中澳自貿協定對中國進口澳大利亞乳制品的影響分析

徐雅楠，李翠霞，姜冰

（東北農業大學 經濟管理學院，哈爾濱150030）

0 引 言

中澳兩國自1972年12月起建立外交關系，雙邊經貿關系一直保持著良好的發展勢頭。2001年中國加入世貿組織以后，中澳兩國雙邊經貿發展駛入快車道，據國家統計局數據顯示，中國同澳大利亞的進出口總額以年均21.95%的增長率由2001年的103.67億美元增長至2014年的1367.77億美元，雙邊貿易額不斷增加。隨著全球范圍內區域自由貿易協定日益普及，澳大利亞積極尋求建立有影響力的經濟領域，2007年次貸危機以及歐盟、美國不斷累加的貿易壁壘的影響，造成世界經濟的不穩定性逐漸增加，加之中澳經貿關系良好，合作潛力巨大，歷經22輪談判后，2015年6月正式簽訂《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿易協定》，于同年12月生效。

澳大利亞乳制品出口能力較強，對中國的乳制品出口有較大的貿易空間。澳大利亞作為傳統的畜牧業大國，乳業是僅次于小麥與肉牛的第三大農業產業，每年國內生產的一半乳制品用于出口，2017年乳制品出口總額達17.69億美元，成為僅次于新西蘭、歐盟與美國的第四大乳制品出口國。中國自2008年“三聚氰胺”事件后，消費者對進口乳制品的需求增加，近幾年中國乳制品的質量不斷提高，但2008-2017年中國乳制品進口額仍以21.09的年均增長率呈增長趨勢[1]。

中澳自貿協定簽訂后，短期內中國自澳乳制品進口量增長將是有限的[2]，但這種沖擊不僅不能忽視，還要加以重視[3]。隨著關稅逐漸降為零，可能會使中國從澳大利亞進口乳制品數量增加，進口的沖擊可能會加劇，貿易創造效應整體上大于貿易轉移效應[4]，對本國乳業產業損害沖擊程度將呈上升趨勢[5]。從長遠來看，中澳貿協定的簽訂會使我國的從澳大利亞進口乳制品的數量増加的潛力巨大[6]。據澳大利亞乳業局預測，中國市場的乳制品需求年增長速度達到17%，未來與中國的乳制品貿易將有較大的發展空間。

基于前人研究經驗，本文將分析中澳自貿協定對中國進口澳大利亞乳制品的影響，并在此基礎上研究中國在澳大利亞乳制品出口市場的重要程度，探究中國自澳大利亞進口乳制品的潛力，以期為中國乳制品貿易的發展提供參考意見。

1 中澳自貿協定中關于乳制品的內容

本文僅研究中澳自貿協定對中國進口澳大利亞乳制品的影響，因此本文僅對協定中關于乳制品貿易的內容進行闡述，主要涉及關稅減免、特保機制、審議制度三個方面。

1.1 關稅減免

關稅減免是協定中最重要也是最主要的內容，中澳自貿協定談判中，中國澳大利亞均采取較為保守的降稅方式：協定中規定澳大利亞對原產于中國的乳制品自協定生效起，在基礎稅率的基礎上降為零；中國對從澳大利亞進口的不同乳制品實行5、10、12次三類直線降稅模式，其中奶粉實行12次降稅模式[7]，嬰幼兒乳粉實行5次降稅模式，鮮奶、乳清、奶油、酸奶、奶酪則是5到10次的降稅模式，4-11年關稅降為零，中國對從澳大利亞進口的植物飼料（燕麥草和苜蓿草）實行5次降稅模式，最終關稅降為零。中國對從澳大利亞進口的種牛在自貿協定簽訂前后均實行零關稅，見表1。

表1中澳自貿協定中方關稅減讓表

1.2 特保機制

關稅減免措施的實行，使得澳大利亞乳制品價格與其他國家乳制品價格相比更具競爭優勢，為避免過量進口乳制品對國內乳業帶來沖擊與威脅，特在協定中設置數量觸發的特殊保障機制，即如在任何給定的日歷年中，自澳大利亞原產乳制品的進口量達到該日歷年的觸發水平，中方相關乳制品的關稅將恢復至最惠國MFN關稅稅率。中方僅對澳大利亞2個8位稅號的全脂奶粉設置了特保機制，適用期為15年，基期觸發量為1.75萬t，年均遞增5%，最終觸發量為3.4萬t。

1.3 審議制度

根據《中澳自貿協定》，數量出發水平的最后一階段，如貨物貿易委員會認定，進口對中國乳業造成嚴重損害，則特保措施繼續實施，6年后再次審議，如需要每6年再次審議；同時雙方將在實施特保機制的2個全脂奶粉產品（海關稅號HS04022100和HS04022900）降稅完畢后開展審議，只要一方認為進口對國內產業造成嚴重影響，則特保措施繼續實施。

