十八大以來的服務型執政黨建設研究述評

梁曉宇

(中共重慶市涪陵區委黨校, 重慶 408000)

改革開放以來，中國共產黨在成功開拓中國特色社會主義道路的同時，探索出了一條具有中國特色的黨建道路，特別是在對黨自身性質的定位問題上不斷取得新發展。黨的十八大以來，服務型執政黨建設成為學界研究的一個重點和熱點話題，學者們圍繞服務型執政黨建設的重大意義、內涵與特征、理論基礎與現實依據、實踐路徑等問題進行研究，取得了諸多研究成果。

一、服務型執政黨建設的重大意義

以服務型執政黨為主題的論文從不同角度論述了服務型執政黨建設的意義。毛躍認為：“服務型執政黨的提出和建設，開辟了黨群關系新途徑，促使執政黨以服務型的思維去構建新型黨群關系。”[1]趙書昭從增強黨的執政資源角度分析了建設服務型執政黨的重大意義，他認為服務型執政黨建設會開發黨的先進性資源、執政體制資源和增強黨的合法性資源[2]。全家悅等從中國特色社會主義整體建設的角度分析了構建服務型執政黨的意義，即“服務型執政黨的構建順應了群眾多元需求的需要，是增強黨的執政能力的必然途徑，也是中國特色社會主義事業建設的迫切要求”[3]。李錦斌認為：“服務型執政黨的提出，是黨執政理念的歷史性升華。”[4]彭穗寧從國家治理體系現代化關系角度論述了建設服務型執政黨的意義，認為建設服務型執政黨“是鞏固黨執政地位的根本，能為國家治理體系現代化建設鋪墊堅實的社會基礎，也是執政黨建設制度改革的內在邏輯”[5]。魚俊清等指出：“服務型執政黨建設，是黨取得人民群眾信任與支持的根基。”[6]

筆者以為，學界目前對于服務型馬克思主義執政黨建設目標提出的背景及其意義的論述可以歸納為以下幾點：一是體現了中國共產黨對黨建規律的自覺把握；二是體現了中國共產黨對在新時代面臨的重大現實問題和理論問題的積極回應，顯示出了馬克思主義執政黨強大的理論穿透力；三是服務型執政黨體現了黨建方式的新發展，是黨對自身組織變革、形象的塑造與新功能發展提出的新要求；四是建設服務型馬克思主義執政黨是堅持人民主體地位的重要體現，反映了黨在新時代對自身角色的定位，彰顯出馬克思主義政黨的崇高信念和根本宗旨。總之，服務型馬克思主義執政黨建設目標的提出，是我們黨自身建設的重大轉型，既包括了對學習、服務、創新以及相應理念與內涵的拓展，也包括相應體制和機制的健全等，為執政黨建設理論提供了新的范式，拓展了黨建的新場域。

二、服務型執政黨建設目標形成的依據

趙紀梅認為服務型執政黨建設目標的形成有著深厚的理論依據、歷史依據和現實依據，并指出：“馬克思主義關于無產階級政黨服務人民思想為‘服務型’政黨建設思想的形成奠定了堅實的理論基礎和科學的理論指導。中國共產黨90多年建設正反兩方面的歷史經驗為‘服務型’政黨建設思想的形成提供了充分的歷史依據。改革開放的新形勢和新任務對黨的建設提出的新要求為‘服務型’政黨建設思想的形成提供了現實依據。”[7]文斌認為，“服務型政黨”的理論基礎首先是中國古代治國理政中的“修身”“民本”和“變法”思想，其次是馬克思主義經典作家的論述，再次是中國共產黨關于服務型執政黨建設思想[8]。翟桂萍認為：“馬克思主義關于工人階級及其政黨沒有任何私利的為人民服務理論、人民群眾是歷史創造者理論，以及黨作為無產階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國最廣大人民群眾利益代表者的利益代表理論、黨的執政理論等，都為新形勢下建設服務型執政黨提供了重要的理論資源。”[9]孫希江認為，服務型執政黨的立論依據：其一是因為“服務”是世界政黨發展規律的必然要求，其二是馬克思主義政黨的精神實質，其三是中國共產黨的理論自覺[10]。佘湘認為：“服務型執政黨理論形成的哲學依據是馬克思主義的群眾觀，內在邏輯是馬克思主義的民主政治理論，即人民主權理論和社會公仆思想，而以人為本的科學發展觀則是其直接的指導思想。”[11]張敏認為，服務型執政黨的理論根源有3個方面：馬克思主義的政黨學說、歷史唯物主義和中國共產黨執政目標的演進[12]。

