鄉村生態振興：理論邏輯、歷史演進與實現路徑

陽盼盼

(中共重慶市委黨校 經濟管理教研部， 重慶 400041)

一、引言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央十分關注鄉村生態問題。習總書記在許多重要場合提出了“沒有美麗鄉村，就沒有美麗中國”“中國要美，農村必須美”等科學論斷。2017年，黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，把“生態宜居”作為鄉村振興的總要求之一。2018年，中央一號文件和《關于實施鄉村振興戰略的意見》明確指出“鄉村振興，生態宜居是關鍵”。《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》提出“科學有序推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興”，并從“推進農業綠色發展、持續改善人居環境、加強鄉村生態保護與修復”等方面科學布局“建設生態宜居的美麗鄉村”，指出推動鄉村生態振興，就是要建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村。鄉村振興戰略的提出，是解決新時代的新矛盾，破解城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的重要抓手。生態宜居的美麗鄉村則是發展不平衡不充分下鄉村振興的重要條件。因此，本文在梳理國內外鄉村振興相關研究的基礎上，探究鄉村生態振興的理論邏輯、鄉村生態環境的演變規律與鄉村生態振興的現實困境，以探尋鄉村生態韌性演進路徑。

二、相關研究文獻綜述

(一)國外相關研究文獻綜述

工業化、城鎮化進程中，農業生產要素不斷非農化導致的鄉村衰落是一個全球性的普遍現象[1]。早在霍華德田園城市出現的19世紀末20世紀初，歐洲就開始探索城鄉協同發展道路。隨著人們越來越向往自然美景和田園風光，鄉村地區成為遷徙目的地[2]。各國對鄉村生態的關注也越來越多。

在理論上，學者們著重研究鄉村的功能與價值。鄉村的發展應是兼顧“生產主義”與“后生產主義”的“多功能鄉村”[3]，要依托生態環境優勢進行產業布局實現鄉村可持續發展。日本強調推行“一村一品”(1)“一村一品”運動是日本大分縣前知事平松守彥于1979年倡導發起的。其目的是立足本地資源優勢，發展特色主導產業，生產特色農副產品，提高農民收入，實現農業經濟多元化和深層次發展。[4]和“六次產業化”(2)“六次產業化”由日本農業專家今村奈良臣于20世紀90年代提出，并在實踐中將該概念修訂為一二三產業之積。“一”指農產品初級生產；“二”指初級農產品深加工；“三”指將農產品及其制成品轉移至消費者的過程，涉及運輸、銷售等相關服務環節。日本政府在《農林水產地區活力創造計劃》等系列文件中反復強調要通過“六次產業化”來大幅提高農產品附加值。。美洲、澳洲和西歐部分國家提倡大力發展鄉村旅游(3)根據堪薩斯州立大學John W Keller教授在2001年“澳大利亞鄉村小鎮的未來”會議上的發言——《21世紀鄉村發展的重要性——堅持、可持續和未來》整理。原文觀點為：發展最快、經濟實力最強的農村地區，其經濟基礎是休閑和旅游。在北美、南美、西歐、澳大利亞和新西蘭的大部分地區，自然環境和旅游業(地域性和歷史性)的吸引力是其經濟的重要組成部分。詳見：http://www.regional.org.au/au/countrytowns/keynote/keller.htm。。英國學者Michael Woods分析了現代農業、鄉村旅游、鄉村手工業等產業發展對鄉村社會振興與發展帶來的影響[5]。

在實踐上，各國逐步注重重建鄉村、修復鄉村生態。日本從20世紀30年代開始實施“農村經濟更生運動”，韓國于20世紀70年代開展“新村運動”，聯邦德國巴伐利亞州于20世紀80年代開展了土地整理與村莊革新的新村建設[6]，對保護鄉村自然環境和景觀、促進鄉村基礎設施建設等發揮了重要作用。德國為實現新時期農村地區的可持續發展，還投入大量資金以實現改善農業結構和海岸保護的共同任務。英美兩國從自然環境、資源稟賦、鄉村經濟水平和人口分布等方面入手建設鄉村[2]。英國更是出臺了相關法律保護鄉村田園景觀、支持鄉村公園建設[7]，建設低碳鄉村[8]。

