張掖市水生態建設思路與實踐

牛生海，趙奕嵐

(1.張掖市水務局，甘肅 張掖 734000；2.甘肅省甘蘭水利水電建筑設計院，甘肅 張掖 734000)

1 基本情況

張掖市位于甘肅河西走廊中部，黑河上中游，是坐落在祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護區的綠洲城市，境內祁連山森林、黑河濕地、北部荒漠三大生態系統交錯更迭，生態資源豐富，類型多樣，是影響西北地區生態環境和氣候變化的重要因素，構建起了我國西部重要的生態安全屏障。

張掖市是水利部確定的節水型社會建設和水生態文明試點城市，試點期間以優化水資源配置為目標，全面推行“灌區+協會+水票”的用水管理模式，探索形成了“政府調控、市場引導、公眾參與”的節水型社會運行機制，初步建立了與之相適應的水資源管理、產業結構和水利工程三大體系，水資源供需矛盾得以有效緩解，全民節水意識明顯增強，實現了經濟結構調整與水資源優化配置的雙向促動，提高了水的利用效率和效益，連續18年完成了國務院確定的黑河調水任務，實現了節水與經濟社會發展的“雙贏”目標。張掖市被水利部授予“節水型社會建設示范市”稱號，張掖節水型社會展廳被水利部、教育部、全國節約用水辦公室授予全國首批節水教育基地。試點期后，積極開展高效節水及生態灌區建設，在企業、機關、學校、社區持續開展城市節水創建活動，大力實施河流、濕地水生態保護項目建設，取得了以點帶面、示范輻射的良好效應。

2 水生態建設現狀與思路

2.1 水生態建設現狀

張掖市地處陸上絲綢之路三條線路的交匯點，歐亞大陸最深處，年降雨量僅150mm左右，為溫帶大陸性干旱氣候，這里“有水便是綠洲，無水即為荒漠”，屬典型資源型缺水地區。依托黑河干支流及其濕地，開展宜居宜游方向的水生態建設，按照建設“一山一水一古城，宜居宜游金張掖”的基本思路，立足地域水情特色，著眼于做好黑河這篇“水文章”，把水活起來，建設獨具魅力的濱水城市；把水攔起來，營造城市濕地公園；把水系串起來，形成舞動城市的藍色飄帶，著力彰顯“塞上江南”的獨特魅力。近年來，切實加大沿河、沿湖水環境保護力度，實施河流、濕地臨水景觀建設、小流域治理、河湖庫水系連通、岸線生態綠化、城市內自然水體治理和生活污水處理提標改造等多層次、全方位的生態修復及配套工程，初步形成了水系連通、河庫互補、引排順暢、利用高效的水循環體系，有效改善了水資源、水環境、水生態狀況，為創造良好水生態環境奠定了基礎。

2.2 水生態建設思路

不斷創新工作模式，持續深入推進生態建設，以建設優美水生態環境、為經濟社會發展提供保障為目標，以增進全社會水福利、提升城市品質為主題，以轉變水資源開發利用方式及涉水生產與消費方式為主線，以實施最嚴格水資源管理制度“三條紅線”和“四項制度”為切入點，進一步規范水資源開發活動，提升城鄉環境質量，形成包括自然文明、用水文明、管理文明和意識文明為支撐的生態體系，塑造現代人水和諧關系，將張掖建成水生態建設示范區。通過項目、制度和智慧水務信息平臺建設，構建起健康優美的水生態體系、科學嚴格的水管理體系、安全集約的供用水體系和先進特色的水文化體系，不斷提升全市生態文明建設管理水平，達到“建設絲路明珠金張掖、實現幸福美好家園夢”的總體目標。

3 水生態建設實踐

3.1 以科學謀劃為前提，認真做好水生態建設頂層設計

結合張掖水文情勢及旅游文化特色，將城市防洪和生態保護有機結合起來，精心打造河流生態岸線，全力推進祁連山國家公園生態修復和黑河生態帶、交通大林帶、城市綠化帶“一園三帶”生態示范工程，對南部祁連山水源涵養區、中部黑河流域和通道走廊沿線進行整體保護、系統修復、綜合治理。在社會經濟宏觀規劃與布局層面，按照以水調結構、以水定產業、以水促發展的思路，主動推進區域產業結構與布局的優化調整，重點調整農業布局、規模和種植業結構，加大玉米種植、加工型馬鈴薯、高原夏菜、設施葡萄等特色節水農業發展，實現產業結構布局和水資源稟賦的相互協調，有效緩解了區域水資源壓力。

3.2 以改善民生為導向，著力解決人民群眾最關心的水問題

水安全、水環境問題是當前人民群眾最關注、最迫切要求解決的水問題。全面解決農村飲水水質差、水量不足等問題，各項指標達到國家標準。遵循山水林田湖草生命共同體的系統思想，按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，在黑河干支流沿岸生態脆弱區大力開展綠化造林，實施河湖生態岸線、親水設施、人工湖、濕地公園及防洪工程建設，堅決治理城區老污染源，對存在黑臭自然水體通過引水入城、污水納管等治理措施，做到了清污分流，保障了城鄉供水安全、防洪安全和生態安全，提高了城市品味和人居環境。