可以看出，學者們關于服務型執政黨的理論基礎、形成依據已經基本達成一致，即馬克思主義關于為全人類服務的立場、中國共產黨的群眾觀、服務型政府理論、中國傳統民本思想等對服務型執政黨的形成產生了重要影響。筆者以為，作為馬克思主義的創始人，馬克思和恩格斯沒有加入任何一個政黨，也沒有親自指導過無產階級政黨奪取國家政權，但是他們的建黨學說和對無產階級奪取政權后國家建設原則性論述，包含了豐富的服務型政黨建設思想；作為第一個社會主義國家締造者的列寧，使布爾什維克黨實現了從革命黨到執政黨的轉變，它對無產階級政黨爭取群眾的信任和支持的重要意義以及實現途徑有過深刻的論述，這些思想是當代中國共產黨人建設服務型執政黨的理論指南。十月革命的歷史機遇、中國社會發展的實際需要、中華優秀傳統文化中民本思想的優質土壤、中國共產黨主觀能動性的充分發揮，形成了馬克思主義價值觀與中國傳統民本思想相結合的內在機制，中國共產黨服務型執政黨構建的理念顯然閃爍著中國傳統民本思想的真知灼見。在中國的語境下，由于執政黨與政府的特殊關系和密切關系，服務型政府理論也是當今服務型馬克思主義執政黨建設的思想資源之一，服務型政府建設的理論創新和實踐深化是服務型馬克思主義執政黨建設的重要基礎。

三、服務型執政黨的內涵與特征

2008年2月23日，胡錦濤在中央政治局第四次集體學習時提出了“建設服務型政府”這一概念，在2011年7月1日建黨九十周年大會上又提出了“服務型基層黨組織”這一概念。“服務型政黨”則是黨的十八大首次提出的概念，目前專門研究服務型政黨的成果比較少，之前學術界對服務型政府的研究比較多，也涉及到了服務型政黨相關問題，但是專門針對服務型政黨的內涵、功能進行研究的成果并不多。

黨的十八大以來，關于服務型馬克思主義執政黨的內涵，學界也進行了廣泛的探討。郝瑜認為，“‘三型政黨’的內涵，一是強調學習型政黨，要求掌握科學的理論和方法；二是強調服務型政黨，要求牢固樹立植根人民、造福人民的根本宗旨；三是強調創新型政黨，要求勇于解決新時期面對的新問題”[13]。龍凱等認為:“服務型政黨是以馬克思主義唯物史觀為指導，充分發揮基層黨組織在構建和諧社會中的作用，把服務作為一種長期的工作狀態和價值目標的執政黨。”[14]目前學界對服務型執政黨還沒有一個統一的定義，但是可以參照服務型政府的定義來界定服務型執政黨。齊衛平等認為，服務型馬克思主義執政黨是堅持全心全意為人民服務的宗旨，以服務為理念，以服務于群眾、服務于社會、服務于發展為內容的政黨[15]。服務型馬克思主義執政黨包括4個方面的含義：“廣大黨員干部是履行服務功能的主力軍，人民群眾是執政黨的服務對象，服務的主要任務是做群眾工作，滿足群眾利益訴求，解決群眾實際問題；服務的評價標準是人民滿意不滿意。”[15]

張明軍認為，馬克思主義執政黨的定位決定了服務型馬克思主義執政黨具有鮮明的特征：第一，具有先進理論指導并武裝人民群眾的執政黨屬性；第二，具有以“服務”為宗旨的理念；第三，以最廣大人民群眾為服務對象的功能彰顯；第四，形成了以“服務”為中心的思想體系[16]。全家悅認為服務型馬克思主義政黨的人本內涵包括：“服務型馬克思主義政黨的終極目標是促進人的全面發展，根本原則是全心全意為人民服務，核心理念是以人為本。”[17]鄭曉軍認為：“服務型馬克思主義執政黨的基本要素包括：科學理論指導是建設服務型馬克思主義執政黨的關鍵所在；長期執掌政權是其基本保障；始終服務人民是其最終歸宿。”[18]盧旭東認為：“服務型執政黨是以全心全意為人民服務為宗旨，在實踐中踐行群眾路線，保障人民權利，有較強的服務水平和能力的政黨。”[19]

