高校工程造價全過程跟蹤審計重點

王錦秀

（蘇州大學后勤管理處，江蘇蘇州215000）

0 引言

高校工程建設是一項完整重要的項目，在這一工程造價管理的全過程中，對于工程的決策和設計階段的審計工作相當關鍵。本文根據(jù)高校工程造價全過程跟蹤審計工作針對性提出的內(nèi)容，進一步探析在高校工程中的跟蹤審計工作重點。

1 高校工程造價全過程跟蹤審計工作的總體認知

1.1 工作理解

高校工程中的全過程跟蹤審計不同于以往的工程結算設計工作，其是在這一標準工作的基礎上開展一定的創(chuàng)新。同時這一過程之所以稱為全過程，是因為其中包含了工程開展前期的預防工作、工程進行過程中的有效控制工作及工程結束后的總結工作，工程人員在全過程中開展科學有效的研究和管理工作，并根據(jù)行業(yè)中遵循的工程理念對工程整體中各個角度的工作進行有效協(xié)調(diào)，進而推動全過程跟蹤審計工作的成功開展，充分發(fā)揮工程項目的積極作用，強調(diào)高校工程造價標準的提高和工作水平。

眾所周知，高校工程造價全過程跟蹤審計對于工程造價的費用要求相當高，并且高校這一審計的準確性將會對這一造價費用要求產(chǎn)生相當大的影響，且對最后的工程結果會產(chǎn)生直接影響。所以在開展高校工程造價全過程跟蹤審計時需及時對整體工作有一個詳細完備的統(tǒng)籌計劃，科學地開展審計和監(jiān)督工作，滿足工作需求。

1.2 主要內(nèi)容

1）高校工程造價整體工程的審計決策等前期工作的審計內(nèi)容在高校工程的前期部分需要對建議決策書進行系統(tǒng)性的審核，針對項目可行性進行研究并做分析報告，并嚴格核查高校項目中的設計概算編制和報批審核等內(nèi)容是否符合國家提出的工程標準和要求，其中包括一些對于土地征用問題等程序的合法性和完備性。

2）高校工程造價整體工程中的建設項目招投標階段的審計工作招投標階段是在整體工作中最容易滋生腐敗等問題的階段，所以在這一階段中適當?shù)剡M行一系列的工作審查和核實相當關鍵。高校跟蹤審計單位首先要核查高校中的建設項目是否與上級單位招標的條件相符合；其次是審查招投標的方式和流程是否符合國家招投標政策和地方政策機關所要求的內(nèi)容；最后是審查工作招投標單位和代理機構來源是否合法，過程的方式方法是否公正、公平、公開且合理，確保在這一過程中每一方的利益都得到保護。

3）高校工程造價整體工程中關于施工階段的審計工作施工階段可以說是整體工程項目中延續(xù)時間最長、耗費人力物力資源最大的階段性任務。主要內(nèi)容可分為計量和計價2部分，計量是對于工程數(shù)量的統(tǒng)計核查，具體任務是工作人員在開展進度價款支付時進行嚴格的核查工作，檢查分部分項工程量清單上的計量單價與合同上的內(nèi)容是否相符，調(diào)查工程項目中是否存在數(shù)量多記或重復計量等情況；計價是對于工程款項中價格的調(diào)查任務，具體任務是工作人員在開展進度價款等內(nèi)容的審查時，審查清單計量中的單價與工程項目中原定的標價和合同二者是否存在出入，并及時核查工程項款的內(nèi)容是否出現(xiàn)惡意拖欠等情況。建設單位往往會因為各種原因?qū)χ耙婚_始的概算開展一定的調(diào)整，并將此申報給上級單位請求其獲得批準，由此對支付工作進行嚴謹有效的控制。

除計價和計量2部分內(nèi)容外，還有對于工程建設中其他手續(xù)的審核調(diào)查，在這一過程中往往會有各項需要開展報銷、報建等建設手續(xù)的申報和調(diào)整，需要工作人員及時與上級領導和相關部門進行各項費用審核具體情況的報備工作和審查工作，進行及時繳納等信息。在高校工程造價全過程跟蹤審計工作中的檔案資料管理工作也需進行及時準確的核定，其中包括在立項階段的檔案管理制度、工程開展過程中的資料整理和審查制度，以及在工程整體完成竣工后的決算等檔案管理制度等方面，都需要工程管理人員設定安排專門的技術人員進行專項管理和按時的歸檔制度等內(nèi)容。

1.3 現(xiàn)狀及工程中出現(xiàn)的問題

1）審計意識比較落后在我國現(xiàn)代社會中難以避免地存在一些高校領導對于全過程審計跟蹤任務存在一定誤解，他們簡單地將工程造價跟蹤審計機構的聘請人員去進行工作的開展理解為單純的花費資金，并未理解到這一過程背后所蘊含的對于整體高校工作的深層意義；也有部分機構認為跟蹤審計機構的過度關注和設置會使原本自由的工作環(huán)境加入了行政工程管理部門，導致自己的工作空間變小甚至受到不同程度的監(jiān)視，因此會在一定程度上對這項工作呈現(xiàn)出抵觸的心態(tài)，認為這些工程項目的內(nèi)容會妨礙到自己的正常工作狀態(tài)，甚至會發(fā)生一些其他部門的不配合導致審計工作難以有效開展的結果。