3.3 以黑河流域水系為脈絡，通過水陸共治實現河湖功能永續利用

加強河流、濕地、湖泊空間及其水域岸線保護，積極推進退田還湖還濕和水系連通工程，促進河湖水系自然連通，盡可能擴大水生態環境空間，增強水源涵養能力。科學管理水資源、保護水生態，分步推進水污染治理，嚴控河流兩岸農業面源污染，壓減農業化肥、農藥使用量，建設廢舊農膜回收站，治理畜禽養殖和水產養殖污染和農村污水收集處理力度，城鎮近郊河流沿線居民生活污水盡量接入城市污水收集管網或建設小型污水處理設施，營造人工濕地，將中水排入濕地，避免污水直接入河，實現了黑河干流、濕地、湖泊等地表水水質100%達標，逐步構建了多點呼應、城鄉結合、空間均衡的現代城鄉生態新格局。

3.4 以水生態整治為突破口，推動智慧水務信息平臺建設

中央環保大督察和央視曝光祁連山自然保護區生態問題以來，張掖市將保障河流生態流量的重要性上升到保護基本水源和嚴把“生態紅線”的戰略高度，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，針對水電站地處偏遠，分布范圍廣，日常監管難度大等實際，創新監管方式，依托現代信息網絡技術，建成集水電站生態基流下泄、水庫管理、防汛抗旱預警、干支渠引水和河長制信息管理于一體的智慧水務水生態保護監控系統，開發“水生態保護監控”手機APP，實現了對重點河流、水電站、水庫、渠道、入河排污口引(排)水流量視頻監控及監測，切實提高了河湖管護效率，為涉水區域水生態保護奠定了基礎條件。

3.5 以水權水價改革為突破，創新水資源綜合管理機制

明確水權，嚴格實行總量控制，確定用水上限，細化水量分配，重新發放水權證。推行水權轉讓，實行水資源有償轉讓，培育建立水權交易市場，推進水權交易；適時適度調整農業水價。全面啟動計劃用水管理，提升用水管理手段，全市主要干支渠口和89%灌溉機電井安裝了取水計量設施，嚴格計量渠口取水量和精確計量每眼機井取水量，落實用水總量和用水效率“紅線”指標。

3.6 以制度建設為保障，不斷完善水生態建設長效機制

全力推行河湖長制，建立黨政負責同志任總河長的“雙河長”工作機制，調動各職能部門力量，明確河湖治理主體、目標和工作職責，加大問題查找和線索收集，協調解決各類影響水生態、水環境的問題。以落實最嚴格水資源管理制度為水生態建設的重要抓手，著力解決水資源短缺、用水效率不高和生態脆弱的問題，將水資源、水環境控制指標作為剛性約束指標納入政府績效考核體系。建立符合實際的河流(湖泊)、濕地及涉水區域水生態、水資源管理與保護的相關制度辦法，加大執行力度，為區域水生態管護保駕護航。

4 水生態建設啟示

4.1 制度創新與區域實際緊密結合，是全面實施水生態體系建設的有力保障

實踐證明，水權、水市場理論對解決水危機、提高水資源承載力、實現經濟社會可持續發展提供了現實可行的制度框架，互聯網+水資源管理運營機制、水生態監測預警機制對實時掌握水資源環境承載能力，找準承載力的制約因素和薄弱環節是一項重大的突破和創新，只有嚴控用水總量、強化定額管理，治理地下水超采，實施農業、工業、城鎮生活節水和河湖水系連通等措施，切實提高水利用效率，才能避免過度水資源開發，確保區域水生態安全。

4.2 引入市場機制、多元化籌資，是建立良性投融資機制前提

積極引入市場機制，通過投融資平臺，拓寬投融資渠道，才能廣泛吸引金融資本和民間資本投入水生態建設，充分發揮社會各層面和廣大群眾參與水生態建設的積極性，才能集中優勢資源推進河流親水岸線、濕地保護、岸線綠化及美麗鄉村項目建設，持續改善城鄉水環境。

4.3 水生態建設與經濟發展和環保規劃同步推進，是經濟發展與生態保護的根本途徑

實踐證明，從協調處理生產和生活及生態用水、以供定需、堅持人與自然和諧相處出發，強化水資源和水生態的保護和修復，是提高水資源的承載能力、實現經濟社會可持續發展的根本出路。

4.4 秉持綠色發展理念，是穩步推進水生態文明建設的基礎

只有堅持“綠水青山就是金山銀山”和“生態優先、保護第一”的發展理念，在全社會形成珍惜水、愛護水、節約水和保護生態、呵護環境的氛圍，才能在思想層面提升城鄉水生態保護意識，進而守護好走廊生態，將更多的治理成果惠及群眾，充分釋放水生態紅利，真正讓老百姓自覺維護生態環境，享受自然生態之美。

張掖市是典型的資源型缺水城市，年蒸發量是降雨量的13倍，脆弱的生態系統很易遭到破壞，為有效保護水資源、改善水生態，通過制定水生態建設長期規劃和提高管理手段，逐年按計劃在河流產流區、利用區實施山水林田湖草生態修復項目建設，初步實現了河流濕地水系連通、利用高效的水循環體系和水資源管理體系，有效改善了黑河流域水環境、水生態狀況，為區域生態安全和經濟可持續發展奠定了良好基礎。