(二)國內相關研究文獻綜述

自黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，國內關于鄉村振興的文獻日益豐富，主要集中于對鄉村振興內涵的解釋與重難點分析、鄉村振興發展的道路模式等方面。關于鄉村生態振興的專門研究并不多，零星見于研究農村環境治理、鄉村建設與鄉村振興的文獻里。

郭曉鳴等學者們大多認為鄉村衰落是工業化、城市化驅動的結果，但鄉村衰退并不是工業化、城鎮化進程中必然會出現的現象，關鍵是找準鄉村振興的時機，以村莊整治、建設生態宜居村莊為突破口[9]，選擇恰當的鄉村振興路徑。鄉村振興要建立在生態良性循環的基礎上，以不傷害生態環境為基線[10]。生態宜居不僅是針對村民的，也是城鄉互通的[11]。鄉村與城市是環境共同體，鄉村面向城市輸出有稀缺價值的要素[12]，但在現有人口布局及城鄉產業結構下，生態宜居的目標難以逾越[13]。

鄉村振興的實施需要一系列的制度供給[14]，要對鄉村價值進行正確定位[15]，把握好鄉村的生產、生活和生態功能[16]，承認農村環境的生態價值[17]。對于鄉村而言，農戶的生產行為會直接影響生態環境質量，要發揮好新型經營主體的作用[18]，發展多種形式適度規模經營[19]，走具有內生造血功能的綠色可持續鄉村生態振興道路。

三、鄉村生態振興的理論邏輯：鄉村的功能價值是什么？

(一)鄉村具有生產、生活、生態多功能

18世紀的歐洲，因為工業革命的到來，人口快速增長，引起了人們對糧食產量是否能維持人類生存的擔憂。馬爾薩斯在《人口論》中曾闡述，人口增長呈幾何級數，糧食增長呈算數級數，糧食增長速度趕不上人口增長速度，若不自覺采取禁欲、不婚、不育等方式主動抑制人口增長，則會出現疾病(普通疾病和傳染病)、戰爭、瘟疫、饑餓等方式被動抑制人口增長[20]。彼時的歐洲農耕文明并不發達，為了增加糧食產出，歐洲在19世紀中葉開始向遠在南美的秘魯購買鳥糞肥田，直至20世紀初化肥研發成功，鳥糞才結束其在歐洲肥田的使命(4)鳥糞被發現肥田的功能后，歐洲開始大量購買鳥糞。鳥糞成為獨特的商品，甚至一度具有金融功能。因為鳥糞，秘魯與西班牙發生過戰爭，也因為在秘魯、玻利維亞、智利3國交界的阿塔卡馬沙漠地區發現了大量可用于肥田的鳥糞和可用作肥料原料的硝石，3國發生長達4年的爭奪鳥糞、硝石的“南美太平洋戰爭”。。

一戰和二戰的發生，給歐洲造成了極大破壞，強調保障糧食產量增加的“生產主義”觀點盛行，化肥、農藥等被大量使用，由此帶來了巨大的環境危害。蕾切爾·卡遜《寂靜的春天》一經面世，即引發了人們對大量使用生物化學用品的反思。歐洲一些國家開始提出放松糧食自給，減少生物化學品使用的“后生產主義”觀點。在這一觀點下，農業成了環境的威脅，農民成了環境的破壞者，各國開始減少對農業發展的政策支持，修復受損的生態環境[21]。但這種去農業化的鄉村發展思潮，也受到了荷蘭、比利時、法國等歐洲傳統農業大國的不滿與質疑。各國開始探索農業發展與鄉村生態環境之間協調進化的道路。

