體育、文化、旅游產業融合發展的困境與思考

臧 彤，王海坤

(1. 福建商學院 體育部,福州 350007; 2. 長春大學 行政學院，長春 130022)

1 體育、文化、旅游產業融合發展的意義

1.1 加速我國民族產業全球化進程

我國國民經濟正步入全球化發展新的歷史階段，民族產業全球化是一個必然的趨勢。我國產業起步較晚，全球化進程緩慢，競爭力相對薄弱。體育、文化、旅游產業融合發展將實現對我國傳統體育資源、文化資源、旅游產業資源等進行有機地融合，從而凝聚優質資源，運用最新的發展思想理念，擺脫傳統計劃經濟的束縛，按照市場經濟發展規律，獲得新的發展機遇和動力。因此，體育、文化、旅游產業融合發展將加速我國民族產業全球化進程，將我國體育、文化、旅游產業提高到一個新的發展高度，不斷提高我國體育、文化、旅游產業的國際競爭能力，從而謀求更廣泛的市場空間[1]。

1.2 為國民經濟的發展提供創新點

新的歷史時期，人們的精神文化需求越來越多樣化、個性化、品質化，也間接地推動我國旅游產業的發展。隨著我國旅游產業的不斷做大、做強，使旅游產業的地位越來越突出，成為我國國民經濟體系中重要的產業之一。體育、文化、旅游產業的融合發展將有效整合體育、文化、旅游產業資源，進一步提高產業發展品質，并推動體育、文化、旅游產業的內涵化發展，實現對既有資源和傳統文化資源的整合，從而為我國國民經濟發展提供創新點，優化國民經濟產業結構，促進我國經濟的協調發展、可持續發展，滿足人們不斷增長的物質、精神文化需求。

1.3 實現我國產業結構調整和升級

目前，我國旅游產業發展存在不均衡性，一些地區的優質資源沒有有效地挖掘和利用，從而導致我國產業結構不合理和失衡現象的客觀存在。不僅如此，各個產業之間存在發展壁壘，沒有得到有效地整合，也導致資源的重復性建設，造成嚴重的資源浪費現象。體育、文化、旅游產業的融合發展實現對傳統思維的創新，基于資源整合的視角，進一步優化體育、文化、旅游產業資源結構，從而打破產業之間存在的發展壁壘，在多種產業之間建立起關聯性，從而實現對傳統旅游產業的調整和升級，激活我國體育、文化、旅游產業的融合發展的內生動力，實現產業可持續發展[2]。

1.4 完善體育、文化、旅游市場體系

當前，我國社會經濟進入發展轉型期，國際競爭越來越激烈，國內也面臨著嚴峻的發展形勢。在國內外產業發展大環境下，旅游產業的融合發展要獲得進一步的發展，才能應對當前復雜的發展環境。體育、文化、旅游產業的融合發展將基于產業融合發展、開放式發展的客觀需要，打破單一化產業發展模式，充分利用體育、文化、旅游產業融合發展優勢，進一步完善體育、文化、旅游市場體系，使體育、文化、旅游產業的融合發展更加符合市場發展規律，建立起健康的發展環境，從而加速我國體育、文化、旅游產業一體化融合發展進程，建立相對成熟的體育、文化、旅游市場秩序。

1.5 放大傳統文化遺產文化力量

我國是一個具有五千年文化文明的古國，在長期的實踐中形成了豐厚的文化積淀。這些文化積淀是不可多得的文化財富，具有不可復制性。體育、文化、旅游產業的融合發展突破旅游產業單一化發展的格局，將之與體育、文化產業有機結合起來，不僅能夠實現對我國傳統文化的承繼，使我國傳統文化得到進一步地發揚光大，不斷走向國際市場，為更多的人所了解，而且能夠進一步擴大優秀傳統文化遺產的文化力量，使體育、文化、旅游產業的融合發展體現出濃厚的民族特色，讓中國傳統文化元素成為體育、文化、旅游產業融合發展的一大特點和獨特的風景。

1.6 推動我國文化制度、政策的進步

新的歷史時期，我國社會經濟進入新的發展階段，經濟的變化必然要求精神文化作出相應的調整，這樣才能確保物質文明和精神文明的和諧發展，推動我國社會經濟朝著既定的目標發展。體育、文化、旅游產業的融合發展將借助文化的凝聚力和強大的推動力，推動我國文化制度、政策等進步，對制約產業發展的文化元素進行變革，調整不利于體育、文化、旅游產業的融合發展的政策，從而使我國文化制度和政策等與社會的發展保持高度的一致性，發揮文化制度、政策在推進我國體育、文化、旅游產業融合發展中的積極作用。

