濟南市新時期生態文明建設地質工作需求分析與思考

尹斐

(中國建筑材料工業地質勘查中心山東總隊，山東 濟南 250199)

0 引言

地質工作是國家經濟建設和社會發展的重要基礎，與生態文明建設息息相關。黨的十九大對生態文明建設作出了戰略部署，要求必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，統籌山水林田湖草系統治理，實行嚴格的生態環境保護制度[1]，形成綠色發展方式和生活方式，建設美麗中國[2-5]。

濟南是山東省省會城市，是全省政治經濟文化中心。受保生態、降能耗等政策影響，礦山企業正處于整合關停整頓階段，結合相關國家生態保護政策，為促進地質勘查行業轉型升級和持續健康發展，分析了濟南市新時期存在的環境地質問題，提出了新時期做好地質工作以服務并推動濟南市生態文明建設的思路與建議。

1 新時期存在的環境地質問題

據資料搜集及分析，濟南市新時期存在的環境地質問題如下：

(1)隨著濟南市城鎮化進程的加快，地面固化面積逐年增加，地表徑流量逐漸增加，不僅易形成城市內澇，而且減少了地下入滲補給，影響泉水噴涌。據統計受城區擴展影響，與20世紀80年代相比，大氣降水入滲補給量減少32191m3/d。濟南市水資源人均占有量不足全國的七分之一，每年濟南市城區總用水量約5億m3，其中地下水1億m3。為保護泉水，多數市民群眾飲用的是黃河水[6]。

(2)部分化工企業布局不合理等問題，對地下水體造成了一定程度的污染。據資料分析，1958年趵突泉硫酸根離子、氯離子含量分別為8.47mg/L和9.06mg/L，2007年趵突泉硫酸根離子、氯離子含量分別增加到60.18 mg/L和41.55mg/L，分別增加6倍和3倍。

(3)小流域水生態環境脆弱，自我修復能力弱化。小清河、玉符河等主要水系自我修復能力比較差，主要依靠人為干預進行修復[7-8]。

(4)濟南地處魯中南低山丘陵與魯西北沖積平原交接帶上，地質構造復雜，在自然因素和人為活動的影響下，地質災害較發育，據統計全市共有地質災害隱患點270處，近年來地質災害時有發生，給當地人民生產生活造成了較大影響。

(5)因早期計劃經濟開采、政策性關停和私采濫挖等原因，形成了大量的治理責任滅失的破損山體、地面塌陷、廢棄礦井等，礦山地質環境問題突出，由于責任主體滅失，礦山地質環境問題只能由當地政府治理。

(6)隨著城市建設步伐的加快，占山建房、房屋上山情況較多，因開發建設造成的山體破損、渣土侵占山體等地質環境問題較突出。

2 新時期生態文明建設對地質工作需求分析及思考

針對濟南市存在的主要環境地質問題，圍繞生態文明建設要求，結合地質工作實際，從以下四個方面分析和思考新時期生態文明建設對地質工作的需求。

2.1 加強地質工作，為水生態保護提供地質技術支撐

黨中央、國務院高度重視水生態文明保護工作，習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”。為認真貫徹落實和踐行習總書記這一指示精神，在新時期地質勘查單位轉型升級中，應加強地質工作，積極開展水生態環境保護方面的工作：①開展專項泉水補徑流調查，查清濟南泉水的補徑流條件和地下水強滲漏帶分布，為城市規劃和建設提出合理意見；②開展濟南四大泉群精準高效安全補源工程，通過地下水動態監測、水文地質調查，圈定直接補源工程建設靶區，確定濟南泉域保泉回灌補源安全距離、最佳補源場所、補源方式、地下水回灌補源量，研究濟南泉域地下水開發與保泉優化管理；③開展地下水資源調查，查明地下水含水層空間分布、地下水循環條件、開發利用現狀，開展巖溶水水資源量評價，建立濟南市地下水系統模型，圈定巖溶地下水具備開發潛力地段，解決保泉與供水矛盾，促進優質地下水合理利用，優化城市供水結構；④結合水污染防治形勢要求，開展地下水水質動態監測和取樣檢測工作，查清主要污染源和污染因素，提出防治措施和監管建議，為污染企業選址、遷建等提出合理化意見；⑤著力水環境承載力分析，開展小流域水文地質調查評價，分析小流域水生態自我修復能力，對自我修復能力弱的水系，提出人為干預措施，促進達到自我修復條件。