張錄平認為，以人為本的民本理念、科學精神、民主有序和誠信執政是服務型執政黨最顯著的特征[20]。朱孝紅認為：“服務型執政黨，就是改變以往傳統方式對馬克思主義大眾化的干擾，通過服務功能的發揮，不斷拓寬服務領域、不斷密切黨群關系。”[21]周顯信等認為服務型執政黨的精神特質有3個方面，即“為人民服務的宗旨意識，為理想而奮斗的使命意識，關心群眾的群眾意識”[22]。

筆者認為，服務型馬克思主義執政黨主要是指堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持立黨為公、執政為民的理念，通過各種渠道不斷提升全心全意為人民服務的意識和本領，提高黨建設的領導能力和凝聚力的執政黨。不斷變化的世界局勢與國家格局，要求政黨特別是已經取得政權的政黨必須根據現實情況來調整自己的定位，不斷擴大政黨的社會基礎和政黨的影響力，提升適應能力與應變能力。

四、服務型執政黨建設的路徑

(一)強調從“三型”政黨協同視角出發建設服務型執政黨

“三型”目標要想得到很好的落實，最好是把“三型”目標轉化為黨組織的愿景和黨建工作規劃。 “三型”政黨之間的緊密關系要求服務型執政黨建設需要從從“三型”政黨協同視角出發。

扈卓然在“三型”政黨的框架下對服務型執政黨進行了研究，認為服務型是“三型”政黨的核心，并提出了推進服務型執政黨的實現路徑：一是要明確服務型執政黨的指導思想；二是采取全方位措施加強服務型執政黨建設，即轉變服務理念，密切聯系群眾、解決群眾的民生問題、加強學習和強化憲法思維[23]。李守超等認為，“三型”政黨是黨建科學化這個大系統之下的3個子系統，因此服務型執政黨建設要形成一個循環系統，即“‘學習—服務—創新’的循環系統”[24]。高新民認為：“執政黨要更好地服務群眾、服務社會，提升黨組織的內在素養和能力，因此要不斷學習。”[25]裴澤慶認為：“服務型執政黨需要創新執政理念、創新服務路徑、創新服務方式。”[26]

綜上不難看出，持這種觀點的學者在關于“三型”政黨之間的關系研究達成了一些共識。他們普遍認為三者關系緊密，不能把任何一個從中剝離出來；“三型”政黨之中，服務型執政黨的建設是核心、落腳點和歸宿，不管是建設學習型還是創新型政黨，最終還是為了建設好服務型政黨；學習是基礎，建設“三型”政黨要以學習為先，只有加強學習，不斷更新知識，才能提高全心全意為人民服務的本領，才能做到理論創新和實踐創新。“三型”政黨之中，創新型政黨是動力，學習需要創新形式，服務需要創新路徑，只有這樣，才能提高服務效率，才能提升服務質量。

(二)強調通過樹立好“為人民服務”理念建設服務型執政黨

持這一觀點的學者普遍認為，服務型執政黨建設首先要培育全黨為人民服務的思想意識，使為人民服務的理念實現由認知到認同的轉變。當然他們在強調樹立全心全意為人民服務理念的同時，也提出了推進服務型執政黨的具體路徑。

例如，趙長芬認為：“服務型執政黨要堅定理想信念，要以提升服務理念為重心建設服務型執政黨。”[27]劉厚金認為，服務型政黨建設的價值主要是指導實踐，并通過指導實踐改造社會，并提出服務型執政黨建設的路徑包括與時俱進，推動科學發展，破解發展難題；利益調整，彌合收入差距，深化社會整合；服務黨員，實現科學黨建，優化執政資源；服務群眾，擴大政治參與，推進民主政治[28]。賈慶文等認為建設服務型馬克思主義執政黨的實現路徑包括：“首先必須樹立馬克思主義的群眾觀點，堅持以人為本的執政理念；其二，必須堅持科學發展；其三，必須解決好人民群眾現實利益問題，保障和改善民生；其四，必須用好的作風加強服務型執政黨建設；其五，必須培育和加強基層黨組織和黨員的服務意識；其六，必須增強全黨的法制觀念；其七，必須加強制度建設，建立黨組織服務群眾的長效機制。”[29]田芝健認為：“服務型執政黨要始終保持黨的純潔性，要有科學理論作為指導。”[30]

