呼圖壁縣灌區井電雙控項目運管現狀與建議

宋海玲,朱美玲

(新疆農業大學經濟與貿易學院，新疆 烏魯木齊 830052)

為落實最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源“三條紅線”，貫徹自治州“總量控制，定額管理”用水工作要求，呼圖壁縣實施了機電井取水計量設施升級改造項目，實現了用水總量控制和用水、用電、用時的實時計量，提升了水資源管理決策、監測分析、應急處置的服務能力，為精準征收水資源費和水資源補償費提供了法定的計量依據。

研究呼圖壁灌區井電雙控項目運行管理現狀，分析總結井電雙控項目的運行管理機制、運行管理效果，并對運行管理中存在的問題給予合理的建議，進一步促進呼圖壁縣井電雙控項目可持續發展，為新疆其他地區實施井電雙控項目起到借鑒作用。

1 井電雙控項目概述

1.1 水資源狀況

呼圖壁河灌區受地表水季節性分配不均的影響，流域內灌區每年春季灌溉用水十分緊張，流域各生產單位依靠打井補充灌溉，地下水的開采對緩解季節性水土不平衡起到了積極的調節作用。呼圖壁縣境內由2條河流組成，呼圖壁河年徑流量4.6億m3，軍塘湖河年徑流量3200萬m3，2017年縣域內農業灌溉用水總量在2.06億m3。根據《新疆昌吉回族自治州地下水資源開發利用規劃報告》，呼圖壁河流域平原區地下水年可開采量為19798萬m3，地下水年可補給量22428萬m3，軍塘湖河灌區地下水年可開采量為3373萬m3，地下水年可補給量2142萬m3。

1.2 地下水開采控制政策

為實施最嚴格的水資源管理制度，加強機電井取水計量智能控制設施的管理，嚴格控制地下水資源過度開采，規范取水行為，呼圖壁縣結合實際情況制定了《呼圖壁縣地下水取水計量智能控制設施運行管理辦法(試行)》，縣域內開采地下水的機電井，必須安裝機電井取水計量智能控制設施，縣水利局負責全縣機電井取水計量智能控制設施的遠程監控和運行管理，各單位負責本轄區內取水計量智能控制設施的安裝、驗收、運行維護、收費與管理。

1.3 井電雙控項目實施意義

項目的實施為水資源費的征收提供合理依據，是實現“井電雙控”的需要，“以水定電、以電控水”的基礎是系統精確的水量、電量計量和實時傳輸。精確計量是征收水資源費和水資源補償費的合法依據，并能夠確保水利部門對機井取水量的精確計量和智能化監控，對用電總量有效監控。采用精確計量是項目改造的重要部分。

項目的實施使系統在終端設備的可靠性、數據實時傳輸、后臺監控和智能管理系統完善得到了很大的提升，不僅能夠滿足自身現代化管理需要，還能夠在全州乃至全疆推動井灌區標準化、規范化建設，并起到引領和示范作用。同時，為遏制非法開采、超采、無計量取用地下水等行為，提供了有效手段，提升了水資源管理決策、監測分析、應急處置的服務能力。

1.4 井電雙控項目建設

2016年，呼圖壁縣實施了機電井取水計量設施升級改造項目，呼圖壁縣水利局按照“屬地管理、分片包干、整體推進”的原則，將全縣機電井取水智能計量設施安裝工作劃分為種牛場、家庭農場、縣城區、二十里店鎮、園戶村鎮、石梯子鄉、五工臺鎮、大豐鎮、雀爾溝鎮9個片區同時進行。

呼圖壁縣共有機井2153眼，全部安裝當前最先進的“井電雙控”設備，包括無線超聲波智能流量計和井電雙控控制箱兩部分，現已安裝井電雙控系統的有1631眼；同時，建立井電雙控智能計量管理平臺，對每眼機電井的開采量和開采狀態進行實時監控。