2.2 加強地質工作，協助做好土壤污染防治工作

2016年國務院印發《土壤污染防治行動計劃》，要求“到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上”。根據行動計劃要求，地質勘查單位可利用技術優勢，拓寬業務范圍，協助開展以下工作：①全面摸清土壤污染范圍和面積、污染物類型及來源、污染程度等，編制土壤污染治理與修復規劃，建立土壤污染防治數據庫，提出防治建議和措施；②根據土壤污染程度、環境風險及其影響范圍，以老工業區遺棄遺留場地、重金屬污染場地、廢棄物堆存場所等區域污染地塊為重點，采取合理的修復措施，做好土壤污染綜合修復治理工作；③大比例尺土地質量地球學調查，圈定調查區內富硒、富鋅地區，為地方發展特色農業提供地質數據支撐，服務“三農”發展。同時取樣分析有害物質分布情況，為地方病防治提供服務；④以城鄉建設區作為重點調查區，查清優質耕地和基本農田分布情況，并對如何解決城市建設和耕地保護矛盾提出合理化建議；⑤隨著濟南市城市建設的不斷加快，城鄉結合部周邊土地質量應進行重點調查，提出合理化建議，對耕作條件良好、質量優異的地塊，應以保護為主，盡量減少占用。

2.3 加強地質工作，服務生態文明建設

礦山地質環境治理工作是生態文明建設的重要內容，自然資源部、山東省政府、山東省自然資源廳及濟南市政府高度重視，要求結合生態文明建設，加強礦山地質環境保護和恢復治理工作[9]。

礦山地質環境保護和恢復治理是地質勘查單位主要業務范圍之一，對地質勘查單位來說是機遇也是挑戰，應對礦山地質環境保護和恢復治理市場進一步鞏固，繼續發揮應有作用，促進生態文明建設。

利用技術優勢進一步強化地質災害調查、監測、預警工作，通過簽訂地質勘查服務框架協議，進一步擴寬服務途徑，強化應急處置能力建設，為地方政府提供突發地質災害應急服務，開展地質災害隱患詳查，制定治理設計方案，積極參與地質災害治理工作，消除安全隱患，保護人民群眾生命財產安全。

根據《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，堅持“生態優先、綠色勘查”的理念，充分利用航空物探、遙感等新技術和新方法，適度調整或替代對地表環境影響大的槽探等勘查手段，減少地質勘查對生態環境的影響，開展礦山地質環境和土地復墾方案、綠色礦山規劃和設計、閉坑報告編制工作，在礦山地質環境監測、礦山地質環境恢復治理、土地復墾等方面加強與礦山企業的配合，積極推動礦山升級改造，為綠色礦山建設提供服務。

下一步礦山地質環境問題治理的重點區域為“三區一線”可視范圍破損山體、中央環保督察反饋意見中要求完成的礦山復綠和2013年以來關停露天礦山。這對地質勘查單位既是機遇也是挑戰，要充分發揮地勘單位的力量，積極做好山水林田湖草生態修復治理、礦山復綠、煤炭采空區治理、歷史形成責任滅失非煤礦山采空區和廢棄井口調查治理、政策性關停露天開采礦山地質環境治理工作，改善治理區的地質環境，促進生態文明建設。

開展濟南中深層地熱資源勘查，圈定中深層地熱資源開發利用靶區，評價地熱資源量，編制地熱資源開發利用與保護區劃，服務于地熱清潔能源供暖和生態城市建設。

《濟南市山體保護辦法》于2018年5月1日起實施，作為濟南市山體保護的主要法律依據，下一步濟南市政府將重點加強泉水直接補給區、南部山區和白泉泉域325座山體保護，地質勘查單位應從山體環境修復、地質災害治理、保泉論證、典型地質構造保護及科普宣傳等方面積極配合政府做好山體保護工作。

2.4 加強地質工作，推進城市地下空間合理開發利用

2017年國土資源部出臺《關于加強城市地質工作的指導意見》，計劃開展地球深部探測國家重大科技專項地下空間精細探測與安全利用示范城市建設工作。2017年1月，姜大明部長在全國國土資源工作會議上提出，要發揮地質勘查工作優勢，聚焦新型城鎮化對城市地下空間開發利用的需求，發展地下空間高精度探測技術，加快查清城市地下三維地質結構，推進城市立體發展和地下空間安全利用。山東濟南正在申請示范城市，申報成功后，國家將對示范城市給予資金支持。為服務濟南地區城市地下空間開發利用工作，結合濟南的情況，應著力做好以下地質工作：①濟南新舊動能轉換先行區地質調查和地質環境承載力調查，探明先行區內地下地質情況，指導先行區高標準建設[10]；②針對可轉移地下的不同類型建筑工程(商場、停車場、交通線等)開展相應的地質適宜性評價，研究評價不同深度、不同巖性地下空間開發利用的可行性，針對不同功能、不同層位劃分地下空間適宜開發區，確定濟南適宜地下空間開發利用的層位，統籌規劃地下空間的開發利用[11-12]；③分析制約濟南地區地下空間開發利用的制約因素(保泉、技術、經濟等)，分層、分類型評價地下空間可用資源量，并進行地下空間資源總量評價。

3 結語

針對黨的十九大對生態文明建設要求，作為新時期地質勘查單位，需要積極響應黨和國家號召，緊緊圍繞生態文明建設，找準地質工作定位，轉變發展思路，拓展地質工作服務領域，積極探索地質工作服務生態文明建設的新思路、新模式，充分發揮地質勘查的行業優勢、技術優勢，堅持走和諧、綠色、生態、科學發展之路，全方位支撐服務生態文明建設大局。