姜裕富等認為，執政黨的宗旨與構建服務型執政黨是內在統一的，因此建設服務型執政黨首先要全黨樹立正確的宗旨意識。他們以執政黨的宗旨意識為分析框架，論述了構建服務型執政黨的要求，即“樹立公仆意識，求真務實、廉潔奉公；樹立正確的權力觀；落實黨的宗旨工作制度”[31]。劉先春等提出了服務型執政黨需要宗旨意識、使命意識和憂患意識，在增強宗旨意識方面，就要“加強理論修養、提高道德修養、堅持黨性修養和深化思想修養”[32]。張蘇強立足于中國共產黨的實際，從黨本身面臨的機遇和挑戰出發，提出了服務型執政黨建設的具體路徑，即“首先是堅持黨的宗旨觀和理想信念教育，讓黨員干部不斷增強服務意識”[33]。

(三)強調從密切黨群關系入手建設服務型執政黨

服務好人民群眾是執政黨建設的歸宿和目的。劉強等認為：“服務型執政黨的建設要發揮好密切聯系群眾的優良傳統，這種優勢和傳統只能加強，不能削弱。”[34]唐曉清等也認為：“服務型執政黨要牢固樹立服務人民群眾的宗旨理念，不斷提高做群眾工作的本領和水平。”[35]

服務型政黨與群眾工作目標一致。吳美華認為:“要把群眾路線融入到服務型政黨建設中，實現二者的有效互動。”[36]郭從倫認為：“服務型政黨建設必須堅持黨的群眾路線，密切黨群關系。”[37]高清等認為，服務型執政黨要把人民利益放在第一位，就必須“堅持黨的群眾路線，充分尊重和發揮人民群眾的首創精神”[38]。不難看出，他們都強調服務型執政黨建設與黨的群眾工作都是為了夯實黨的基礎，做好群眾工作是服務型政黨的重要動力，所以服務型政黨建設不能忽視黨的群眾工作。因此，服務型政黨建設要以群眾工作為抓手，密切黨同人民群眾的血肉關系。

服務型執政黨一定要構建和諧的黨群關系。牛月永指出：“堅持問政于民、問需于民；發揮好工會、青年團、社會團體在密切聯系群眾中的橋梁作用；加強黨的純潔性建設，與時俱進做好新形勢下黨的群眾工作。”[39]在構建和諧黨群關系與服務型執政黨建設關系問題上，也有學者認為，服務型執政黨要解決人民群眾的民生問題，關注人民群眾的民生問題是為人民服務的根本著力點。如張振指出：“服務型執政黨要著力為民辦實事、辦好事，緊貼群眾需求，完善民生保障。”[40]持這種觀點的學者普遍認為，服務型執政黨建設開拓了一種新型的黨群關系，這就要求做到強化人民群眾對黨和政府的監督，在公共決策上全面把握人民群眾的新要求，在傳播語境上要形成群眾聽得懂、能接受的新的話語體系和傳播方式。

(四)強調通過轉變作風建設服務型執政黨

學者們認為，人民群眾是通過黨員個人的行為來認知和判斷一個政黨的好壞的，因此服務型執政黨建設必須在作風上做出努力，將黨的優良作風發揚光大。

鐘龍彪認為：“構建服務型執政黨，必須夯實黨的作風根基。”[41]張磊認為服務型執政黨要大力弘揚求真務實的作風，服務型執政黨要為民求實效、謀實干，“要清正廉潔、秉公守法”[42]。邢繼攀認為，服務型執政黨建設面臨的主要問題是“‘四風問題’較為突出，腐敗現象較為嚴重，服務型執政黨建設要求領導干部轉變工作作風”[43]。

霍宏認為，服務型執政黨建設最基本的要求和前提是作風建設，因此“抓好黨性教育是關鍵”[44]。唐志龍認為，服務型執政黨需要樹立正確的權力觀、地位觀以端正價值取向，需要切實維護群眾利益，這些都要求執政黨自覺加強作風建設，因此“作風建設是服務型執政黨建設的實踐路徑，也是關鍵性環節”[45]。劉朋認為，建設服務型執政黨要求“以優良的黨風帶動政風和民風，帶動民心”[46]。楊雁飛認為，服務型執政黨一定要落實服務行動，而落實服務行動首先要“嚴守服務道德，弘揚艱苦奮斗的作風”[47]。楊德超也指出：“要以作風建設推進服務型政黨建設。”[48]