2 中澳自貿協定對中國進口澳大利亞乳制品的影響

2.1 對進口規模的影響

中國進口澳大利亞乳制品數量連年增加。2015年簽訂中澳自貿協定后，進口量增長速度加快，2017年較2013年自澳大利亞乳制品進口總量翻了一倍；澳大利亞在中國乳制品進口市場中的份額呈增加趨勢。自貿協定的簽訂，為澳大利亞增加了貿易優勢，助力澳大利亞開拓中國乳制品市場。2013-2017年中國從澳大利亞進口乳制品數量占進口總量的比重增加3.21%，整體呈現上升趨勢，見圖1。

圖12013-2017年中國進口澳大利亞乳制品總量的變化情況

2.2 對進口結構的影響

鮮奶仍然是中國主要從澳大利亞進口的乳制品，煉乳的進口數量增幅最大。2017年鮮奶進口量占中國進口澳大利亞乳制品總量的40.58%，仍然是中國乳制品市場上的主要威脅；酸奶與奶油的進口量變化微弱，變動范圍不足0.1萬噸；干酪、煉乳和乳清關稅優惠力度較大，加之，中國對煉乳和干酪的需求日益增加，三者進口量年均增幅均超過10%，其中煉乳進口量以年均278.53%的增長率翻了近4番，2017年澳大利亞占據中國煉乳進口市場的1/3，競爭力提升顯著；奶粉和嬰幼兒乳粉作為中國消費者較為敏感的產品，兩者進口量均穩步增加，2017年較2015年進口量分別增加72.93%和18.69%（見表2）。

表2 2013-2017年中國進口澳大利亞各類乳制品數量變化情況 萬t

2.3 對進口價格的影響

中國進口澳大利亞乳制品的平均價格呈下降趨勢，煉乳、乳清、嬰幼兒乳粉價格變化幅度較大。中澳自貿協定簽訂后，進口價格下降速度雖有減緩，但2017年仍低于2015年進口價格；鮮奶作為中國進口澳大利亞的主要乳制品，進口價格發生微小下降；酸奶進口價格逐漸增加，至2017年增長0.18美元/千克；奶油進口價格波動較大，2017年進口價格達到5以來最高；干酪、煉乳和乳清的進口價格下降速度加快，其中煉乳以年均24.36%的速度成為進口價格降低最多的乳制品，進口價格降低近一倍；奶粉與嬰幼兒乳粉的進口價格呈現相反的變動趨勢，奶粉進口價格下降，但嬰幼兒乳粉進口價格居高不下，而進口量卻持續增加，這可能也與消費者更加注重嬰幼兒乳粉質量有關（見表3）。

表3 2013-2017年中國進口澳大利亞各類乳制品價格變化情況 美元/kg

3 中澳乳制品貿易結合度和密集度分析

根據前文分析，中澳自貿協定對中國進口澳大利亞乳制品的規模、結構以及價格均有不同程度的影響，中澳乳制品貿易整體呈現出逐漸增強的傾向，澳大利亞對中國乳制品市場的依賴性也表現出增強趨勢。通過計算中澳乳制品貿易的結合度與密集度，定量分析兩國貿易的依存度[4]。

3.1 中澳乳制品貿易結合度分析

Brown（1947）最早提出貿易結合度指數這一測算指標，后經Kojima等加以修改并完善[8]，是一個比較綜合性的指標，用來衡量兩國在貿易方面的貿易相互依存度[9]，本文主要分析中國在澳大利亞乳制品出口中的地位，即澳大利亞作為乳制品出口國，對中國的乳制品貿易依賴程度，具體計算公式如下：

TCD ab=(X ab/X a)/(M b/M w)

TCDab表示a國對b國的貿易結合度，X ab表示澳大利亞對中國的乳制品出口額，X a表示澳大利亞出口總額：M b表示中國乳制品進口總額；M w表示世界乳制品進口總額，若TCD ab＞1，表示中國在澳大利亞乳制品出口中占有重要地位，對中國乳制品貿易依賴程度較大。測算結果顯示：2013-2017年TCDab始終大于1，2015年簽訂中澳自貿協定后，關稅減免等優惠措施促進澳大利亞乳制品對中國的出口，貿易結合度逐漸增強，2017年雖有回落，中國依然是澳大利亞重要的乳制品出口市場，見表4。

表4 2013-2017年中澳乳制品貿易結合度變化

3.2 中澳乳制品貿易密集度分析

貿易密集度是反映一國對另一國貿易關系強弱的一個重要指標，可分為出口貿易密集度和進口貿易密集度[10-11]，本文主要測算中國對澳大利亞乳制品進口貿易密集度，具體計算公式如下：

TⅡ=(M ij/M i)/[X j/(X w-X i)]

