新時代建筑產業工人隊伍建設初探

何浪，盧斗昌，張春，李光明，劉案，韋永武

（1重慶建筑工程職業學院，重慶 400072；2重慶市住房和城鄉建設委員會，重慶 400014）

0 引言

2017年2月，國務院辦公廳印發了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，文件指出應加快培養高素質建筑工人，改革建筑用工制度，促進建筑業農民工向技術工人轉型，著力穩定和擴大建筑業農民工就業創業，保護工人合法權益，健全工資支付保障制度，改善建筑工人的工作環境，促進建筑工人穩定就業[1]。

本文中的建筑產業工人，是指從事建筑行業，具備適應建筑產業現代化的工作技能、具有穩定可靠的收入、安全及權益有保障、工作環境穩定的建筑工人，是建筑行業先進生產力的代表。

為了響應國務院加快培養高素質建筑工人的要求，重慶市正在積極推動建筑產業化的發展，而建筑產業發展的人才隊伍建設也迫在眉睫，本文就新時代建筑產業工人隊伍建設進行初步討論。

1 建筑產業工人隊伍建設現狀

（1）建筑產業工人隊伍迅速壯大。近年來，隨著國內經濟快速發展，城鎮化進程加快推進，產業工人隊伍不斷發展壯大。據統計，2017年底，全社會就業人員總數77640萬人，其中，建筑業從業人數5536.90萬人，比上年末增加352.36萬人，增長6.80%。

（2）工人隊伍整體素質有所提升。建筑產業工人隊伍主流思想健康向上，對國家政策的認同感和滿意度增強，自主創新、法治意識以及學習意識不斷增強，職業技能水平不斷提升。

（3）權益保障意識逐年增強，實現途徑逐步豐富。建筑產業工人收入呈現逐年遞增趨勢，但還存在技能素質偏低、合法權益得不到有效保障等問題。目前建筑業產業工人社保繳納情況不容樂觀。通過調查訪談發現，一方面由于對社保認識不足導致農民工對社保繳納積極性不高，另一方面社保繳納機構服務宣傳不到位，這兩方面是造成建筑產業工人社保不容樂觀的重要原因。

（4）缺乏對建筑產業工人隊伍進行系統管理和培訓的機制。建筑業面臨工人隊伍流動性大、穩定性差等突出問題。《關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見》（征求意見稿）中明確提出“落實企業建筑工人職業培訓的主體責任”，由于建筑業都是人隨項目走，缺乏有效的管理方法，導致企業無法建立健全技能人才培養的規劃，對技術工人培養的主動性差，不敢投入，擔心出現跳槽現象，得不償失；同時對建筑業工人自身而言，主動參加培訓的積極性不高，因為停工參加培訓會影響收入和休息時間。

（5）專業基礎不足。建筑產業工人從業群體專業技術基礎薄弱，同時長久以來缺乏系統培訓機制，人員素質參差不齊，離專業的產業工人的素質要求還有差距。從建設部認定的建筑產業工人等級結構角度看，初級工、中級工占比高，高級工、技師、高級技師嚴重缺乏。從建筑產業工人學歷情況看，工人學歷普遍偏低，以小學初中學歷為主，大專以上的學歷鳳毛麟角。

（6）建筑產業工人工作和生活環境問題突出，社會問題逐漸尖銳。幾乎在所有建筑業的產業鏈中涉及到的工作，都表現出工作體量大，危險多、環境差、休息時間少等工作環境問題。建筑工人生產、生活都在工地，勞動環境和安全狀況存在很大問題，隨時面臨工作帶來的意外傷害和粉塵、毒氣誘發的職業病，逐漸暴露成為社會突出問題。

2 新時代建筑產業工人隊伍建設路徑思考

2.1 建筑企業資質的標準化管理

逐步取消建筑勞務企業資質，現有勞務企業向專業化發展，將現場勞務作業人員技能配備標準及自有員工數量指標納入企業資質要求中。

2.2 建筑勞務企業的專業化發展

國務院辦公廳印發的 《關于促進建筑業持續健康發展的意見》中明確提出，要求推動建筑業勞務企業轉型，大力發展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業。以專業企業為建筑工人的主要載體，逐步實現建筑工人公司化、專業化管理[1]。

國家相關部門負責人表示，經過20多年建筑勞務分包制的實施，大量農民工已經歷練成熟，他們有條件在當今的形勢下，以技能為基礎創建建筑作業為主的小微型企業，實現在城鎮進得來、住得下、融得進、可創業、能就業，認為“大眾創業、萬眾創新”可以在建筑業實現。

因此應鼓勵現有勞務班組或有一定技能和經驗的班組長成立以作業為主的專業公司或注冊個體工商戶，把專業作業公司做專做精；鼓勵現有的勞務企業通過引進人才、設備等途徑向總承包和專業企業轉型；取消建筑勞務資質審批，設立專業作業企業資質，實行告知備案制。