經過多年的發展，歐洲各國形成了生態保護型的鄉村發展模式，重視鄉村提供公共品的重要作用，強調鄉村的宜居性和多功能性。比較典型的模式有：構建內生、長效的鄉村發展機制的法國國土整治模式；改善基礎設施、優化生態環境、保護社會文化等的德國綜合性鄉村地區發展框架模式；保護生態環境的瑞士觀光旅游模式；節約、整理土地資源的荷蘭高效產業興農模式[18]。如今，歐洲許多鄉村生態優美，大多具有娛樂休閑、生態服務、農業生產等眾多功能，游客廣聚，為當地經濟發展提供了強大的動力。

(二)優美的田園風光是鄉村振興助推器

歐洲鄉村建設的成功之處在于對鄉村的價值進行了重新認識。鄉村不僅僅是農業生產之地、農產品供應之源，還具有滿足社會對鄉村宜居性和多功能性等方面需求的作用。對我國的鄉村而言，優美的鄉村生態對鄉村發展具有重要意義。我國已進入新時代，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是鄉村發展不充分，擁有優美的田園風光是發展不平衡不充分背景下鄉村振興的最優條件。

美麗的田園風光是由自然與社會共同構建的天人合一的鄉村“環境”，維持著人們對故土的眷念和鄉村文明的傳承[22]。實施鄉村振興戰略的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，其中生態宜居是關鍵。從人的內心訴求看，優美的田園風光是鄉愁的載體，鄉愁是鄉村流出的精英魂之所系；宜居的鄉村是城市居民放松心情、短暫逃離工作與生活壓力的好場所，也是打破人與人之間的疏離感，擺脫現代物欲困擾和城市生態困境的地方[23]。從產業發展的角度看，優美的田園風光是鄉村產業興旺的基礎，傳統農業難以留住鄉村的年輕人，也難以吸引城市資本進入，而基于優美田園風光的農業六次產業化則能有效解決鄉村引人、留人、引資等問題。城市消費觀念和消費結構的轉變，對鄉村生態環境提出了更高的要求，為鄉村發展提供了更廣大的消費市場。只要充分認識到鄉村的價值，真正建成“生產、生活、生態兼具的多功能鄉村”，讓鄉村宜業宜居起來，成為最適合人居、養老的地方，就會吸引越來越多的人投身農村、回歸農村、建設農村。

四、鄉村生態環境的歷史演進：鄉村生態環境必被破壞？

理論界對鄉村衰落是否是必然現象并沒有統一的結論，但縱觀世界各國發展的歷史，伴隨著鄉村衰落的是鄉村生態環境逐漸被破壞，出現了生態環境與經濟同時退化的問題，部分地區甚至陷入生態惡化與經濟落后相互影響的惡性循環。在過去長期的發展中，鄉村生態問題并沒有得到足夠的重視，似乎是“鄉村建設中順便的事”，而非“鄉村建設的關鍵一環”。20世紀二三十年代的中國，鄉村大量凋敝，魯迅先生曾在《故鄉》中描述：“蒼黃的天底下，遠近橫著幾個蕭索的荒村，沒有一絲活氣。”為了激發鄉村活力，晏陽初、梁漱溟、盧作孚等分別選取了河北定縣(今河北定州)、山東鄒平、重慶北碚開展平民教育、文化復興、實業民生的鄉村建設實踐。他們開展的鄉村建設取得了一定成就，但是并未把握住農民最關心的本質問題[24]，沒有讓“鄉村動起來”，從而這些模式也并未在其他地方鋪展開來，以取得更大范圍的成功。那么農民最關心的本質問題有哪些？至少從當前各方的反饋來看，鄉村生態環境問題是其中之一。根據國務院發展研究中心中國民生調查課題組的調研，鄉村環境污染是農民最不滿意的社會環境因素[25]。鄉村人居環境糟糕、面源污染、生活垃圾處理不到位和工礦企業污染排放等問題嚴重影響了村民生活質量的提高，影響了鄉村產業的發展基礎和美麗中國的建設。但我國鄉村生態環境并不是一開始就如此糟糕的，這與20世紀七八十年代開始的鄉村轉型有關。我們在新時代提出鄉村生態振興，也是遵循了鄉村生態環境自身發展的規律與趨勢。

