臨汾市工業污染源全面達標排放行業評估調研及存在問題和對策措施

賈曉輝

(山西省臨汾市環境監察支隊，山西 臨汾 041000)

引 言

隨著社會發展，工業的精細化程度不斷提升，工藝流程也基本采用機械化和全自動化，帶來生產工藝更加復雜，產生的污染物種類也呈現多樣性和多變性。工業企業生產過程中能否做到減排？產生的各類污染通過污染防治設施的處理，是否能達標排放？這是環保工作圍繞的核心和重點。因此環保部要求在2017年-2020年間，對我國工業污染源實施全面達標排放。根據要求，臨汾市2017年完成了鋼鐵、電力、焦化等七大行業全面達標排放評估工作，2018年完成了對制藥、化工等20個行業工業污染源全面達標排放評估工作，計劃在2019年完成工業污染源超標排放問題的整治任務，實現全市所有工業污染源全面達標排放，形成環境守法的基本氛圍，并在2020年底實現健全環境治理體系，各類工業污染源做到穩定達標排放，環境守法成為常態的這一目標。

1 臨汾市工業污染源概述

1.1 臨汾市工業污染源全面達標排放任務的由來

開展工業污染源全面達標排放工作的目的，旨在全面摸清企業底數，深入分析污染源排放情況，切實掌握超標排放企業清單及主要存在問題，充分發揮以污染源達標排放引領企業升級改造和倒逼產業結構調整的作用，不斷提高企業環境保護主體責任意識，促進工業污染源實現全面達標排放，為改善全市環境質量提供有力支撐。

根據山西省環保廳《關于印發山西省工業污染源全面達標排放計劃實施方案的通知》文件要求，2017年、2018年臨汾市已組織開展了鋼鐵、火電、煤炭、水泥、污水處理廠、垃圾焚燒廠、焦化等7個重點行業及制藥、化工等其它20個行業工業污染源摸底排查、達標評估、抽查抽測、查處整改等工作，完成了工業污染源全面達標排放現階段工作。

1.2 臨汾市工業污染源全面達標排放評估依據和相關政策的要求

1.2.1 政策文件

環保部《關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》(環環監〔2016〕172號)、山西省環保廳《關于印發<山西省工業污染源全面達標排放計劃實施方案>的通知》(晉環環監〔2017〕40號)、臨汾市環保局《關于印發<臨汾市工業污染源全面達標排放計劃實施方案>的通知》(臨環發〔2017〕37號)、山西省環保廳《關于對制藥、化工等其它工業污染源實施全面達標排放的通知》(晉環辦環監〔2018〕4號)等。

1.2.2 標準及規范

《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297—1996)、《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271—2014)、《工業企業廠界環境噪聲排放標準》(GB12348—2008)、《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223—2011)、《工業爐窯大氣污染物排放標準》(GB9078—1996)、《污水綜合排放標準》(GB8978—1996)、危險廢物貯存污染控制標準(GB18597—2001)及修改單、危險廢物填埋污染控制標準(GB18598—2001)等。

1.3 臨汾市工業污染源全面達標排放評估范圍

本次工業污染源全面達標排放評估范圍只涉及全市鋼鐵、火電、水泥、煤炭、污水處理廠、垃圾焚燒廠和焦化7大重點行業，以及畜禽養殖，農副食品加工，食品制造，酒精、飲料制造，煤炭洗選及發運，黑色金屬采選及鑄造，人造板，家具制造，化學原料和化學制品制造，制藥，橡膠和塑料制品制造，玻璃，陶瓷磚瓦，石墨及碳素制品制造，有色金屬，電鍍，汽車、摩托車修理，電子工業，廢棄資源加工，固體廢物處理處置等20個行業(停產、在建企業不納入本次評估)。

1.4 臨汾市工業污染源全面達標排放評估內容

已核發排污許可證的企業，主要針對排污許可證載明的排污口、污染物種類及濃度限值等許可信息進行達標評估。

未核發排污許可證的企業，主要針對國家、行業及地方排放標準中規定的排污口、污染因子及濃度限值進行達標評估。

1.5 工業污染源全面達標是否達標的判定方法

尚未核發排污許可證的企業，按照相關行業污染物排放標準、綜合排放標準以及地方污染物排放標準中規定的污染物因子及其排放濃度限值逐一進行評估，各因子均達到許可排放濃度限值即判定為達標；否則判定為不達標。

