擁海逐潮 山東應甩“追兵”當“標兵”

□ 魯玉棟 吳曉飛 王大莉

山東是海洋大省。海洋興則山東興，海洋強則山東強。2017年6月，山東省第十一次黨代會作出加快建設海洋強省的決策部署，納入新舊動能轉換重大工程加快推進。2018年全國兩會上，習近平總書記對我省提出“要更加注重經略海洋”重要指示，并進一步要求加快構建完善的現代海洋產業體系。2018年5月，省委、省政府印發《山東海洋強省建設行動方案》，標志著我省海洋發展從戰略規劃階段正式轉入全面實施推進階段。2019年2月26日，全省海洋工作會議召開，部署海洋強省建設向縱深推進各項工作。

近年來，我省大力發展海洋經濟，培育和完善各類海洋產業，走在全國前列。2018年，全省海洋生產總值預計達到1.6萬億元，約占全省GDP的20%。目前，我省已初步形成較為完整的現代海洋產業體系，其中海洋漁業、海洋生物醫藥、海洋鹽業等產業增加值均居全國首位。

但是，擁海逐潮，從海洋大省向海洋強省進軍，并非一帆風順。對標發達國家和先進省市，我省海洋產業存在傳統產業和傳統動能占比高、科技成果轉化率低、海洋意識和海洋思維滯后等問題，需要一步步予以解決。

總體情況

（一）海洋第一產業

我省是海洋漁業大省，2017年全省水產品總產量達到881.4萬噸，其中海水產品產量731.9萬噸，占到83%。2017年，海洋第一產業占全省海洋產業總產值的比重為5.1%。目前，全省海洋捕撈產量約占海水產品總產量的35%，達到250余萬噸；海水養殖業產量約占全省海水產品總產量的65%，達到近480萬噸。

（二）海洋第二產業

我省海洋第二產業發展較為迅速，其中海洋生物醫藥、海洋鹽業、海水淡化等幾個產業部門總體規模位居全國前列。2017年，海洋第二產業占全省海洋產業總產值的比重為42.5%。

海洋裝備制造業方面，2017年全省高端裝備制造業規模約為1.04萬億元，在海洋平臺、工程船舶、油管制造等領域具有較強領先優勢。

海洋油氣產業方面，我省海洋油氣資源相對豐富，渤海沿岸石油地質預測儲量達到30億～35億噸，天然氣探明地質儲量為110億立方米。

海洋化工方面，我省是全國四大海鹽產地之一，海鹽產量占全國的75%以上，年產海鹽900余萬噸。膠州灣、萊州灣等近海沿岸蘊藏豐富的鹵水資源，全省每年利用地下鹵水資源在1億立方米以上，主要海化產品包括純堿、燒堿、氯化鉀等。

海洋生物醫藥方面，近年來我省海洋生物醫藥業年均增速超過18%，是各海洋細分產業中增速最快的產業類型。2017年，全省海洋生物醫藥業增加值超過200億元，占到全國的一半以上。

海洋礦業方面，我省半島海域近海砂礦是僅次于油氣的第二大近海礦產資源。已發現的濱海砂礦有10多種，各類砂礦床近80處。

海水綜合利用方面，我省在海水淡化方面處于全國前列。目前，海水淡化規模超過28萬噸/天，位居全國第二；海水直接利用規模達到83億噸/年。

（三）海洋第三產業

在我省海洋三次產業中，海洋第三產業占比最高，2017年占到全省海洋產業比重的52.4%。近年來，我省海洋現代服務業發展較為迅速。

濱海旅游業方面，我省地處渤海灣旅游帶的“黃金節點”上，發展海洋旅游具有得天獨厚的優勢。據統計，2017年青煙威三地共接待游客2億人次，實現旅游消費總額3100億元。近年來，我省沿海各市旅游人數及旅游消費保持了至少10%左右的年均增速。