(一)鄉村工業化驅動下的鄉村發展：鄉村環境污染嚴重

20世紀80年代初期，家庭聯產承包責任制的實施極大地提高了勞動生產率，糧食總產量出現了明顯增長，農村勞動力出現大量富余。彼時，由于城鄉體制性的隔離，農村富余勞動力無法自由流動進入城市務工，他們結合鄉村原有的產業基礎、資源稟賦，依靠外來技術，大力發展如磚窯、煤窯、預制板廠之類的鄉鎮企業。“戶戶點火、村村冒煙”，部分鄉村走出了一條獨特的鄉村工業化道路。

鄉鎮企業紅紅火火地發展起來，搶占全國低端產品消費市場，巔峰時期曾一度占據全國工業生產的半壁江山，為鄉村經濟增添了活力，帶來了鄉村人均收入的大幅提高。但這些企業的發展并不可持續，一方面，鄉鎮企業試圖用低成本工業化的方式來解決鄉村發展問題，但在與城市的現代工業化技術、管理與市場競爭時難以應對，從而敗下陣來；另一方面，這些企業大多技術水平要求低，污染排放量大，就如《大江大河》里描述的那樣，對鄉村生態造成了難以挽回的損失，鄉村特色逐步喪失，環境污染嚴重。

(二)城鎮化單向主導下的鄉村發展：鄉村空間肌理肢解

20世紀90年代中期，鄉鎮企業逐步退出歷史舞臺，城鄉體制性隔離開始消除，大量農村富余勞動力進城務工，成為“農一代”，鄉村演變為單方面向城市提供廉價土地與勞動力的被動角色。

農業剩余人口進城，加速了城鎮化進程。根據《中國統計年鑒》，1949年我國的城鎮化率為10.64%，1978年為17.92%，1992年為27.63%，2000年為36.22%，可見這一“以城市為中心的單向要素集聚”階段是新中國成立后城鎮化發展最為快速的階段。這既為推進城鎮化創造了廣闊的“內需市場”，也帶來了鄉村公共服務設施的改善。“農一代”進城，眼界得到開闊、觀念大為改變，收入有了巨大提升。他們把累積的財富帶回鄉村，拆掉了老房子，蓋上了新房子，將鄉村復制成了城市聚落的翻版，我們今天看到的大多數農村呈現出20世紀80年代城市的樣子即源于此。他們也為鄉村帶去了“財富”觀念，回鄉的進城務工人員消費水平和生活水準遠高于農人，收入差距拉大，大量生活在村莊的人渴望致富，從而更多的人進城務工。空心村、空殼村出現，自然村落大量消失，鄉村產業衰退，鄉村社會凋敝。在鄉村建設中，“收入增加”遠遠重要于“生態保護”，鄉村的經濟、社會、空間肌理被肢解或扭曲[26]。

(三)城鄉統籌理念下的鄉村發展：鄉村生態價值彰顯

進入21世紀后，由于城鎮化的粗放發展以及盲目追求GDP增速，城鄉差距日益加大，社會矛盾日益嚴重，政府對城鄉發展的判斷發生了重大轉變。我國進入“工業反哺農業，城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展”的統籌城鄉階段。2005年10月8日，黨的十六屆五中全會提出按照“生產發展、生活寬裕、村容整潔、管理民主”的要求扎實推進新農村建設。2007年6月7日，成都市和重慶市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區獲批。

在這一階段，全國各地開始重新認識鄉村的價值，都市對田園風光的消費需求逐漸成為新的社會潮流，“農家樂”“近郊游”興起。在城市巨大消費需求的帶動下，部分村莊人氣重聚，煥發活力，涌現出了諸如成都“五朵金花”、南京大山村“國際慢城”等鄉村味濃厚的特色村莊。人們日益認識到城鄉關系中鄉村自身獨特的、不可或缺的作用與價值。隨著農業景觀、田園文化逐漸成為稀缺資源，鄉村生態功能與價值遂顯現出來。為了更好地吸引外地游客、留住本地居民，許多地方進行了美麗鄉村人居環境整治，如浙江的“千萬工程”。