已核發排污許可證的企業，按照排污許可證載明的排污口、污染物種類及其許可排放濃度限值進行評估，各因子均達到許可排放濃度限值即判定為達標；否則判定為不達標。

2 工業污染源全面達標行業基本現狀

2.1 企業基數

全市鋼鐵、火電等7大重點行業和制藥、化工等20個行業，摸底調查結果為：重點行業企業總數為149家，停產21家，在建1家，納入評估的企業共127家。制藥、化工等20個行業企業總數681家，其中停產、在建的有393家，納入評估的企業共288家。

2.2 環境管理情況

127家重點行業企業，取得排污許可證的企業69家，未取得排污許可證的企業58家；在線監控安裝并聯網的企業69家，未安裝在線監控的企業58家；開展自行監測并且信息公開的企業54家，未自行監測、未公開信息的企業73家。

288家制藥、化工等20個行業評估企業，已取得排污許可證的有232家，未取得排污許可證的有56家；已安裝有在線監控裝置的有26家，未安裝在線監控裝置的有262家；按要求定期開展自行監測的企業有164家，未落實自行監測的有124家；按要求進行信息公開的企業有187家，未進行信息公開的有101家。

2.3 環保投訴與處罰情況

全市重點企業行業中環保部門共收到群眾投訴169件；制藥、化工等其它行業環保部門共收到群眾環保投訴31件。(環保投訴以近三年的數量為調查考核依據)

針對群眾舉報環保投訴的此類企業,制定了相關的處置辦法，一是因環保問題群眾舉報或者投訴次數達到兩次以上及受到環保部門行政處罰一次以上的企業,即納入工業污染源全面達標抽測企業范圍內，作為抽中企業，由市環境監測站進行監督性監測，對在監測評估中發現有污染物超標情況的將依照程序立案，實施高限處罰并責令限期改正。二是將此類企業按照環境執法“雙隨機、一公開”辦法，標注為特殊監管對象，納入污染源監管動態信息庫，增加對其現場檢查監管頻次。采取多種形式加強對此類企業的監管，督促其自覺守法，形成人人守法的社會氛圍。

2.4 行業達標情況

全市127家重點行業企業中，達標企業93家，超標企業34家。從企業達標能力來看，穩定達標的93家，超標但可以按時整改到位的34家。

288家制藥、化工等20個行業評估企業中，達標企業287家，達標率99.65%，不達標企業1家。超標的1家企業為化學原料和化學制品制造行業。

3 主要存在問題

3.1 超標排放問題

工業污染源超標排放主要有廢氣、廢水、噪聲、固廢四類污染物。

3.1.1 廢氣

根據評估結果來看，主要存在以下環保問題。

1) 焦爐煙囪排放煙氣中SO2、煙塵和氮氧化物超標；

2) 原煤篩分過程排放粉塵濃度超標；

3) 供熱鍋爐煙氣排放煙氣中煙塵、SO2、NOx濃度超標。

主要超標原因為：環保設施未正常運行，除塵設施不完善或尚未完成提標改造，除塵設施未能及時維護，布袋破損未及時更換；脫硫液pH管控不嚴，造成環保設施處理能力下降。

3.1.2 廢水

根據評估結果來看，主要存在以下環保問題。

1) 工藝廢水處理工序COD、SS、總氰化物超標；

2) 礦井水排放SS、COD、氨氮、石油類濃度超標；

主要超標原因為：企業污水處理設施溶解氧等工藝控制指標不到位，管理人員未能及時調整投加藥量，致使處理能力下降等；污水處理設施不完善，環保設備未正常運行、企業環境管理機制不完善等原因。

污水處理行業評估結果來看：臨汾市18家污水處理廠中，達標17家，不達標的1家為曲沃縣污水處理廠。該污水處理廠主要問題是廢水COD、氨氮排放總量超標，主要超標原因為生化及深度處理設備處理能力下降或維護不及時造成。