2 井電雙控項目運行管理機制

2.1 運行管理主體

2015年以中國農大北京聯創思源新疆分公司為技術依托，在呼圖壁縣水利局指導下成立了呼圖壁縣智能灌溉技術服務專業合作社，建立覆蓋全縣各鄉鎮的呼圖壁井電雙控服務隊(基層水管社會化服務組織)，創新管護模式，實施專業服務隊管理，進行市場化運作。各鄉鎮政府作為管理主體與北京聯創思源測控技術有限公司簽訂《井電雙控計量設施運行維護技術服務合同》，采取政府購買服務方式，將井電雙控項目運行維護工程委托給公司進行管理，由公司作為運行管理主體對井電雙控項目實施專業化的運行服務，并通過簽訂服務合同建立與公司和農戶之間的聯系。

2.2 運行管理體制

呼圖壁縣井電雙控項目的運行管理模式可以概括為“縣水利局+鄉鎮政府+鄉鎮水管站+公司井電雙控服務隊+農戶”，呼圖壁縣水利局主要負責機井用水計量控制的統一協調、水政執法、取水定額的分配以及種牛場、農場管理局和水利局片區的用水收費等工作，各鄉鎮水管站負責征收本轄區內水費；公司井電雙控服務隊負責井電雙控系統的運行維護、現場巡查等工作；農戶負責依法取水、及時繳納水資源費和井電雙控設備的安全。

2.3 運行管理模式

鄉鎮政府履行其監督管理、為平臺監控運維人員提供必要的辦公場所、提供確切的運維數量和機井位置信息同時按時支付服務費的職責；公司按照服務合同內容組建井電雙控服務隊提供運行維護服務并配備足夠的運維人員保證工作的連續性。

2.4 運行管理主要內容

2.4.1 監控平臺運行管理

平臺監控人員對每眼機井的開采量和開采狀態實時監控，實時觀察用電、用水、用時數據，發現問題，電話通知各井電雙控服務隊現場解決問題，由運維隊到達作業片區解決設備故障，并做好問題記錄及問題反饋記錄，以及運維資料的存檔管理。

2.4.2 現場運行維護管理

井電雙控服務隊通過平臺和取水戶反饋的問題，按就近原則派出最少2名運維人員趕往現場進行解決，問題處理完成后需要填寫《呼圖壁縣井電雙控項目運維派單表》以及記錄好發生的各項費用及時上報平臺。

2.4.3 培訓

此項工作主要有：井電雙控平臺日常運維培訓、井電雙控現場運維培訓和井電雙控用戶的培訓。

2.5 運行管理效果

通過多項管控措施，2017年“井電雙控”管理工作成效顯著，呼圖壁縣地下水位年平均上升速率達到0.20m/a，呼圖壁縣大豐鎮水位上升幅度為3.6m，地下水用水管理井然有序，費用征收公平、公開，用水過程清晰準確，服務效率、管理流程得到用水戶認可，實現了“井電雙控”計量設施高效運行、精確計量、精準收費、便民服務的目標。呼圖壁縣農業灌溉用水的畝均定額由380m3，下降到了345m3，專業化服務公司運行管理使井電雙控系統的穩定運行率達到了95%，管理人員通過制定科學的輪灌制度，將輪灌時長由原來的10h降低到了8h，一個灌溉季一畝地可節約水量64m3，農業灌溉水利用系數由0.68提升到0.7。2018年昌吉州開展地下水超采區劃定工作，非法機電井專項整治工作，嚴格取水許可證管理。目前，呼圖壁縣已經完成了1687眼機井的合法性認定及取水許可證補辦發放工作，為控制地下水用水總量提供了保障，為井電雙控項目順利進行提供了保障。2018年呼圖壁縣將繼續推進井電雙控項目，在保證現有項目正常運行的情況下，繼續完成項目井電雙控設備安裝工作。

3 井電雙控項目運行管理問題與建議

3.1 存在問題分析

3.1.1 取水計量控制器人為破壞嚴重

以前農戶取水交水費后可以一直用水，或者免費用水，水資源嚴重浪費，安裝井電雙控設備后，部分用戶不接受，由于計量控制器安裝在用戶泵房內，私自撤除設備的情況嚴重，而水政執法人員力量薄弱，受水管站執法人力資源限制，執法難度較大。