2）制度設計缺失，各部門責權缺乏合理化界定因為高校工程造價全過程跟蹤審計在我國開展時間較短，所以在工作開展過程中會發(fā)現(xiàn)，固定的工程結構對于不同高校的具體情況會有一定程度的差異，各部門缺乏一套相對成熟穩(wěn)定的管理機制有效處理一些突發(fā)的建設情況。除此之外，還有一部分內(nèi)容仍然是針對制度規(guī)定的問題，制度存在的差異和缺陷導致了一些部門彼此之間的職能分工等內(nèi)容存在分工不明，彼此之間的內(nèi)容缺乏合理明確的界定和劃分，所以種種來源于制度設計方面的缺失導致高校工程造價全過程跟蹤審計工作的進程難以推進開展，很多部門出現(xiàn)了職位空缺和管理越位等問題，嚴重影響工程開展的有效性。

3）單位執(zhí)業(yè)缺乏獨立性，阻力巨大在所有審計任務中尤其強調(diào)工作開展過程中的獨立性，其是成功開展審計工作的立身之本。因為在實際工作開展中要求工作單位單獨設立有效的人員組織進行對于審計造價等工作的審查和意見的收集整理，并及時向上級領導單位進行反映和管理權限。在這本就繁復的工作流程中如果一旦出現(xiàn)上層機關的權限限制導致工程開展時間一再被拖延，就會出現(xiàn)所有任務一拖再拖，管理層方面各部門之間如果發(fā)生意見不合的情況，也會在一定程度上造成審計工作的獨立性受阻。在我國高校管理中，一般的審計部門往往只能提出自己對于某項工程的建議，而真正推動工程項目時常會缺乏真正的處理權，很少會有某一所高校的審計部門能夠類似于國家審計管理機構一樣有比較大的職權和全面工作審查權力。

4）工程師能力水平有限，專業(yè)性不足在我國高校審計工作中聘請的工程師往往是一些已經(jīng)獲得了執(zhí)業(yè)資格的造價工程師，相比較全科性工程師來講，其專業(yè)方面還是存在范圍小、知識面窄等問題，他們除了自己專長的建筑方面內(nèi)容外的財務管理等跨專業(yè)的內(nèi)容就會力不從心，甚至對于國家規(guī)定的建筑政策和法規(guī)也存很大程度的知識短板問題。除此以外，在高校工程造價審計工作中的人員有一部分會被上級組織派往其他地區(qū)進行實地考察和調(diào)研，在這些人群中常常是偏遠地區(qū)的學校管理層的外部人員，從一定程度上來講這部分人員的專業(yè)化知識比較缺乏；因為高校工程造價全工程跟蹤審計屬于一種新興的職業(yè)領域，所以專門從事這部分工作的人員往往是一些剛從學校畢業(yè)的學生，他們對于工作的實踐經(jīng)驗積累比較少，在處理應急事務時常會迷茫，因此為解決人才方面的種種缺陷，國家應該在大力宣揚這一工作的同時，加強所有在職人員的工作培訓，真正有效地培養(yǎng)出一批能夠勝任這一工作的優(yōu)秀人才。

2 高校工程造價全過程跟蹤審計的重點解析及有效性的確保

加強人才培訓，確保工作形勢緊跟時代，高校自身加強工作意識是一切工作的原則。在高校工程造價全過程跟蹤審計工作中需要高校自身加強人才培訓和聘請專業(yè)人士進行培訓的資金投入。明確時代對于高校提出的新要求和高標準，同時在這一過程中加強對工程中各項任務的管理和監(jiān)督，設置專門機構和人員進行工程開展過程中的推進工作。除此以外，還需要高校和國家兩方面進行精準配合，建立能有效實施的規(guī)章制度，真正將各部門的工作職責對應好各自的崗位。有了大方向的工作職責后不能按照程序化的流程推進工作，而應該根據(jù)高校各自的實際情況進行部分內(nèi)容的調(diào)整，確保審計工作的每一個流程都能順利開展，規(guī)范各部門各環(huán)節(jié)的工作標準，最大程度地發(fā)揮各審計部門的參謀功能，在明確規(guī)章制度的設置下也能夠有效地確保高校工程造價投入資金的定向投入，不會發(fā)生資金流失的嚴重情況。除此之外，高校工程造價全過程跟蹤審計工作中還應當建立責任追究制度，以此確保每個部門各自審計工作的獨立性，按照工作要求設定專門人員，并提高相關工作人員的素質(zhì)，在工程結束后做好工作的審核和評估工作。

3 結語

高校工程造價全過程跟蹤審計是一項考驗工作單位彼此之間配合度和專業(yè)化程度的高難度工作，同時對于高校整體的發(fā)展工作意義重大。因此，不論是國家層面的政策關懷還是高校自身的素質(zhì)培養(yǎng)，都應該在時代發(fā)展的潮流中不斷加強。相信在各方的努力下，我國高校工程造價全過程跟蹤審計工作一定能夠得到快速發(fā)展。