(五)強調通過建立健全相關制度和機制建設服務型執政黨

部分學者強調服務型執政黨建設要健全服務機制，保障服務效能。這是因為，完備的機制起著基礎性、根本性的作用，是服務效能的重要保障。

蔡運男認為，制度建設是“避免朝令夕改、形式主義現象”[49]的必然措施。 朱海波認為，服務型執政黨“要完善服務機制，構建城鄉統籌黨建工作新格局，建立健全服務群眾的評價機制和指標體系，積極探索創新黨員隊伍教育培養模式”[50]。徐成芳、閔雪認為，服務型執政黨建設的關鍵路徑是制度建設，即最主要的是“健全聯系群眾制度和群眾利益訴求表達機制”[51]。吳美華認為，服務型執政黨要“建立以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，創新各項具體制度，切實做到法律面前人人平等，制度面前沒有特權，制度約束沒有例外”[52]。

張晗認為，服務型執政黨建設要創新服務機制，增強服務群眾能力，這主要包括“創新培訓機制，通過培訓提升服務本領；規范權力運行機制，密切黨和群眾的血肉關系；創新黨的群眾工作方式方法”[53]。王森泰認為：“服務型執政黨建設既要完善現有的實體性制度，又要根據新形勢新任務建立相關制度機制。”[54]鄧海平指出：“服務型執政黨建設，要建立穩定的黨建工作經費保障制度，構建科學合理的服務考核機制。”[55]

(六)強調通過服務型黨組織建設推動服務型執政黨建設

還有學者認為基層服務型黨組織是服務型執政黨的基礎工程，服務型執政黨建設是一個頂層設計與基層實踐相結合的系統工程，因此需要基層黨組織和黨員扎根于基層，服務于群眾。

周多剛、徐中指出：“服務型執政黨，要以做群眾工作、服務群眾為主要內容建設好服務型黨組織。”[56]劉澤雨認為，基層服務型黨組織建設是服務型執政黨建設的窗口，“基層黨組織的‘服務型’如何，直接關系到服務型執政黨的形象”[57]。劉紅凜認為，服務型執政黨要培養“服務型”的黨員，“加強基層服務型黨組織建設，以基層服務型黨組織建設帶動其他基層組織建設”[58]。鐘國興認為，服務型黨組織是服務型執政黨建設的必然要求，這是因為，“執政黨解決如何更好地進行服務等各種問題，就是探討如何建設服務型黨組織”[59]。持這種觀點的學者們強調，服務型執政黨要最大限度地發揮基層組織的效能。

此外，也有的學者從其他方面著手，提出了服務型執政黨建設的具體要求和措施。如王超等認為，服務型執政黨要有法律方面的要求，服務型執政黨要求黨員干部在做群眾工作的時候堅持法治思維[60]。因此，服務型政黨需要憲法思維，要“以憲法理念提升服務理念，維護憲法的權威，強化憲法意識”[60]。鄭曉燕也認為：“服務型政黨要加強法治建設。”[61]還有學者認為，服務型執政黨建設需要加強執政骨干隊伍建設，如蔣仁勇指出：“‘三型’政黨建設關鍵需要一支人才隊伍。”[62]

五、服務型執政黨建設其他方面的研究

杜仕菊、陳功從轉型期執政黨合法性維護與發展視角來研究服務型執政黨。他們提出，中國共產黨的合法性來自兩個方面，一個是意識形態得到了民眾的高度認同，另一個是改革開放以來的執政績效得到了民眾的認同[63]。但是，在新形勢下，執政黨的合法性面臨一定的挑戰。他們還提出了服務型執政的建設的幾項措施，即“維護最廣大人民群眾的利益，夯實黨的執政基礎，用法治來規范和保障服務型執政黨建設”[63]。