五、鄉村生態振興的現實困境：環境正義下的鄉村失語？

近年來，隨著鄉村生態問題被逐步重視，部分地區的鄉村生態環境開始好轉，一些村莊如浙江省安吉縣余村也因其美麗的自然風光與舒適的生態環境游人如織，實現了生態與經濟的協調進化。但仍有一些鄉村尤其是中西部貧困地區的鄉村生態問題凸顯，不利于產業發展和美麗鄉村建設，也不利于當地形成新的經濟增長點。究其根本主要是，村民自身生態價值觀念薄弱，鄉村生態保護又受制于城鄉環境不正義的現實狀況，如鄉村生態保護制度供給與資源分配不足、組織保障不足以及鄉村規劃中村民參與不足[17，27]。從環境正義的視角看，鄉村在生態環境保護中出現了失語現象。

(一)生態倫理困境：鄉村生態價值觀念薄弱

人類之所以能統治自然界，是因為人類比其他一切動物強，能夠認識和正確地運用自然規律，但人類本身連同人類的血、肉和頭腦都是屬于自然界、存在于自然界的[28]。可惜的是，村民們本有著勤儉節約的樸素生態觀，但隨著“農一代”“農二代”進城帶來的非農就業與務農人員之間收入差距的擴大，自然價值理念薄弱的村民在面臨“收入增加”與“生態保護”的選擇時傾向前者，鄉村生態環境改善陷入生態倫理困境。

在生產上，由于大部分鄉村農業機械化程度低，農業生產基礎設施較差，農業難以獲得規模效應，農民在多年的農業種植中形成了傳統的依靠化肥農藥提高產出的價值認同，生態環境和健康安全的觀念意識相對缺乏[29]。在生活上，大量鄉村尚未實現畜禽養殖區和人居區的科學分離，雨污混流，村民環保意識薄弱，生活垃圾和污水隨意排放，人居環境不容樂觀。在短期內，農村生態環境系統的破壞與污染是難以扭轉的[30]。

(二)制度供給困境：資金人才技術難以保障

多年來的理論與實踐表明，環保人才與經濟發展、污染減排、環境質量改善高度相關。環境問題的治理與質量改善需要大量的環保專項資金、人才與技術支撐。但城鄉之間在生態環境保護制度供給與資源分配上存在著較大失衡。如相關法律法規、文件政策更為重視城市生態環境保護(5)以大氣防治為例，我國于1987年9月5日發布了《中華人民共和國大氣污染防治法》(1988年6月1日生效)，此后于1995年8月29日、2000年4月29日、2015年8月29日、2018年10月26日進行了修訂。但該法直到2015年才對農村大氣污染防治做出相應制度安排。，對鄉村環保人才缺乏相應的制度安排。大量鄉村缺少人才引進的制度環境，或者即使有制度安排也難有相應的資金實力進行制度配套保障。同時，我國環保人才培養制度尚存短板，鄉村大多不具備培養本土環保人才的條件，高等教育和繼續教育等又難以保障鄉村尤其是西部地區鄉村的環保人才需要。因此現實情況是越是生態環境糟糕的，越是需要資金、人才與技術的鄉村，卻越難以吸引環保人才尤其是高層次專家型人才，也難以有相應的環境友好型技術支撐當地進行環境治理。

根據《中國環保人才大數據時空分析報告》，經濟發達地區對環保人才尤其是青年高素質環保人才吸引力大，我國環保人才的熱點區域與經濟人口熱點區域具有較大重疊性。從總體分布來看，京津冀、長三角、珠三角等地區聚集了更多的環保專家，西部地區環保專家的數量則較少。從層級分布來看，國家級、省級、地市級到區縣級，高學歷、高職稱環保人才呈倒金字塔式分布，空間分布差異巨大。根據“十二五”末的環保人才職稱數據，在國家級中，高級環保人才占本級人才總量的23.74%，省級為19.41%，地市級為10.87%，區縣級為2.42%[31]，并且，近些年來國家級、省級、地市級到區縣級的環保人才分布差距還在拉大。在這一趨勢下，鄉村容易陷入“資金缺乏—人才稀少—科技實力弱”惡性循環的制度供給困境，環境治理效率難以有效提高，鄉村環境問題出現反復，甚至出現了治理過程中的二次污染，如工礦垃圾處置不當導致的土壤重金屬污染，生活垃圾不能有效分類與回收導致的水體污染、固廢污染與空氣污染等。

