步闡述了精準扶貧的理念與思想。2015年6月，習近平總書記在2015減貧與發展的高層論壇中再一次指出，針對扶貧開發要發動全社會的力量參與扶貧。習近平總書記提出的精準扶貧思想逐漸健全完善，精準扶貧思想是中國扶貧政策的全新升級，為以后扶貧工作指明了發展方向，必然會推動扶貧堅攻事業的進步與發展。在少數民族地區精準扶貧思想的指導下，我國專家學者根據中國扶貧問題進行了深入而體系的研究，并且取得了一系列有價值的研究成果，為今后少數民族地區的精準扶貧奠定了堅實的基礎。

精準扶貧是指國家有針對性地幫扶貧困家庭與人口，消除導致其貧困的影響因素，強化其自主發展能力，并且實現可持續脫貧的目標。精準扶貧主要包括精準識別、精準幫扶、精準管理以及精準考核四項主要內容。相對于傳統的扶貧形式，少數民族的扶貧情況存在一定的特殊性，所以其對精準扶貧有著內在的要求。扶貧開發體系的建設與發展并不是隨機形成的，而是需要強大的制度因素，尤其是對于我國少數民族貧困來說，扶貧制度的特殊性是導致其需要精準扶貧的重要因素。少數民族地區貧困具有歷史性、復雜性與敏感性，其扶貧制度的發展以及政府地區相對于其他區域有著明顯的差異。制度發展速度慢，原有扶貧制度無法完全退出，新制度難以徹底推行等問題的存在大大降低了扶貧工作效率。少數民族貧困地區特殊的歷史文化環境以及貧困人口的既定價值觀念、思維方式、道德規范等非正式制度極易與政府踐行的扶貧制度發生矛盾，所以扶貧制度難以被少數民族地區人口所接受，政策無法充分發揮作用。相比來說，精準扶貧強調精準識別、幫扶、管理與評價，其獨有的精準性優勢可以彌補少數民族地區原有扶貧制度的缺陷。

旅游行業是集開發旅游資源、綜合食住行游購娛為一體的服務型行業。旅游行業的開發與發展可以推動貧困地區經濟發展，優化地區基礎設施建設，通過旅游行業的發展帶動再就業目標的實現。旅游精準扶貧已經成為國家精準扶貧的重要途徑。旅游精準扶貧是順應國家建設小康社會的發展目標而提出的扶貧模式，能夠進一步增強人們的脫貧意識，推動旅游行業的平等發展，進一步解決貧困落后的精神面貌，為旅游者提供高質量的旅游產品與服務，以提升經濟收益，幫助貧困地區貧困人口脫貧致富為最終目標。

二、廣西少數民族地區旅游精準扶貧策略

（一）開展精準扶貧識別工作，優化資源配置

人們開發科學合理的旅游項目不僅僅要滿足少數民族地區的實際發展情況，更要結合少數民族地區現狀來有針對性地進行開發建設，避免“旅游飛地”的情況出現。少數民族地區旅游精準扶貧項目的制定涵蓋范圍廣泛，涉及因素眾多，所以絕對不能盲目照搬其他地方的發展經驗與規律，而要因地制宜地開展。少數民族地區旅游行業的發展要始終遵守市場規律，在合理開發現有旅游資源的基礎上考慮市場需求，結合少數民族地區周邊的情況進行差異化開發，避免同質化旅游開發。少數民族地區開展旅游精準扶貧項目能夠顯著提升當地群眾的生活質量，使得少數民族地區群眾真實感受到旅游行業的發展帶來的切實利益。少數民族地區在進行旅游精準扶貧的過程中，要明確精準扶貧的對象，識別貧困地區與貧困戶，明確數據的真實性。省級扶貧部門要從上向下進行分配測算獲得準確結果。2016年，廣西積極部署安排，精細謀劃開展，在廣西少數民族地區建檔立卡共計120萬貧困人口，1 000余個貧困村，8個貧困縣，對廣西少數民族地區適合進行旅游精準扶貧的地區與人口進行了精準識別。

（二）進行初期精準扶貧幫扶，政府主導群眾積極參與

根據當前廣西少數民族地區旅游經濟發展薄弱的特征，廣西相關部門要做好投入物質、資金、政策的初期幫扶方式，以政府為扶貧主體，進行旅游扶貧財政撥款;商業銀行放貸，政府補貼離析;群眾積極貸款，政府擔保貼息。通過政府主導下的全能資金支持扶貧模式來解決旅游精準扶貧工作中的基礎設施建設工作，充分發揮廣西少數民族地區政府在旅游精準扶貧中的關鍵主導作用。為了進一步解決資金困境，擴大資金來源，避免當地政府由于資金投放流程繁瑣而導致的投資不足的問題，廣西少數民族地區還可以通過積極開展銀行貸款輔助、企業贊助、旅游項目眾籌等方式來擴大資金來源。廣西少數民族地區政府除了要給予相當的資金支柱外，還需要改善當地環境，實現扶貧與扶志的結合，從本質上進行旅游精準扶貧，轉變當地人“扶貧是政府的事，與我無關”的落后理念，引導廣西少數民族地區群眾充分認清旅游精準扶貧的本質，主動提升自我能力與勞動素養，全力協助政府在當地選擇合適的旅游扶貧項目，在旅游扶貧過程中給予切實的幫助。