海洋交通運輸業方面，我省擁有青島港、日照港、煙臺港等眾多國際和區域良港，海洋交通運輸業一直是我省海洋優勢產業。2017年，全省沿海港口貨物吞吐量突破15億噸，集裝箱完成2530萬標箱。

海洋信息服務業方面，目前我省海洋信息服務業發展水平還相對較低，主要以海洋預報為主。2018年5月，我省“智慧海洋大數據共享支撐平臺”啟動建設。

海洋科研教育服務業方面，我省海洋科研力量占據全國的半壁江山，省內有中國科學院海洋研究所、中國科學院煙臺海岸帶研究所、黃海水產研究所、中國海洋大學等眾多一流海洋科研教育機構。

現實問題

（一）宏觀層面

“標兵”越來越遠，“追兵”越來越近。我省海洋產業規模位列全國第二，但與排名首位的廣東差距卻達近4000億元，且近年來廣東海洋生產總值增速平均高于我省3個百分點。而與福建相比，目前我省海洋產業規模高于福建不到5000億元，但近年來福建海洋生產總值增速平均同樣高于我省3個百分點以上。我省海洋產業發展面臨“標兵”越來越遠、“追兵”越來越近的窘境。

區域融合不足，縱深開拓不夠。我省海洋產業空間發展不平衡的問題比較突出。除了海洋漁業、海洋運輸業以外，主要海洋產業均高度集中于近岸海域，特別是青煙威三地，海洋產業相互割裂、融合不足，沿海各市尚未形成分工協作、優勢互補的戰略格局。在產業縱深發展方面，我省海洋產業一方面向離岸海域和深遠海的開拓還十分不足；另一方面向我省中西部地區進行配套產業梯度轉移的力度也比較有限，海洋經濟發展的空間約束越來越明顯。

（二）產業層面

海洋三次產業結構不夠優化。目前，我省海洋三次產業結構雖然已逐步調整為“三二一”型，但與其他省份相比，我省海洋三次產業結構不夠優化的問題依然明顯。目前全省海洋第三產業占比為52%，甚至不及環渤海地區的遼寧、河北，而廣東、福建海洋第三產業比重均在56%以上。

海洋產業內部融合不夠深入。我省海洋三次產業門類齊全，產業基礎雄厚，但各產業之間的融合度還相對較低。海洋第一產業“接二連三”仍處于起步階段；海洋第二產業前向延伸、后向擴展的動力有所不足；海洋第三產業服務于海洋一產、二產的程度相對不高。深入來看，各產業內部也沒有形成有效的組織聯系，圍繞核心產業的集群效應尚未明顯形成。總體而言，全省海洋“新六產”的推進速度有待提升。

海洋新興產業發展相對滯后。在主要海洋新興產業中，我省存在發展滯后或不優不強的問題。如海洋高端裝備層次較低、海洋電力發展滯后、海水直接利用規模偏低、海洋信息服務未成體系等。另外，在一些高精尖領域，如海洋新材料、水下機器人等方面，我省也沒有充分占領制高點。

海洋產業科技貢獻較低。盡管我省匯集了相當數量的海洋科研教育機構和海洋人才，但相對而言海洋科技成果產出及轉化率還比較低。受科研教育職稱評定等因素影響，海洋科研活動“重數量輕質量”“重研究輕應用”等現象依然存在，造成我省海洋科研教育潛力未能充分發揮。

（三）企業層面

部分涉海企業轉型面臨困難。我省涉海企業雖有諸如中集來福士這樣由生產海洋油氣裝備到同時開拓海洋牧場裝備的成功案例，但更多的傳統型涉海企業在轉型中面臨產業壁壘、技術壁壘、自身沉淀成本等障礙，企業轉型升級舉步維艱，因轉型失敗而導致資源浪費甚至產業受損等問題值得關注。

對海洋科技企業扶持力度不夠。一方面，我省海洋科技企業數量較少，全省海洋高新技術企業僅有300余家；另一方面，對海洋科技企業的財政補貼、稅收優惠等仍然不足，與其他發達省市相比存在較大差距。