3.1.3 噪聲

根據評估結果來看，企業主要存在環保問題為廠界噪聲超標排放。

主要超標原因為：企業對產噪設備維護不及時，隔音廠房、門窗破舊破損，運輸車輛未限速行駛等原因導致。

3.1.4 固廢

根據評估結果來看，固體廢棄物沒有超標現象。

3.2 污染源監控存在問題

127家重點行業企業，未安裝在線監控的企業58家；288家制藥、化工等行業企業，未安裝在線監控的企業262家。

3.3 環境信息公開存在問題

127家重點行業企業，未進行信息公開的企業73家。

288家制藥、化工等行業企業，未進行信息公開的有101家。

3.4 部分工業污染源未開展達標評估的原因

393戶企業未參與達標評估，究其原因是近兩年遭遇經濟危機，資金不足、市場疲軟、未完成市政府生態環境治理攻堅任務而停止生產。對未開展達標評估的企業，在其恢復生產后，按要求開展達標評估工作。

4 對策措施

4.1 嚴查超標整改是否到位

對在監測評估中發現的超標排放(或超總量排放)問題依法處理。對能立行立改的，責令企業立即整改；對已明確整改時限的，按要求時限下達限期整改通知，在時限內落實整改措施；對在規定時限內未能完成整改任務或未能實現達標排放的，一律實施按日計罰；對問題嚴重、達標無望的，依法請地方人民政府責令關閉；對重大問題，要實施掛牌督辦，跟蹤整改銷號。

4.2 加大執法及監管力度

對發現的環境問題和超標問題的企業，我們要依法依規并結合日常執法、監管嚴查嚴處，責令企業整改，使企業按期按規范按要求完成整改。如在規定時間內完不成整改，將加大現場檢查頻次和超標排污因子監測頻次；對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯的企業嚴肅查處，情節嚴重的，將依照程序立案，實施高限處罰，并責令停產整治；整治完成后，進行監督性監測，達到整改要求后，準許其恢復生產，對監測發現其仍不達標的,報經有批準權的人民政府，責令停產關閉；對涉嫌犯罪的，移交司法機關。

4.3 規范強化污染源在線監控

要求各縣市區符合條件企業的安裝在線監控設施，對已安裝的督促其盡快進行驗收與平臺聯網，對企業的排污情況實時進行監控，運用污染源監控手段促使企業自覺守法。我們要逐步擴展在線監控安裝范圍，要求企業依法依規安裝在線監控，并于環保部門聯網。企業及時維護在線監控設備，嚴禁私自拆除、改裝、增設旁路等違法行為，并保證在線監控數據合法、完整、有效。

4.4 全面推進自行監測和信息公開

在今后的工作中要按照便民、客觀、公正、全面的原則，深入推進環境執法信息公開。同時依法督促企業按照有關法律法規及技術規范的要求，開展自行監測以及通過網絡、電子屏幕等便于公眾知曉的方式，向社會公開污染防治設施建設、運行情況等，排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況等信息，接受社會監督，對排污單位不依據相關要求如實或按時公開環境信息的，要依法嚴格處罰。環保部門除保密信息外，全面公開執法查處情況、相關法律法規政策標準、以及企業全面達標排放審核情況等信息，同時，向社會公布違法企業及其法定代表人和主要責任人名單、違法事實和處罰措施等信息，充分發揮負面典型案例的震懾、警示作用。

4.5 日常監管與“雙隨機，一公開”工作的有力結合

下一步計劃將制藥、化工等20個行業納入工業污染專門類別的污染源庫，依據“雙隨機”辦法，按照不低于10%的比例組織“雙隨機”抽查，對其進行專項重點的監管，并100%公開檢查情況。同時加強監管企業嚴格按照排污許可證排放口監測頻次要求，落實自行監測或委托第三方監測，確保污染物排放穩定達標排放，督促企業不斷提高自覺守法的意識。

5 結語

堅持人與自然和諧共生，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。把經濟發展與環境保護合理兼顧起來，環境污染制約著經濟的發展，只有在保證環境質量前提下發展經濟才是持續的、健康的。環保部《關于實施工業污染源全面達標排放計劃》明確提出：把實施好達標計劃作為“十三五”環境保護重點工作來抓。我市開展的工業污染源全面達標排放工作，全面摸清了企業底數，深入分析了污染源排放情況，切實掌握超標排放企業清單及主要存在問題，充分發揮了以污染源達標排放引領企業升級改造和倒逼產業結構調整的作用。人改變了環境，環境反過來改變了人，生態紅利進一步催生了生態自覺，企業環境保護主體責任意識顯著提高，形成了人人自覺守法的社會氛圍，有力促進了全市、全省環境質量的持續改善。