3.1.2 擅自拆除設備逃避繳納水資源費

灌區對二輪承包土地用水指標以內用水執行水價0.014元/m3，由于超計劃用水和非二輪土地用水增收水資源費0.1元/m3和水資源補償費0.4元/m3，合計0.5元/m3，水價上漲幅度很大，對計量準確性和合法性提出了嚴格要求，用水矛盾日益凸顯，用水戶需要繳納更多的費用，造成取水戶擅自拆除設備，逃避繳納水資源費。

3.1.3 水表等設備通訊出現問題

水表與控制器距離在100m以上，或者有土堆等障礙物，或水表沒有安裝在地坑內都會影響水表通訊，造成水表與控制器不通訊，井電雙控制器顯示屏沒有顯示雙箭頭符號，設備與平臺不通訊，上述設備問題都會造成平臺監控不到設備，平臺配置失敗。

3.1.4 運行維護服務費用支付不到位

呼圖壁縣井電雙控項目運行維護服務合同是與服務地點所在鄉鎮人民政府簽訂，由于未履行運行維護服務費的支付條款，運維服務則無法進行，造成用水戶使用設備過程中出現問題不能及時解決，運行維護服務工作滯后，用戶滿意度下降。

3.2 建議

3.2.1 積極開展農村小型水利工程產權制度改革

依據《呼圖壁縣小型水利工程產權制度改革實施方案》，按照誰建設、誰管理、誰受益、誰所有的原則，井電雙控項目設備所有權屬于呼圖壁縣各鄉鎮人民政府，機井用戶擁有井電雙控設備的免費使用權，各鄉鎮人民政府和呼圖壁縣水利總管站對各片區行使管理權。呼圖壁縣還嚴格落實新增機井產權證、取水許可證、農業用水初始水權使用證，必須安裝機井取水智能計量設施，明晰工程產權，落實管護責任，建立健全良性運行的工程管理機制。

3.2.2 落實水權水價改革措施和水資源管理制度

依據《自治州農業水權水價改革方案》等政策措施，落實差異化水價政策，繼續開征超計劃用水和非二輪土地水資源和水資源補償費，讓用水戶熟知國家用水政策及水資源費的收取標準，鼓勵農戶退地減水，落實最嚴格的水資源管理制度，確保地下水只減不增。

3.2.3 采用新的科技手段和管理模式

針對用水計量設備存在的通訊問題以及水政執法人力有限，公司需要不斷更新設備的技術手段，配合新的管理模式，采取科學、合理的運行管理制度，加強用水計量和監督力度，增強用水戶的管護設備安全的意識。

3.2.4 上級主管部門做好協調工作

在深入推行地下水“井電雙控”管理機制時，由于諸多因素的影響和限制，需要政府盡快出臺“井電雙控”管理秩序專項行動工作方案，確保整治工作能夠有效開展取得實效，同時，需要政府協調做好運維服務費用的及時支付，確保運維服務正常有效的開展。

3.2.5 定期組織用水戶培訓

水利部門在非灌溉期定期組織用水戶參與井電雙控項目培訓，了解掌握井電雙控設備在使用過程中經常遇到的簡單問題處理方法，配合運維平臺管理人員及時解決問題，不耽誤取水戶用水，同時，引導農戶采用合理的節水灌溉方式，加強對節水技術的認識和接受程度，增強節約水資源的意識，減少水資源浪費。

4 結論

呼圖壁縣井電雙控項目創新管護模式，通過政府購買社會化服務，與專業化服務公司簽訂管護協議托管運行管理的模式，專業化服務公司提供運行管理相關服務能起到事半功倍的效果，避免了不少農業節水項目“重建設、輕管理”現象，建立專業化的運維隊伍，加強管理，促進了井電雙控項目可持續發展，在井電雙控系統穩定運行率、井電雙控設備完好率、畝均節約水資源量上效果明顯，對于存在的問題還需要政府相關部門做好項目實施后的協調工作，以便“井電雙控”工作正常開展，縣水利局加強水政執法的力度，確保治理工作有序、有力、有效的開展并取得實效。