孫會巖從國家治理體系和治理能力現代化視角出發，認為服務型執政黨的提出是對國家治理體系和治理能力現代化的積極回應，服務型執政黨建設也是國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。服務型執政黨建設，要“加強理論建設，強化服務理念；整合服務力量，構建服務機制；健全服務機制，保障服務效能；調整政治行為，體現服務功能”[64]。王超認為，黨在國家治理能力和治理體系現代化的角色地位決定了要切實增強黨的服務功能。因此，執政黨需要按照服務型黨組織的要求來回歸政黨的本質，這也是建設服務型執政黨的路徑，即“培育自覺服務意識，構建科學的服務組織架構，完善服務的制度建設”[65]。佘湘論述了國家治理體系現代化與服務型政黨建設的政治邏輯，他認為“國家治理體系現代化與服務型政黨建設在基本邏輯、價值目標、基本關系方面具有內在的關聯性和耦合性”[66]。

另有部分學者論述了微博問政對服務型執政黨建設的影響。陳文勝認為，當前微博問政的興起為建設服務型執政黨開辟了新的路徑，“微博問政能夠提升執政黨的服務理念，使執政黨的功能由‘管理型’向‘服務型’轉變，還提供了參與型的政黨服務模式”[67]。 因此，服務型執政黨的建設需要發揮好微博問政的作用，要加強對微博問政的頂層設計，完善相關服務體系，使微博問政更好地服務于人民。 任軍利在《網絡時代服務型政黨建設的思考》一文中指出了網絡在建設服務型政黨過程中的優勢，即“為服務型政黨建設擴大了政治影響力，提供了新的技術手段，搭建了新的平臺”[68]。因此，服務型執政黨建設要突出網絡的服務功能。

嚴宏從黨政關系視角分析了服務型執政黨建設。執政黨與政府是領導與被領導的關系，這種關系說明了服務型執政黨建設決定著服務型政府建設。同時，服務型政府建設也會推動服務型執政黨建設[69]。臧笑冬分析了服務型執政黨與黨的倫理建設之間的關系，認為要實現服務型執政黨建設與執政倫理建設的有效互動。因此，服務型執政黨建設，“要把聯系群眾作為執政倫理建設的途徑，把以人為本作為執政倫理的核心理念”[70]。

李桂秋論述了服務型執政黨與黨的公信力的關系。她認為，建設服務型執政黨有利于提升黨的公信力。服務型執政黨建設的幾個方面，如改善民生方面、發展民主政治方面，與提高黨的公信力的要求是一致的，因此“服務型執政黨是黨公信力建設的必然要求”[71]。 紀中強、杜亦菲論述了服務型執政黨的評價指標體系構建，認為“服務型政黨建設成效如何，需要由多個評價主體遵循評價原則，依照科學的評價體系進行評價”[72]。資金議論述了中國夢與服務型執政黨的關系，認為服務型執政黨建設與中國夢緊密相連，“中國夢為服務型執政黨指明了奮斗目標，服務型執政黨為中國夢提供了強有力的保障”[73]。朱孝紅從黨的十九大提出社會主要矛盾變化入手，提出了社會治理視角下服務型政黨建設的具體路徑，即“打造共建共享共治的治理格局是新時代服務型政黨建設的現實動力，推進社會治理方式的現代化是新時代服務型政黨建設的時代要求，人民有更多的獲得感幸福感是服務型政黨建設的價值歸宿”[74]。顧訓寶探討了民主法治視閾下服務型政黨的機制建設，提出了在新時代服務型政黨建設必須建立和完善“群眾參與機制、民意表達機制、群眾利益協調機制、群眾矛盾化解機制”[75]。李麗麗認為，十九大之后以習近平同志為核心的黨中央強調增強人民群眾的獲得感，這就給服務型政黨建設提出了明確的方向，即“民眾獲得感的增強,需要服務型政黨把發展經濟、改善民生作為最重要的服務內容,健全服務機制與服務平臺,推動基層服務型黨組織建設,堅持精準扶貧,打通服務的‘最后一公里’”[76]。中共中央黨校丁偉在其博士論文《新形勢下服務型農村基層黨組織建設研究》中提出了服務型農村基層黨組織的保障工程，“農村服務型黨組織建設需要從制度保障、組織保障、物質保障、主體保障和系統保障幾個方面統一進行”[77]。其中，制度保障是為塑造農村基層黨組織秩序與環境的需要；組織保障需要理清黨組織與自治組織之間的關系，做好農村黨政人才的培養和開發工作，創新農村基層黨組織的服務載體；物質保障需要堅定不移地落實科學發展觀，統籌好城鄉黨建資源，實現財權與事權的匹配；主體保障需要培育黨員干部的主體意識，培育農村社會組織和培養群眾的主體意識；系統保障則需要健全服務體系、規范服務過程等。