（三）因地制宜進行旅游精準扶貧，開發少數民族旅游資源

上思縣是廣西壯族自治區西南部一個邊遠的山區縣，在該縣總人口中，壯族占86.8%，漢族占9.2%，瑤族占3.9%，該縣位于風景優美的十萬大山北麓，全縣森林覆蓋率達到70%左右，十萬大山的主要風景區大多集中在上思縣，上思縣群山中的負氧離子含量高達12.6萬/cm3，素有“中華氧都”的稱號。原始天然的生態環境為上思縣旅游發展提供了豐富的資源，但是過于脆弱的發展環境又限制了上思縣的發展。因此，當地在開展旅游精準扶貧的過程中需要做到因地制宜，根據當地的地理環境特征，打造鄉村旅游的特色線路產品，以吸引游客群體。例如，在上思縣以瑤族為主的屏山縣開發具有瑤族民族風俗人情的民宿，讓游客能夠在屏山縣住上具有瑤族特色的古寨，感受不一樣的瑤族風土人情。另外，還可以進一步開發瑤族服飾、瑤族傳統工藝品、瑤族美食和瑤族歌舞等，深入挖掘當地的瑤族旅游資源。

（四）多元化主體精準旅游扶貧，提升旅游扶貧實效性

旅游精準扶貧主體廣泛，廣西少數民族地區各級部門政府、非政府組織、旅游企業和游客都是旅游精準扶貧的主體。在進行旅游精準扶貧的過程中，政府需要明確每個主體的工作、職責、參與程度與角色，以使廣西少數民族地區旅游精準扶貧順利進行。第一，廣西少數民族當地政府是旅游精準扶貧工程的主體，是旅游精準扶貧工作的主體，占據了一定的主導地位。當地政府部門需要為旅游精準扶貧提供法律保障、政策保障、制度保障以及資金保障，主要責任旅游精準扶貧資源的規劃與使用，并且還要對旅游開發的一系列環境進行監測與評估。由于廣西少數民族地區發展旅游的硬件基礎十分薄弱，因此政府依然是扶貧主體，要為其他主體提供良好的政策與經營環境，積極引導其他主體積極參與幫扶行動，為廣西少數民族地區旅游創造良好的發展契機，從而為少數民族旅游資源開發提供良好的發展環境。第二，旅游企業可以廣西少數民族地區精準扶貧工作注入資金與專業技術，為旅游精準扶貧項目的開展提供技術保障。旅游企業是開發旅游市場的主體，其發展的最終目標是獲得一定的經濟效益。旅游企業在開展旅游精準扶貧的工作中，能夠通過專業手段將旅游資源包裝成為富有吸引力的旅游產品推向市場，從而在提升旅游產品價值的同時，拉動當地社會經濟增長。雖然旅游企業參與廣西少數民族地區旅游精準扶貧的目的是獲取經濟效益，但是在客觀上卻為其提供了充足的資金與技術，為廣西少數民族地區群眾提供了就業機會，為當地貧困群眾脫貧做出了一定的貢獻。第三，非政府組織在旅游精準扶貧過程中發揮的作用越來越明顯，并且已經在廣西少數民族地區旅游精準扶貧事業中占據了重要的位置。非政府組織相對于政府、旅游企業來說，側重點在于廣西少數民族地區群眾的現實需求，其始終以保護群眾利益為根本目標，將主要精力集中在貧困群眾的幫扶上。非政府組織始終致力于開發旅游精準扶貧，并全力致力于為貧困少數民族地區提供就業機會與接受教育的機會，從根本上提升人們自身發展的能力，進而弱化人們對貧困幫扶的依賴性，實現獨立自我的發展，進而強化旅游精準扶貧的效用，實現旅游精準扶貧的可持續發展。

三、結語

為了全面建設和諧社會，帶動全國經濟增長，政府部門要重視旅游精準扶貧的重要作用，利用少數民族地區得天獨厚的自然資源來開發旅游行業，結合當地旅游現狀，帶領當地群眾擺脫貧困。

（作者單位：河池學院經濟與管理學院）