煙臺(tái)市創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市經(jīng)驗(yàn)做法

吳晨立，原興瀾，岳慶河

（1.煙臺(tái)市河長(zhǎng)制服務(wù)中心，山東 煙臺(tái) 264000；2.煙臺(tái)市水利局，山東 煙臺(tái) 264000；3.煙臺(tái)市城市水源工程運(yùn)行維護(hù)中心，山東 煙臺(tái) 264000）

煙臺(tái)市于2015年開始開展全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作，總體布局為：“一橫兩核貫四縱，三帶四水潤(rùn)港城”，著力打造“山河海相映成輝，人水城和諧共融”的美麗濱海城市。多年來，通過開源節(jié)流及水系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等一系列措施，主要流域水質(zhì)大幅改善，市區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由試點(diǎn)前的53%提高到80%，滿足Ⅲ類水質(zhì)河流長(zhǎng)度比例由試點(diǎn)前的45%增加到85.7%，避免了連枯水年的經(jīng)濟(jì)損失。2018年12月24日，煙臺(tái)市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)通過水利部、山東省政府聯(lián)合驗(yàn)收，成功創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市。

1 創(chuàng)建措施

1.1 建立最嚴(yán)格的水資源管理體系

堅(jiān)持把最嚴(yán)格水資源管理作為水生態(tài)文明建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，扎實(shí)推進(jìn)“三條紅線”（用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污紅線）和“四項(xiàng)制度”（取水許可、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、水資源有償使用、水功能區(qū)限制納污制度）的落實(shí)，建立和完善了制度體系、指標(biāo)體系和監(jiān)督考核體系。

1.2 建立人水和諧的水生態(tài)修復(fù)體系

根據(jù)煙臺(tái)市區(qū)特點(diǎn)，按照充分尊重流域生命共同體的基本理念，確立了“南涵養(yǎng)、中保護(hù)、北補(bǔ)源”三大區(qū)域生態(tài)功能定位，累計(jì)投資20.32億元，實(shí)施了水岸帶保護(hù)與恢復(fù)、退耕還林與水保涵養(yǎng)林建設(shè)等11項(xiàng)南部河源低山丘陵區(qū)涵養(yǎng)修復(fù)項(xiàng)目，放魚養(yǎng)水、門樓水庫“三網(wǎng)”工程等4項(xiàng)中部飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目，河道生態(tài)治理及生態(tài)海岸帶建設(shè)等9項(xiàng)北部宜居港城生態(tài)建設(shè)及海水入侵區(qū)防治項(xiàng)目，構(gòu)建起煙臺(tái)市區(qū)水生態(tài)保護(hù)總體格局。

1.3 建立控污減排的水環(huán)境保護(hù)體系

按照系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治的思路，累計(jì)投資18.63億元，實(shí)施了煙臺(tái)老城區(qū)和福山區(qū)雨污分流工程；新建、擴(kuò)建污水處理廠4處，新增污水處理能力18.5萬t/d，提升污水處理標(biāo)準(zhǔn)32萬t/d，新建配套污水管網(wǎng)60 km；借助全面推行河長(zhǎng)制，實(shí)施清河行動(dòng)，清除黑臭水體16條，建成了控污減排的水環(huán)境保護(hù)體系。

1.4 建立安全可靠的水安全保障體系

累計(jì)完成投資6.17億元，實(shí)施了高陵水庫、瓦善水庫及12座小型水庫除險(xiǎn)加固工程，辛安河牟平段、清洋河棲霞段等河道治理工程，城市防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%；實(shí)施澇洼地段排水設(shè)施改造及河道清淤維修工程、萊山區(qū)東部區(qū)域排水設(shè)施改造工程，排澇標(biāo)準(zhǔn)由3～10年一遇提升到了10～20年一遇；以完善水網(wǎng)建設(shè)為依托，實(shí)施南水北調(diào)東線一期煙臺(tái)市區(qū)續(xù)建配套工程、棲霞市與煙臺(tái)開發(fā)區(qū)水系連通補(bǔ)水工程等，構(gòu)建起“內(nèi)外共濟(jì)、上下聯(lián)調(diào)、多源互補(bǔ)、三生兼顧”的水資源調(diào)配格局，水安全保障能力得到全面提升。

1.5 建設(shè)科學(xué)完善的節(jié)約用水推進(jìn)體系

積極實(shí)施節(jié)水工程建設(shè)，累計(jì)完成投資11.1億元，實(shí)施城區(qū)供水管網(wǎng)改造295 km、“一戶一表”改造4.4萬戶，公共供水管網(wǎng)漏失率由11.8%下降到9.5%；實(shí)施套子灣污水處理廠供萬華工業(yè)園再生水利用工程和辛安河污水處理廠升級(jí)改造項(xiàng)目，新增再生水生產(chǎn)能力7.5萬t/d；實(shí)施以張?jiān)９I(yè)園葡萄高效節(jié)水灌溉省級(jí)示范園區(qū)項(xiàng)目為代表的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目，建成了科學(xué)完善的節(jié)約用水推進(jìn)體系。試點(diǎn)期間，煙臺(tái)市順利通過了國家節(jié)水型城市復(fù)查考核。