有學者將“三型政黨”中的“型”理解為中國共產黨組織內部愿景、機制、環境、方法等協調一致自動行動的過程。筆者認為，服務型執政黨建設要在“型”上下功夫，一個“型”字說明了服務型執政黨建設不僅是一種風氣和常態，更是一種集機制、組織、可持續發展、信仰于一體的互動循環系統。建設服務型執政黨貴在行動與落實，絕不能僅僅停留在理念層面。服務型馬克思主義執政黨概念的提出，源于基層的創造與實踐，源于對服務型基層黨組織的推廣與理論提升。服務型執政黨建設的提出，決不是純粹的理論闡釋和空洞的口號，目標本身需要在體現和滿足廣大人民群眾利益訴求的方針、政策和行動中才能實現。

無論是在理論上的價值定位，還是在實踐上的奮斗目標，馬克思主義政黨的先進性都要在實踐上獲得證明與檢驗。因此，歸根結底服務型政黨建設是一個實踐問題，必須將其放到黨的建設的過程中去考察，放到維護好、發展好、實現好最廣大人民根本利益的過程中去考察。現在，服務型馬克思主義執政黨建設作為一個概念已經提出，下一步要做的就是在落實中發現問題、解決問題。執政本身就是服務，服務型執政黨一定要走群眾路線，應該把服務型馬克思主義執政黨建設與“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，在建設服務型馬克思主義執政黨中推動“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實有效地開展。

建設服務型馬克思主義執政黨，一定要發揮好黨員的主體作用，在服務型基層黨組織建設中提升黨員的素質和能力，打造服務型黨組織。要強化宗旨意識，提升服務理念，要在做群眾工作中培養黨員與群眾的感情，樹立黨員的榮譽感與服務意識；要用真情、真心、真意去服務人民群眾，用熱情去感染群眾，讓人民群眾能夠真正從中獲益，感受到黨的溫暖和無限的關懷。

六、對現有研究成果的總體評價及研究展望

從總體來看，服務型馬克思主義執政黨建設研究從十八大以來發展很快，學界關注度迅速上升，新的研究成果不斷涌現。到目前為止，此項研究大體上呈現出如下幾個特點：

第一，研究人員層次高，刊載成果的期刊或報紙影響大。黨的十八大召開之后，首先對“三型政黨”做出理論闡釋的大多是一些知名黨建專家，他們長期從事黨建研究，有的還長期從事黨的理論與政策的宣講，他們了解最新的理論動態，能夠把握理論前沿與時代脈搏，具有很強的權威性。服務型馬克思主義執政黨建設研究的成果主要發表在《光明日報》《學習時報》《天津日報》《吉林日報》等機關報紙和《求是》《中國黨政干部論壇》《當代世界與社會主義》《求實》《馬克思主義研究》《長白學刊》等黨政系統主辦的刊物上。

第二，研究成果數量逐步增加。根據中國知網的統計數據，截止到2018年12月31日，題名中含有“服務型政黨建設”的報紙類文章有12篇，涉及“三型政黨”的報紙類文章有49篇。題目涉及“服務型政黨”的期刊論文有56篇，涉及“創新型政黨”的期刊論文有79篇，涉及“三型政黨”的期刊類文章有177篇。以“服務型”政黨為主題的碩士論文有10篇。對服務型執政黨這一領域的研究，也是從無到有，成果逐步增加，發文量總體呈上升趨勢。

第三，研究的側重點不一。從統計數據來看，對“三型政黨”、服務型執政黨提出的意義、貢獻的研究文章較多，對如何建設服務型執政黨進行研究的文章較少；理論性文章較多，實踐性文章較少；雷同性研究與重復性研究比較多，創新型與開拓性研究比較少；解讀性與闡釋性研究比較多，建設性與針對性研究比較少；宏觀研究多，微觀與個案研究較少；從黨的歷史經驗與優良傳統等歷史縱向方向的研究多，從國外政黨比較研究視角進行的研究少。