區域競爭加劇企業人才流失。近年來，大力發展海洋產業成為沿海各地的共識，南方一些省市通過優渥條件不斷吸引各類海洋人才。調研中，省內一些涉海企業反映存在不同程度的人才流失問題，特別是企業中高端人才流失比較嚴重，上海、深圳、廈門、珠海等城市成為海洋人才的主要流向地。就省內而言，日照、東營、濱州等市人才流向青島、煙臺的現象比較突出，一定程度上加大了我省海洋產業發展的不平衡性。

中小涉海企業面臨融資難題。我省涉海中小企業除了從事傳統的養殖、捕撈業之外，多數分布在海洋高端產業、海洋服務業等領域，如海洋生物醫藥、海洋科技服務等。這些涉海中小企業處在初創期，資產規模小，贏利能力不穩定，融資難、融資貴成為困擾它們發展的“攔路虎”。

對策建議

盡快建立完善我省海洋產業統計數據庫，實現動態跟蹤及開放式檢索。目前，我省海洋產業統計數據主要存在統計范圍不清晰、數據更新不及時、各市統計側重點不一致等諸多問題。因此，迫切需要設立海洋產業統計數據庫，務求資料詳實、實時更新，針對各個海洋細分產業領域形成標準化、全覆蓋的統計體系，以實現對我省海洋產業發展的動態跟蹤。同時，海洋產業相關統計資料亦應盡量做到開放式檢索，為推進“智慧海洋”建設提供有利條件。

創新完善政策供給，構建能夠適應未來海洋產業高效發展的政策體系。一是完善財稅政策。積極發揮財政資金引導作用，重點加大對海洋戰略性新興產業及海洋優勢產業的支持力度。制定涉海企業稅收減免等優惠政策，促進財稅優惠向涉海產業傾斜。二是創新完善投融資政策。鼓勵銀行、證券、資管等金融機構主動對接我省涉海企業，加快形成多元化投融資機制，推動海洋產業發展。三是制定出臺扶持涉海中小企業政策。對涉海中小企業進行摸底排查，有針對性地制定實施扶持政策。

以重點發展海洋先進制造業和現代服務業為突破口，促進海洋產業新舊動能轉換。結合我省實際，重點方向集中在海洋先進生產制造業、海洋現代服務業領域。一方面，充分利用好我省裝備制造基礎優勢，對接各個海洋相關產業，實現海洋高端裝備、海洋綠色化工、海洋生物醫藥等產業的快速發展；另一方面，進一步提升現代海洋服務業比重，在海洋金融服務業、海洋信息服務業、濱海旅游業等方面挖潛增效，形成新的增長極。通過有效手段促進我省海洋三次產業有機融合，壯大海洋“新六產”，形成海洋產業發展合力。

加大海洋科技研發投入力度，對海洋科技企業給予重點幫扶支持。要主動對接、服務于我省已有的各類海洋科研機構和科研平臺，充分發揮其“經略海洋”的智力支撐作用。同時，不遺余力地繼續吸引各類海洋科研平臺來我省落戶或設立分支機構。進一步發揮企業作為創新主體的作用，對海洋科技型企業在財政補貼和稅收優惠等方面給予重點幫扶。特別是對于“瞪羚”型、“小巨人”型海洋科技企業，可通過對接資本市場等途徑予以支持。

著力吸引、留住、用好各類海洋人才，充分挖掘我省“人才興海”的戰略優勢。盡快對我省海洋人才進行分類認定，在戶籍、醫療、住房、子女教育等方面予以重點關照，吸引各類海洋人才為我省所用。同時，進一步發揮我省“人才興海”戰略優勢，搭好平臺，設立考核標準，充分激發海洋人才的創新活力。另外，在省、市兩級層面上，分別建立海洋專家人才庫，加強高層次創新型領軍人才隊伍建設，為打造我省海洋產業升級版提供智力支撐。