1.6 建設(shè)具有城市內(nèi)涵的水文化提升體系

累計(jì)完成投資13.59億元，建成水利展覽廳1處、水生態(tài)教育基地2處，實(shí)施了內(nèi)夾河親水景觀區(qū)改造工程、開發(fā)區(qū)磁山溫泉公園項(xiàng)目、福萊山市民文化公園項(xiàng)目，規(guī)范市區(qū)4處水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理，讓水生態(tài)文明建設(shè)成果惠及廣大百姓。借助世界水日、中國水周及水生態(tài)攝影展、河長(zhǎng)制志愿者等活動(dòng)，深入推進(jìn)節(jié)水教育和水生態(tài)文明宣傳，城市水文化內(nèi)涵更加深厚。

2 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2.1 有序推進(jìn)“三個(gè)一”建設(shè)

1）一個(gè)網(wǎng)絡(luò)：就是“內(nèi)外共濟(jì)、上下聯(lián)調(diào)、多源互補(bǔ)、三生兼顧”的生態(tài)水網(wǎng)?！皟?nèi)外共濟(jì)”是指膠東調(diào)水和本地水共同調(diào)劑，構(gòu)成互聯(lián)互通的現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系?！吧舷侣?lián)調(diào)”是指建設(shè)地下水庫、防治海水入侵的同時(shí)，地下水與地表水源聯(lián)合調(diào)度，提高供水保障率?！岸嘣椿パa(bǔ)”是指大力開發(fā)再生水及海水利用，彌補(bǔ)常規(guī)水的不足，降低水環(huán)境負(fù)荷，改善水質(zhì)?！叭骖櫋笔侵笇?shí)現(xiàn)各類水源和生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的合理配置，高水高用、低水低用。

2）一個(gè)理念：就是系統(tǒng)治理的理念，堅(jiān)持水陸統(tǒng)籌，將煙臺(tái)陸域劃分為3個(gè)區(qū)域，上游涵養(yǎng)、中游攔蓄、下游補(bǔ)源，分區(qū)分類進(jìn)行系統(tǒng)治理和生態(tài)建設(shè)；堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，河海聯(lián)建。試點(diǎn)期內(nèi)年均減少COD入海量約1 000 t，減少氨氮入海量300 t，建設(shè)濱海濕地和防護(hù)林，海洋生態(tài)不斷改善。2015年、2016年煙臺(tái)市先后獲得國家森林城市和國家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號(hào)。

3）一個(gè)鏈條：就是抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)節(jié)水，通過節(jié)水促進(jìn)水資源保護(hù)。除了在用水環(huán)節(jié)上進(jìn)一步抓好節(jié)水外，更重要的是把節(jié)水重心上移，從新型城市化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上著手發(fā)掘節(jié)水新潛力。試點(diǎn)期間，煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)以高端高質(zhì)高效為主攻方向，培育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、附加值高、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，初步實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，從源頭上為節(jié)水奠定了基礎(chǔ)。試點(diǎn)區(qū)萬元工業(yè)增加值用水僅為全國平均水平的8%和山東省的39%。農(nóng)業(yè)實(shí)際灌溉畝均用水量?jī)H為全國的38%和山東省的84%。2005—2017年，煙臺(tái)連續(xù)三次蟬聯(lián)國家節(jié)水型城市榮譽(yù)稱號(hào)，探索出轉(zhuǎn)型促節(jié)水、節(jié)水促保護(hù)的新途徑，水資源利用效率處于全國領(lǐng)先水平。

2.2 主要經(jīng)驗(yàn)做法

一是節(jié)水優(yōu)先，資源高效利用。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，不斷提高節(jié)約用水管理水平。二是適度開發(fā)，優(yōu)化水源配置。挖潛本地水、積極調(diào)引客水、加大利用非常規(guī)水、完善備用水源建設(shè)，構(gòu)建安全合理的水資源配置體系。三是陸海統(tǒng)籌，堅(jiān)持系統(tǒng)治理。注重水生態(tài)文明城市建設(shè)對(duì)海洋污染防治與生態(tài)修復(fù)的影響及貢獻(xiàn)，做到服務(wù)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是固岸防沙，構(gòu)建生態(tài)海岸。在濱海帶建設(shè)過程中統(tǒng)籌考慮防臺(tái)、防沙、景觀、生態(tài)等因素，發(fā)揮工程的綜合效益。五是綜合施策，分區(qū)分類指導(dǎo)。在海水侵染防治方面，探索建立了“上游涵養(yǎng)、中游攔蓄、下游補(bǔ)源”的分區(qū)分類系統(tǒng)治理模式。六是兩手發(fā)力，全民共建共享。形成了政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界廣泛參與的工作機(jī)制和全社會(huì)惜水、節(jié)水、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

3 結(jié)語

通過幾年的努力，煙臺(tái)市水生態(tài)文明城市建設(shè)工作取得了顯著成效，水生生物得到有效保護(hù)，海水入侵得到有效控制，但與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定的差距，下步還需要提高河道生態(tài)基流指標(biāo)，拓展創(chuàng)建范圍，加強(qiáng)非常規(guī)水利用，挖掘水文化內(nèi)涵，進(jìn)一步提升水生態(tài)文明建設(shè)水平。