同時，作為一個比較新的課題，國內暫且沒有對服務型執政黨建設進行系統研究的專著，現有研究還不夠深入，具體表現在以下幾個方面：

第一，對服務型執政黨的內涵研究不夠深入。要將服務型執政黨建設的研究推向深入，首先要科學界定和準確把握服務型執政黨的科學內涵，這是研究的基礎性工作。盡管國內學者從不同方面探討了服務型執政黨的科學內涵，但多數學者都是“點到為止”，或者側重于“服務型馬克思主義執政黨”的某一個方面的闡釋，如只強調要有科學的理論指導，要踐行馬克思主義政黨的宗旨，忽視了對“型”和“服務”內涵與特征的界定；或者只強調對“服務”的界定，而忽視了對“馬克思主義”和“型”的界定。除了要完整理解“服務型馬克思主義執政黨”幾個關鍵詞的詞義之外，對其內涵的界定還要從性質和特征方面去把握。

第二，對服務型執政黨的理論來源研究不夠深入。就目前國內學界的發文情況來看，文章內容涉及服務型執政黨理論來源的很少。對理論來源的研究，一是不夠全面，有的只涉及馬克思主義經典作家和中國共產黨主要領導人的相關論述，有的只是從“服務”這個詞語的來源做闡釋；二是不夠深入，也存在“點到為止”現象。

第三，研究方法有待進一步完善。服務型執政黨建設的成效受到多重因素的影響，不但取決于執政黨的努力，也取決于人民群眾對執政黨執政實踐的認知、執政理論的認可度、心理感受和評價等。同時，服務型執政黨的建設還受制于執政黨內部環境的影響，如執政黨是否清正廉潔、執政隊伍是否合格等。因此，要深化對服務型執政黨建設的研究，就必然會涉及政治學、傳播學、心理學、法學等學科，但是目前國內學界主要是從黨建學科的視角展開研究，研究方法較為單一。

第四，研究內容需要進一步拓展。關于如何建設服務型執政黨，學界主要從兩個方面進行探究。一是圍繞服務型與學習型和創新型的關系進行研究，提出服務型執政黨要善于學習和創新；二是就服務型執政黨本身進行研究，如要建立服務考評體系、創新服務方法、完善服務內容、建設服務型黨組織等，但這些研究系統性較為欠缺，比較零散。《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》已經明確提出基層服務型黨組織建設是“三型”政黨的基礎工程，顯然也是服務型執政黨建設的基礎工程，那服務型執政黨建設還有沒有其他工程？此類問題還需深入研究。

總之，目前學界對服務型馬克思主義執政黨建設研究尚處于起步階段，研究成果的數量與其他方面的研究相比還不夠多。我們期待對服務型馬克思主義執政黨建設研究的深入，即在理論挖掘上要不斷深入，在研究方法上要從單一走向綜合，在研究旨趣上要從理論走向實踐。國內學界應該從以下幾個方面深化服務型執政黨建設研究：

第一，加強對服務型執政黨基本理論的研究。作為對現象和經驗的抽象和提升，加強服務型執政黨建設基本理論的研究有助于研究本身的深入和實踐的發展。這就要求我們在深入研究服務型執政黨某個方面具體問題的過程中重視對具體問題的理論思考和理論概括，要在運用理論具體過程中對理論進行檢驗和修正。要特別注重對服務型執政黨概念和理論基礎、思想資源方面的研究，以提高服務型執政黨建設研究的理論水平。

第二，加強對國外執政黨服務群眾經驗教訓的研究。在當今世界的不同類型的執政黨中，一些大黨、老黨是如何喪失政權的，這值得我們從服務型執政黨角度去研究。國外執政黨為了獲得政權而進行的各種改革和自身建設必然包含了服務群眾、贏得群眾的內容。進入新世紀以來，國外許多執政黨都在探索政黨改革，有的致力于基層黨組織建設，有的致力于建設一支高效、廉潔、充滿活力的執政骨干隊伍，有的在廉政建設中吸收民眾的力量和智慧，有的實現了與群眾聯系制度化，這些執政黨在自身改革建設方面的成功經驗同樣值得我們認真思考和總結。

第三，加強對革命時期中國共產黨對服務型執政黨建設的探索的研究，因為這一時期黨為了維護群眾利益而采取的許多政策、措施是進一步加強服務型執政黨建設的重要基礎，是中國共產黨治國理政的寶貴經驗。