解讀《化工園區安全風險排查治理導則》和《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》

最近，應急管理部制定印發了《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》和《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》（簡稱“兩個導則”）。應急管理部危化監管司負責人就兩個導則作了解讀。

制定出臺兩個導則的背景

2019年以來，全國化工行業先后發生了江蘇響水“3·21”、山東濟南“4·15”、河南三門峽“7·19”三起重特大化工安全事故，給人民生命財產造成重大損失。這些事故暴露出一些化工園區風險排查不徹底、企業風險隱患排查治理不全面、不深入等突出問題。為認真貫徹落實黨中央、國務院關于危險化學品安全生產工作的決策部署，深刻吸取事故教訓，指導各地和有關企業全面深入排查化工園區和危險化學品企業安全風險，提高化工園區和危險化學品企業安全管理水平，應急管理部組織有關單位、專家深入分析研究，形成兩個導則初稿，在廣泛征求意見的基礎上，修改完善形成了兩個導則。

兩個導則要著力解決的突出問題

經過對多起重大事故調查發現，部分化工園區和危險化學品企業安全風險管控缺失、隱患排查治理不到位，危險化學品安全風險外溢是造成事故發生和擴大的重要原因，是亟待解決的突出問題。

出臺兩個導則的重要意義在于：一是彌補了化工園區安全風險排查治理指導文件的空白。目前，全國共有各類化工園區800多個，而化工園區安全風險排查治理缺乏系統性的規范指引，部分化工園區缺乏科學規劃和合理布局，項目準入把關不嚴，園區內企業管理水平參差不齊，區域風險疊加的問題突出，發生多米諾效應的風險客觀存在。

二是推進化工園區安全發展、高質量發展。一些地區片面追求經濟發展速度，在不具備安全管理條件和能力的情況下，盲目設立化工園區，承接落后、不安全的化工產能，給地區安全發展埋下隱患。兩個導則對化工園區持續提升安全生產水平提出了具體要求。

三是指導和幫助危險化學品企業準確識別、科學管控安全風險并持續排查治理隱患。危險化學品生產涉及專業多，工藝復雜多樣，生產條件苛刻，具有易燃易爆、有毒有害的特點，特別是構成重大危險源的儲存設施能量集中，一旦發生事故、處置不當，極易造成嚴重后果。相當數量的企業風險意識淡薄，安全管理專業化能力嚴重不足，不能全面識別管控風險、全面排查治理隱患。出臺兩個導則就是要著力指導企業強化風險辨識、管控和隱患排查治理能力，提升企業安全生產水平。

兩個導則的主要內容

《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》的主要內容包括總則、設立、選址及規劃、化工園區內布局、準入和退出、配套功能設施、一體化安全管理及應急救援和特殊條款等8個方面。其中，為指導各地開展化工園區安全風險排查治理，專門將8個方面內容分解細化，編制了《化工園區安全風險排查治理檢查表》，分別賦予設立、選址及規劃、布局、準入和退出、配套功能設施、一體化安全管理及應急救援等不同分值，詳細列明了33項排查內容。依據檢查表進行評估后，按照得分結果將化工園區劃分為A、B、C、D 四類安全風險等級，其中A類為高風險，B類為較高風險，C類為一般風險，D類為較低風險。對不同風險等級的化工園區采取差異化管理措施，以實現分級分類精準監管，不斷提升化工園區安全生產水平。

《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》是深刻吸取了近年來化工和危險化學品重特大安全事故教訓，針對事故暴露出的問題，同時借鑒國際化工行業科學的、行之有效的化工過程安全管理方法而制定的。主要內容包括總則、基本要求、排查方式及頻次、排查內容、閉環管理和特殊條款等6個方面，堅持全面排查和突出重點相結合，推動企業強化安全管理基礎性工作，科學有效排查安全風險、治理隱患，提高風險隱患排查治理的系統性。為了方便企業使用，專門將6個方面內容細化分解為安全領導能力、安全生產責任制、崗位安全教育和操作技能培訓、設計管理、試生產管理、裝置運行安全管理、作業許可管理、變更管理等14個管理要素，為方便企業應用，按專業配套制定《危險化學品企業安全風險隱患排查表》。

兩個導則特殊條款的作用

《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》的特殊條款主要列明屬于重大安全風險的7種情形，如化工園區規劃不符合當地總體規劃要求、未明確實質范圍或化工園區未經依法認定等，符合這些情形即判定該化工園區為高安全風險等級，是不可接受的風險類型。對于此類化工園區，當地政府主管部門要責令其限期整改提升，整改完成前將實行項目限批，原則上不得新上、改擴建危險化學品建設項目，有效降低安全風險。

《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》的特殊條款包括兩方面內容：一是依據《化工和危險化學品生產經營單位重大安全隱患判定標準（試行）》，企業存在重大安全隱患的，必須立即消除，消除前或消除過程中無法保證安全生產的，屬地應急管理部門應依法責令其暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備。二是企業存在主要負責人、分管安全負責人和安全生產管理人員未依法取得安全合格證書、在役化工裝置未經具有資質的單位設計且未通過安全設計診斷、外部安全防護距離不符合國家標準要求、存在重大外溢風險等6種情形的，屬地應急管理部門應依法暫扣或吊銷其安全生產許可證。

特殊條款的每一條都是從事故血的教訓中總結而來，從某種意義上講，特殊條款就是“保命條款”。

切實貫徹落實兩個導則

一是全面開展宣傳教育培訓，指導化工園區和危險化學品企業熟練掌握有關要求，深入開展危險化學品安全風險隱患排查評估，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要立即制定臨時管控措施，并對安全隱患治理做到責任、措施、資金、時限、預案五落實，確保安全風險可控和隱患閉環管理。

二是積極推動化工園區和危險化學品企業對照兩個導則要求，完善安全風險隱患排查治理制度，落實安全風險排查治理主體責任，建立安全風險隱患排查治理長效機制，不斷提升安全保障能力和水平，堅決遏制重特大安全事故。

三是結合化工園區和危險化學品企業安全風險排查治理情況，按照“一園一策”“一企一策”的原則，采取有針對性的措施，堅決管控好重大安全風險，及時排查整治安全隱患，推動全國化工危化品安全生產形勢持續穩定好轉，為中華人民共和國成立70周年營造安全穩定的環境。