2 體育、文化、旅游產業融合發展的困境

2.1 整合程度不高

體育、文化、旅游產業融合發展不是一件簡單的工作，不是三者的簡單疊加，而是一項系統性工程。體育、文化、旅游產業融合發展整合度不高，制約了體育、文化、旅游產業融合發展進程，突出表現為以下幾個方面：一是開發利用程度不高。不少地區體育、文化、旅游產業融合發展缺乏系統性思想，一些資源的利用存在簡單化現象，資源效應沒有充分地凸顯，亟待根據地區體育、文化、旅游產業資源實際和資源特色，進一步提高開發利用效率。二是產品結構失衡。一些地區在推進體育、文化、旅游產業融合發展過程中，存在思路不明晰的現象，體育、文化、旅游產業融合發展沒有抓住主線，整合的焦點意識不強，從而導致產業結構失衡。三是規模效應不顯著。體育、文化、旅游產業融合發展的目的在于擴大資源效應，但是不少地區體育、文化、旅游產業融合發展規模效應不突出，產業的系統性、整體性效應不顯著。

2.2 協調性較差

體育、文化、旅游產業融合發展的系統性對協調發展提出要求，然而我國體育、文化、旅游產業融合發展從整體上來說，協調性相對較差。協調性較差主要表現在以下兩個方面：一是部門協調性差。體育、文化、旅游產業融合發展離不開相關部門的宏觀引領，例如跨地區協作，以及不同部門之間的協作等，由于涉及的主體較多，導致部門之間缺乏有效的溝通和交互。二是產業協調性較差。體育、文化、旅游產業融合發展客觀存在于我國大的產業體系，只有建立起協調的產業體系，才能促進體育、文化、旅游產業融合發展。但是，受多方面因素的影響，我國產業之間的協調性不夠，不同產業之間缺乏協同意識，發展思想理念相對狹隘，從而制約了我國體育、文化、旅游產業深度融合和發展，制約了產業經濟效應的進一步擴大化。

2.3 管理能力薄弱

體育、文化、旅游產業融合發展離不開有效的、科學的管理，然而體育、文化、旅游產業融合發展管理與實際需求相脫節，管理人員的綜合素質相對薄弱，隊伍建設的專業化水平不高。具體來說，主要表現為以下幾點：一是項目管理能力弱。體育、文化、旅游產業融合發展主要以項目的形式推進，而項目的策劃、開發、運行是一項系統工程，需要管理人員具備管理素養和經濟管理能力，但是不少管理人員素養比較單一化，經濟管理能力相對薄弱，基于市場經濟理論不足。二是人力資源管理效率低。人力資源管理是管理的重要環節，只有實現有效的人力資源管理，才能激活人力資源內生動力。但是不少管理人員在實施人力資源管理過程中，存在嚴重的官本主義思想，人文情懷不夠，從而導致人力資源價值得不到有效地實現，嚴重制約了體育、文化、旅游產業融合發展。

2.4 區域發展失衡

不同地區存在各自的特點，包括經濟發展水平、文化特色、自然資源等，地區的差異性也造成體育、文化、旅游產業融合發展失衡現象的存在。一些地區經濟發展水平較低，從而導致基礎性設施建設水平較低，相對滯后，需要投入更多的建設資金；文化特色的差異性，也導致不同地區產業資源的失衡，一些地區的特色文化亟待進一步地挖掘和打造，從而形成具有地區特色的產業品牌，以提高體育、文化、旅游產業融合發展的整體水平；自然資源的不均衡性導致區域發展的不均衡，一些地區生態環境開發在實施過程中，還處于粗獷開發的層次，環境成本過大，制約了體育、文化、旅游產業可持續發展。

2.5 規制建設滯后

體育、文化、旅游產業融合發展離不開制度保障，但是不少地區在推進體育、文化、旅游產業融合發展過程中，還存在很大的隨意性，沒有建立起相關的規章制度和政策體系，規章制度的缺失和不完善導致體育、文化、旅游產業融合發展陷入無序化境地，制約了體育、文化、旅游產業融合發展步伐。此外，部分地區在推進體育、文化、旅游產業融合發展過程中，法制化意識不強，在實際操作層面出現人大于法現象，導致體育、文化、旅游產業融合發展過程中出現一些不和諧的因素， 也在一定程度上制約了體育、文化、旅游產業融合發展。最后，規章制度的缺失也引發連鎖效應，例如管理層面會出現推諉現象，各個部門和個人的職責不明確，各個部門之間的關系理不清，影響了體育、文化、旅游產業整體協調性。