(三)組織保障困境：鄉村管理松散缺乏激勵

鄉村稅費改革后，鄉鎮政府由原來的汲取型演變為與農民關系更為松散的“懸浮型”[32]，在此過程中，他們的財政運作空間與政權自主空間被壓縮[33]，由于資源的稀缺與分配的不均衡，難以兼顧鄉村治理的各類“軟指標”(如生態保護)。更甚的是，部分地區僅考慮經濟發展、人均收入等“硬指標”，忽視“軟指標”。而與農民關系相對較為緊密的村兩委干部，日常事務繁多，對鄉村生態環境問題的認識缺少專業性，對環境治理又缺少技術支持，難以回應村民日常對生態環境的訴求，久而久之，村民對村兩委解決環境問題的能力產生了不信任感。基層政權與村兩委在鄉村環境治理上難以形成與村民的良性互動，鄉村生態振興陷入組織保障困境。

此外，村莊管理主要依據村規民約進行。盡管農村環境衛生要求被納入村規民約的條款中，但作為軟法的村規民約，其自身的約束力是非常弱的。對愛護(破壞)環境衛生的家庭進行口頭表揚(批評)，對事實上的保護(破壞)環境的行為并無法起到有效促進(抑制)作用。當然，目前部分地方會對保護環境的行為進行經濟激勵，可這僅限于集體經濟較為發達的村莊，甚至會引發其他問題。如相鄰村莊A村窮B村富，A村對過年期間絕不燃放煙花爆竹的家庭給予口頭獎勵，B村對同樣的行為則獎勵200元現金，這是否又會引發村民之間的互相攀比與對村集體的不滿情緒？進而又是否會導致A村更多地破壞環境，從而和B村生態環境狀況差距越來越大？

韓光曙認為，對于這樣一所醫院，僅僅有技術或僅僅有人文均是不夠的。于是，2014年，在制定醫院十三五發展規劃時，他便提出，在人文醫院基礎上，建立優質研究型人文醫院。

(四)鄉村規劃困境：村民參與的積極性不高

長期的城市中心論的思維方式使得大部分鄉村的發展很長時間未曾真正從鄉村主體的角度進行整體性考量[26]，也使得農村在應對環境危機時“先天不足”。如城鄉環境法治資源分配不公，城市向鄉村轉移污染產業和污染物而無相關補償，城鄉間的環境治理投入明顯不均且城市優先投入等，從而鄉村在環境保護中失語，城鄉間環境正義喪失[17]。

鄉村規劃本可以部分解決上述環境治理中“先天不足”的問題，但鄉村從“熟人社會”轉為現今的“半熟人社會”后，村民之間的關系多呈“松散”“冷漠”狀態，互相間的監督、共商關系逐步弱化，甚至對村莊的發展“漠不關心”。如村莊規劃在報批前，應當經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。但由于村民關系的“半熟化”，不再像以前一樣共計村莊發展問題，再加上村民本身不具整體觀念，也缺少長遠發展觀，參與鄉村規劃的積極性并不高，從而導致通過了的村莊規劃往往并不能真實反應村莊迫切需要解決的問題以及正確引導村莊發展方向。如曾經在全國各地紛紛上馬的特色小鎮建設更多地表現為規劃痕跡[34]，遍地開花的“不特色”特色小鎮在熱潮過后停擺。即使是對村莊人居環境整治發揮了巨大作用的新農村建設，也并沒有很好地增強村民的參與意識。鄉村規劃未能發揮應有的鄉村生態建設作用(如設置城市污染物和污染產業進入鄉村的屏障)，無法體現村民等相關利益主體的環境利益訴求，出現了鄉村環境資源浪費、生態功能萎縮等系列問題，鄉村生態陷入無序發展。