Mij為中國從澳大利亞進口乳制品總額，M i為中國乳制品進口總額，X i、X j和Xw是中國、澳大利亞及世界乳制品出口總額，若TⅡ大于1，則表明澳大利亞于中國而言，乳制品進口貿易關系比較緊密。2013-2017年乳制品TⅡ均大于1，2015年簽訂《中澳自貿協定》，TⅡ躍升3以上，2016年達到峰值，在中國乳制品進口方面，澳大利亞與中國的貿易關系日益緊密，逐漸成為中國乳制品進口貿易的重要貿易伙伴。

在乳制品進口方面，中國與澳大利亞的干酪和煉乳貿易關系最為密切，嬰幼兒乳粉貿易密集度下降。相較2015年，2017年中澳奶油、煉乳與奶粉的貿易密集度有所增加，其中煉乳貿易密集度明顯增強；乳清和干酪貿易密集度在自貿協定簽訂前后雖有波動，仍大于1；奶粉的貿易密集度增加至大于2，表明澳大利亞在逐漸搶占中國奶粉的進口市場，逐步成為中國奶粉的重要貿易伙伴；中國消費者對嬰幼兒乳粉的質量較為敏感，近年爆發的澳大利亞嬰幼兒乳粉安全事件以及中國嬰幼兒乳粉質量不斷提高，可能影響到兩國嬰幼兒乳粉貿易，貿易關系減弱；鮮奶和酸奶的貿易密集度均呈現下降趨勢，但貿易關系仍較為密切，見表5。

表5 2013-2017年中澳乳制品貿易密集度變化

4 結論及對策建議

根據貿易結合度與貿易密集度分析可以看出，中國與澳大利亞的乳制品貿易逐漸加強，中國在澳大利亞乳制品出口市場占有不可忽視的首要位置，澳大利亞也成為中國乳制品進口的重要來源國之一，《中澳自貿協定》的簽署將推進兩國的乳制品貿易進入一個新的發展階段。其中煉乳與奶粉的貿易密集度呈連續增加趨勢，鮮奶和嬰幼兒乳粉的貿易密集度逐年下降，乳清貿易密集度以“拋物線”形狀呈下降趨勢，據當前推測，隨著自貿協定中關稅減免歷程的推進，中國與澳大利亞的煉乳和奶粉將有更大的貿易潛力。為應對進口乳制品的沖擊，應不斷提高本國乳制品生產力，增強競爭力。

4.1 增強中國乳制品生產力

增強乳業生產能力，減少乳制品進口依賴。《中澳自貿協定》簽訂后，于澳大利亞而言，是開拓中國市場的有利機遇，于中國而言，增強國內乳制品的生產加工能力是抵御進口沖擊的重要途徑。

一方面，鞏固國內生產基礎，提高乳制品加工能力。消費者關系的是乳制品的品質與安全，制定完善的安全生產體系與，完善并嚴格執行乳制品生產安全管理制度，加大奶牛防檢防疫力度，規定加工各環節及儲藏各級標準，嚴格把控奶源安全、生產安全、運輸安全以及銷售安全，最大程度保障乳制品的質量。

另一方面，鼓勵企業建立海外生產基地，提高乳制品質量。根據自貿協定的簽訂內容，澳大利亞對中國的企業設有投資方面的優惠，根據成員國優惠政策，鼓勵引導企業積極在澳大利亞布局設廠，建設奶源基地，同時學習國外先進的養殖與管理經驗，并建立乳業生產溝通交流平臺，將養殖經驗相互分享，促進中國奶牛養殖業生產力全面提高，推動中國乳業生產力不斷增強。

4.2 增強中國乳制品競爭力

中國乳業競爭力的提升是中國乳業發展的關鍵問題，不僅要提高中國乳業在貿易中的競爭力，同時還要增強在中國消費市場的競爭力，在站穩國內市場的基礎上開拓國外市場，是增強中國乳制品競爭力的有效抓手。

一方面，增強產品研發能力，推廣巴氏鮮奶。人民生活水平的提高導致對乳制品的需求提高，乳企應建立產品研發團隊，在保證乳制品的營養的基礎上，針對不同人群研發不同性能的產品，實施乳制品多樣化及多元化的營銷策略，盡可能滿足所消費者的需求。同時巴氏鮮奶作為一種營養極高的乳制品，正在被消費者逐漸認知，但對原料奶以及運輸的保存的要求很高，發展巴氏奶被業界稱為抵御進口沖擊的不二選擇。企業應加大巴氏鮮奶的宣傳力度，增加國內巴氏鮮奶消費，提高競爭力。

另一方面，開拓國外市場，增強國際市場影響力。中國乳制品主要出口至香港，與其他海外國家的貿易較少，中國應積極開拓國外市場，首先在發展中國家以及與中國貿易往來較為密切的國家增加乳制品輸出，其次在提高乳制品品質，增強生產能力的基礎上逐漸滲透發達國家，最終增強中國乳制品的國際競爭力。