2.3 建筑裝配式工廠化生產工人的培養

裝配式建筑是預制部品部件在裝配式工廠生產，并運送到工地，通過大型機械設備進行現場對接組裝，從而建成滿足相關評價標準的建筑。國家大力推行裝配式建筑，優點凸顯，不但大幅節約資源能源、減少建筑垃圾、揚塵、噪音等環境問題，而且顯著縮短工期，提升建筑品質，是建設行業貫徹落實新時代生態文明思想的具體實踐，是推動綠色發展的有效舉措，是推進建筑業轉型升級的根本方法。

《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》第十四條強化隊伍建設中明確提出 “加大職業技能培訓資金投入，建立培訓基地，加強崗位技能提升培訓，促進建筑業農民工向技術工人轉型。”在大力發展裝配式建筑新時代背景下，建筑裝配式工廠孕育而生，主要是預制混凝土部品部件、鋼結構、輕質墻板等裝配式建筑部品部件生產。裝配式建筑對施工現場建筑工人的需求大幅度縮減，裝配式工廠對技術工人的需求日益增長，從而創建了一條傳統建筑工人向產業工人轉變的實現途徑，這也是建筑行業供給側結構性改革的內容之一[2]。

建筑業的傳統農民工通過裝配式工廠用工的形式固定到企業當中，實現向建筑產業工人角色的轉化，從流動就業狀態轉變為穩定就業狀態。體現為有穩定的收入，有效的社會保障，住房相對穩定，醫療有保障，子女就近入學，享受和城鎮人員相同的社會福利，提升了建筑產業工人幸福感。

2.4 建筑勞務企業利用自身優勢搭建勞務用工平臺

住建部《關于培育新時期產業工人隊伍的指導意見（征求意見稿）》中提出加快信息化建設，加強建筑勞務分包企業規范化建設，建立多元化用工體系，實行實名制精細化管理等要求。以上要求可以借助“互聯網+”力量去強化監督管理，通過APP用工服務平臺形式，將企業、工人、保險機構、培訓機構等有機連接在一起，建立起各方之間的“零距離”的通道，可以解決勞務用工管理上比較混亂的問題，可以為更多的產業工人服務。隨著信息的透明和公開，各種福利體制的補充，各項社會保障的不斷完善，可以打破社會對建筑行業工人地位低下的傳統看法，讓更多在建筑行業外觀望的人加入到建筑產業工人隊伍中來，培養后備梯隊，使建筑產業工人隊伍更加壯大[3]。

3 新時代建筑產業工人隊伍建設建議

3.1 深化實名制管理，促進產業工人隊伍建設

重慶市實名制管理工作主要依托重慶市建筑業從業人員平安卡管理系統穩步推進。建筑施工現場推行的實名制“平安卡”管理制度在用工管理、提高施工現場管理水平、確保建筑施工安全等方面起到了十分積極的作用。同時，重慶市建筑業從業人員平安卡管理系統還存在一些亟待完善之處和功能優化空間。

為了更好地落實實名制管理制度，在促進產業工人隊伍建設方面發揮更好作用，基于教學和研究，我們認為應從以下幾個方面進行落實。

（1）建立勞務人員用工管理實名制。項目開工前，勞務分包公司或項目部人事管理部門等用工部門，進入項目部現場辦公，建筑從業人員須持身份證和技能證書等有效證件完成基本身份信息采集、人臉信息采集、指紋采集、虹膜采集、技能證書掃描等基礎信息采集，實現人證合一確認，同時現場網絡簽訂正式勞動合同書。信息采集完成后，同步網傳至市住房和城鄉建委相關管理部門后臺管理系統，作好數據備案和后期數據交匯處理準備。改變人工錄入式信息采集和IC卡考勤等被動收集模式，同時，加強源頭管理，保證數據采集質量，將實名制的第一步做實、做細[4]。

（2）勞務人員培訓管理實名制。在集體組織從業人員進行安全教育和關鍵技術或危險性較大施工部位施工前交底時，要實行勞務人員電子簽名入場，技能工人繼續教育培訓檔案記錄完整，實時錄播培訓過程；在分散性安全教育和技術交底時，管理人員通過云端賬號將移動終端或其它可行設備實時錄播視頻，均須上傳市住房和城鄉建委后臺管理系統進行備案備查追溯。

（3）勞務人員現場管理實名制。實行班組長領隊和班組人員人臉簽到方式進出項目現場。班組長在進入現場前確認班組人員佩戴工作牌、勞保用品等事項，集體經考勤機上照相確認并上傳云端后臺，實現備查抽查可追溯。閱讀完考勤機上提示的各注意事項，班組長指紋簽字確認進入現場。

（4）勞務人員工資發放實名制。從業人員可以通過分配的平臺賬號實時查詢本人的出工考勤記錄，及時向班組長反應解決勞務爭議。勞務企業或用工單位根據勞務人員考勤情況核定工資，工資構成情況傳至工資查詢系統，勞務人員可憑本人賬號直接查詢并簽字確認，如有工資爭議及時向班組長和勞務企業反映核實。企業在收到確認信息后，將工人工資經工資發放銀行匯至工人銀行卡。