3 體育、文化、旅游產業融合發展的思考

3.1 加強宏觀設計，提高產業整合度

體育、文化、旅游產業融合發展必須要進一步提高宏觀設計能力，針對當前資源開發利用程度不高、產品結構失衡、規模效應不顯著等問題，對宏觀設計進行理性審視，重點做好以下兩方面工作：首先，提高政策解讀能力。新時期體育、文化、旅游產業融合發展必須要堅持我國大方針、政策引領，根據國家出臺的“十三五”規劃，國家體育總局、國家發展改革委印發《進一步促進體育消費的行動計劃(2019—2020年)》等文件，確立體育、文化、旅游產業發展思維，推進當前主流產業之間的整合，形成涵蓋體育與文化、旅游、養老、健康、教育、互聯網、金融等產業的消費新業態。其次，彰顯區域特色。各個地區要堅持以國家宏觀設計為引領，結合地方產業發展實際和經濟結構等，加速政策區域化落地生根，根據區域特色，尋求產業整合點，開發特色產業、特色項目，形成品牌效應，構建適合本地區的體育、文化、旅游產業融合發展模態。

3.2 加速市場進程，提高產業協調性

針對我國體育、文化、旅游產業融合發展協調性差的問題，需要加速體育、文化、旅游產業融合發展市場化進程。首先，處理好產業主體和行政部門的關系。目前，一些地區體育、文化、旅游產業融合發展主要依靠政府部門，以行政推動為主，行政部門的過多介入使體育、文化、旅游產業融合發展缺乏靈活性，主動適應市場的能力較弱。為進一步提高產業協調性需要處理好產業主體和行政部門之間的關系，發揮政府的宏觀引領作用，突出產業主體性。其次，加速產業市場化進程。我國體育、文化、旅游產業融合發展必須要順應市場規律，根據市場經濟規律發揮市場的作用力，從而構建原生態的市場化產業融合發展模態，提高體育、文化、旅游產業融合發展整體協調性。

3.3 加強隊伍建設，提高管理執行力

當前，我國社會經濟發展進入轉型期，企業發展進入破冰階段，體育、文化、旅游產業融合發展必須要從粗獷式發展走向精致化發展，以管理為抓手，加強隊伍建設，提高管理的執行力。首先，加強人才隊伍建設。各地區要根據體育、文化、旅游產業融合發展的實際需要以及長遠需求，發揮區域教育資源影響力，加強與高校、職業院校的合作，實施訂單式培養，從而不斷提高管理隊伍的專業水平，以適應新時期體育、文化、旅游產業融合發展的人才需求。其次，加強對既有管理人員的培訓。對于既有的管理人員，可以通過傳統的學習培訓、講座等方式，不斷提高管理人員的綜合素養，同時使用互聯網平臺進行學習，促進管理人員的自我提升和發展。并利用考核杠桿作用，提高管理執行力，使管理成為體育、文化、旅游產業融合發展的重要推力之一。

3.4 確立融合思想，推動區域一體化

人們的精神文化需求呈現出多元化、個性化趨勢，這就對精神文化產品提出新的要求。各個地區如何突破體育、文化、旅游產業融合發展失衡現象，需要進一步解放思想，確立融合思想，推動區域一體化發展。首先，要充分利用地域優勢。不同的地區在發展中形成了不同的特色，但是群體效應不強，我們可以充分利用地緣優勢，將相鄰的地區有機結合起來，從而利用地區體育、文化、旅游產業資源優勢，形成新的產業格局，從而彌補產業發展失衡帶來的問題。其次，加強集群效應。體育、文化、旅游產業發展較為薄弱的地區，可以主動與大集團有機結合，利用大集團的資金優勢、經驗優勢和人力資源優勢，彌補自身產業發展的不足，從而達到互補的效果，推動體育、文化、旅游產業一體化發展。

3.5 完善法律規制，提高產業規范性

針對當前體育、文化、旅游產業融合發展存在的制度不完善的現象，要進一步強化法制化意識，不斷完善相關法律制度。首先，依法推進體育、文化、旅游產業融合發展。體育、文化、旅游產業融合發展不能存在急功近利的思想，要嚴格按照國家法律規定的程序推進，不能以政府的行為凌駕于法律之上，從而促進體育、文化、旅游產業良性發展。其次，完善相關規章制度。體育、文化、旅游產業融合發展要對現狀進行審視，針對當前體育、文化、旅游產業融合發展存在的突出問題，進一步完善相關的規章制度，發揮制度的約束力，按照制度的規定有條不紊地推進體育、文化、旅游產業融合發展，從而實現體育、文化、旅游產業可持續發展，避免產業建設過程中浪費和違規帶來的負面效應。