六、鄉村生態振興的實現路徑：如何提高生態演進韌性？

鄉村衰落是一個普遍現象，許多國家都曾在工業化和城鎮化的浪潮下經歷過鄉村的衰落，有發展工業導致的“英國式”衰落和過度城市化、超前城市化導致的“拉美式”衰落，鄉村的衰落與振興是一個交替過程[35]。各國的鄉村建設實踐形成了外生式或內源式的鄉村發展模式。但不論選取什么樣的發展模式，必須考慮模式的韌性，即鄉村的總體適應能力和長久的、可持續發展的能力，而非建設曇花一現的鄉村[36]。鄉村生態振興則能有效提高鄉村生態演進韌性[34]，使其外在彰顯鄉村獨特性、內在流通城鄉要素，實現鄉村的價值回歸、社會認同、自身造血、走向繁榮[26]。那么，如何才能提高鄉村的生態演進韌性？

(一)正確定位鄉村價值，樹立多功能鄉村理念

過去多年的發展中，在一味重視生產、保障產出的“以糧為綱”的時代(生產主義)，鄉村的價值是農業生產的場所；而在擔憂農業威脅環境的“維持和保護人的生命”的時代(后生產主義)，鄉村的價值是提供良好的生活環境。鄉村的生產和生活功能似乎成了割裂對立的存在。但不管是生產主義盛行的時代，還是后生產主義盛行的時代，都出現了大規模的鄉村衰落。

要實現鄉村振興，首先就要正確定位鄉村價值，認識鄉村的功能。鄉村既有農業生態承載價值，也有社會文化調節價值；具有維系傳統農業循環經濟特征、發展鄉村旅游等功能[37]。我們需要重新發現農耕文明的價值，發掘“鄉村性”對于城市工業文明的意義，并思索如何重構“生產、生活、生態”的多功能鄉村。只有“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的鄉村，才能吸引人旅游、生活和創業。

(二)推進城鄉融合發展，增強資金和人才保障

鄉村與城市是生態共同體。鄉村振興既在鄉村內，也在鄉村外。鄉村振興離不開城市對鄉村的帶動和城市居民對鄉村的向往，需要城鄉融合發展[11]。城鎮化的過程必然伴隨著鄉村人口的減少，但城鎮化本身并不排斥鄉村的發展。對城市而言，鄉村除了為其提供廣大的消費市場，更為重要的是提供了良好的生活環境——即與城市工業文明互補的“鄉村性”。鄉村的現代化和振興也離不開城鎮化的充分發展，城市能為鄉村提供資金和技術保障。實踐顯示，不管是南京大山村、浙江安吉余村，還是成都三圣街道(原三圣鄉)，這些鄉村的發展無不是由于其滿足了城市“鄉村性”的消費需求。

推動城鄉融合發展，增強鄉村生態振興的技術和人才保障，需要建立城鄉融資機制，促進城市剩余資本下鄉，將鄉村資源優勢、生態優勢轉化為經濟優勢、發展優勢，促進農業產業轉型升級和產業空間重構[38]。建立城鄉間環保人才交流培養機制，調動城市環保力量參與鄉村生態規劃與建設，開展鄉村生態環境整治；鼓勵高精尖環保人才支援基層環保工作，對鄉村本土環保人才進行“援助式”培養；鼓勵發達地區相關單位為鄉村現有環保力量提供“進修式”培訓機會；加強高校科研院所與基層環保單位的合作力度，為實踐經驗豐富的基層環保人才提供環保類專題項目科研機會[39-40]。通過城鄉間資金、人才的有序流動，構建農民主體、企業引領、科技支撐為一體的鄉村振興協同路徑。

(三)大力推進生態扶貧，增加貧困地區的收入

部分貧困地區生態環境極為脆弱，貧困群眾就地脫貧難在于資源稟賦與傳統生產生活方式相互制約。客觀環境將農業生產束縛于傳統低值產品的種植上，為了獲得收入，靠天吃飯的農民只能不斷擴大開墾面積保障收成。粗放的生產方式與落后的生活方式疊加，使得貧困地區陷入了“越窮越墾、越墾越窮”的怪圈，生態環境趨于惡化。