（5）勞務人員社會保險繳費實名制。勞務企業要按照施工所在地政府要求，根據勞務人員花名冊為勞務人員投保社會保險，并將交費收據復印件、繳費名單按時上傳至管理系統。

（6）現場執法實時實地取證上傳。對項目現場檢查時，進行實時實地取證上傳云端平臺，將違規企業處罰記錄在平臺進行公布，并在系統記錄備案，違章信息關聯入個人實名信息的擴展信息欄。

3.2 完善工人社會保障，助力產業化工人隊伍建設

改革開放以來，我國的建筑行業一直為勞動密集型，從業人員規模龐大，其中農民工占了80%，而農民工的社會保障權益問題一直未能得到有效解決，其主要原因有以下幾點。

（1）農民工流動性大導致參保困難

大多數農民工無固定的工作單位，且其收入處于不穩定狀態。工程建設不同時期及不同階段對工人數量和工種種類的需求均不同，且受限于地區發展規劃及發展速度，農民工為保證每月有足夠的工作量，有較高的工資待遇，其必須經常從一個項目流動到另一個項目，從一個地區流動到另一個地區，且有時還會出現長期找不到工作的情況。農民工的這種不穩定狀態是建筑行業特點決定的，這種狀態就造成了其社保繳費基數難以核定，社保關系轉移困難，參保監察執法難以落實等情況，從而導致其參保困難。

（2）繳費費率高，農民工自身及單位均不愿意承擔

現我國社保繳費基數按企業單位及個人進行了區別，通過企業單位繳納養老保險等其繳費基數為社會平均工資300%～60%為基數，單位為員工繳納20%，員工個人承擔8%。如個人自行繳納，其參保繳費基數為社會平均工資100%～60%為基數，按20%的費率進行繳納。由此可見如果通過企業為員工購買社保，則企業會增加較大的負擔，大多企業均不愿承擔；如員工自己進行繳納，則每月繳納社保的費用將會占到其工資的10%左右。因此無論企業和個人，其繳費積極性均不高。

（3）社保轉移困難，農民工的權益難以保障

除工傷保險是國家強制要求建筑企業為現場工人統一購買，其他保障如養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險均需農民工自行購買，但是由于其流動性大，在其流動過程中經常會出現斷保、退保等情況，這是由于我國社保保險繳納及享受均由縣市級單位按地區進行統籌，各統籌單位之間難以接續。農民工流動性大，不單是在同一城市不同工作崗位流動，且還可能經常跨城市流動，因此就造成了其社保難以接續的問題。且目前我國醫療保險在全國尚未聯網，雖然現階段農村合作醫療覆蓋率較高，但農民工包括其他外來務工人員異地醫療報銷困難，報銷比率偏低的問題一直未能得到解決。

為切實保護農民工的社會合法權益，完善其社保保障體系，現提出以下幾點意見。

（1）強化建筑行業用工信息化平臺建設，解決農民工流動性問題

用工信息化平臺的建設應至少實現地區聯網，且平臺內應將管理人員、技術工人分開管理，且應動態記錄人員的年齡、學歷、技能水平、入職培訓記錄、企業上崗培訓記錄、繼續教育培訓記錄、期望薪水、社保繳納情況等信息，且用工信息化平臺應與社保系統、農民工工資發放系統、企業資質管理系統等相互關聯，進行統籌管理。并建立外地人員備案管理制度，統籌管理地區內務工人員信息，以便加強工人培訓、技能鑒定、繼續教育、社保繳納等的監管力度。

（2）降低建筑行業從業工人社保繳費基數，解決社保繳費負擔重的問題

鑒于建筑行業農民工從業人員基數大，社保繳費對于企業和個人負擔較重的問題，建議將建筑行業納入社保繳費困難行業中，降低其繳費基數，減輕企業負擔，引導其發展自有工人隊伍，引導獨立參保的人員積極參保。且對于目前勞務公司專業化發展來說，降低社保繳費基數有助于減輕企業負擔，助力企業發展，加快勞務用工改革。

（3）僅為中級工以上技能水平的工人繳納社保，進一步減輕企業負擔

由于目前建筑行業工人技能水平與其工資待遇未掛鉤，工人參加技能提升培訓及鑒定的積極性不高，整個建筑行業工人隊伍高技能人才比率較少，人才結構不完善。因此為推動國家終身培訓制度的實施，提高建筑行業從業人員整體技能水平，并進一步減輕企業負擔，建議目前僅為中級工及以上技能水平的工人繳納社保，且建議技能鑒定為2～3年一次。

（4）利用建筑行業用工信息化平臺，打通社保個人繳費通道，解決社保續保問題

利用建筑行業用工信息化平臺與社會保障系統相關聯，進一步改革相關體制機制，為從業人員提供更加方便的社保繳費查詢，個人空白期（無工作階段）自主交費的通道和不同地區續保繳費的通道，以便解決社保續保問題。

4 結語

本文通過分析建筑產業工人隊伍的現狀，探索了我國新時代建筑產業工人隊伍建設路徑，并結合重慶市建筑行業的實際情況，提出新時代建筑產業工人隊伍建設針對性的建議。