解決這一問題的關鍵是增加農民的可持續收入，使其減少現有的破壞環境以獲取收入的農業種植方式，為生態環境的修復進程留足空間，增加生態體系自然資源的容蓄能力。因此，應多措并舉增加生態脆弱地區貧困群眾的收入，如組織貧困人口參與溝渠、大壩等生態工程建設獲得勞務報酬；設立護林員、護草員等生態公益性崗位增加工資性收入；發展鄉村旅游、立體種養殖業等生態產業增加經營性收入和財產性收入；通過退耕還林、退耕還草等生態保護補償增加轉移性收入[41]。

(四)因地制宜發展產業，強化造血型發展動力

晏陽初、梁漱溟和盧作孚等人在20世紀倡導的鄉村建設關注教育、社會組織構造與實業民生在很大程度上無功，關鍵之一在于“號稱鄉村運動而鄉村不動”。2005年開始的新農村建設從短期看，改善了鄉村環境硬件設施，對鄉村環境整治起到了很好的成效；但從長遠看，重在表面環境整治的鄉村輸血并不能作為長效機制，不能從深層次解決鄉村問題[42]。那么如何讓鄉村(村民)動起來，形成造血型內在動力就成了鄉村生態振興的關鍵一環。

要讓鄉村動起來，首先應順應規律選擇特色產業，讓各地的生態系統做自身最擅長的事情，形成提供特色產品和服務的潛在比較優勢。根據各區域的生態環境狀況，《全國農業現代化規劃(2016—2020年)》將全國劃分成了優化發展區、適度發展區、保護發展區等3種發展區。其中，優化發展區是水土資源匹配較好的區域，包括東北區、華北區、長江中下游區、華南區，可以壯大區域特色產業；適度發展區是農業資源環境問題突出的區域，包括西北區、北方農牧交錯區、西南區，這些區域限制資源消耗大的產業規模；保護發展區是生態脆弱的區域，包括青藏區、海洋漁業區，這些區域重點劃定生態保護紅線，明確禁止類產業、加大生態建設力度。其次，應培育新型經營主體，發展多種形式適度規模經營。培育新型經營主體能為農業生產提供更科學、更先進的環境友好型技術支持，也能部分解決鄉村生態環境治理中資金、人才和技術供給不足的問題。發展多種形式適度規模經營則能有效解決我國小農戶過多、戶均經營規模小的問題，減少農業產業分散化經營中嚴重農業面源污染現象的發生。

(五)重視鄉村生態規劃，增強環境治理有效性

實現鄉村的生態宜居，保護好鄉村的資源環境，不僅是要改善鄉村落后的村容村貌，更是要建設鄉村污水治理、垃圾處理、河道治理等基礎設施分類投入機制和長效運維管理機制[43]，選擇適宜的鄉村生態建設模式[44]。這需要基層政府、村兩委干部和村民的共同努力，加強鄉村生態規劃，提升環境治理有效性。

首先是要強化鄉村規劃的引領作用。立足“三農”具體問題，做好調查研究，提升村民的鄉村規劃參與意識；建立好公眾參與制度與專家審查制度，使村莊經濟發展和生態保護能落到實處，正確引導村莊的發展方向。其次應加強村規民約的約束作用。村規民約的制定應廣泛征集村民意見，修訂完善也應與時俱進，以切實反映鄉村迫切需要解決的問題；加大村規民約的宣傳，以各類活動(如“最美庭院”評選)吸引村民踐行鄉規民約，并逐漸轉變為村民的道德理念；對鄉村生態保護(破壞)的各類獎勵(懲罰)常態化制度化，形成統一認知，發揮好村民與村兩委干部的參與維護與監督作用。此外，鄉鎮政府應加強對生態保護軟指標的重視，構建與村民就生態保護方面的有效溝通渠道，村兩委干部應提升處理生態環保具體問題的能力，對村民的環境訴求進行及時、有效回應，形成鄉鎮政府、村兩委干部與村民在環境治理上的良性互動。