習近平新時代領導干部政績觀探析

居繼清

所謂政績就是為政之成績、功績與實績，從領導干部干事創業角度講，就是領導干部的工作實效；從社會發展變化角度講，就是取得的社會發展成就；從人民群眾利益角度講，就是人民群眾的獲得感與幸福感。所謂政績觀就是關于政績問題的根本看法與總的觀點，是世界觀、人生觀與價值觀在政績問題上的具體體現。習近平指出：“干部干事創業要樹立正確政績觀，有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔當，發揚釘釘子精神，腳踏實地干。”①習近平新時代領導干部政績觀，科學回答了新時代領導干部“為什么要創造政績”、“創造怎樣的政績”、“為誰創造政績”、“怎樣創造政績”等問題，是習近平全面從嚴治黨思想的重要組成部分，為新時代領導干部干事創業提供了根本遵循與行動指南。

一、習近平新時代領導干部政績觀的提出

習近平立足中國特色社會主義新時代新形勢新任務，站在全面從嚴治黨的戰略高度，科學總結我們黨自身建設經驗，在中國共產黨人的政績思想基礎上，提出了新時代領導干部要樹立正確政績觀的要求，回答了“為什么要創造政績”的問題。

1.堅持立黨為公和執政為民的本質要求

中國共產黨的本質特征就是堅持立黨為公和執政為民，這是中國共產黨與其他一切政黨的根本區別，也是中國共產黨先進性的標志體現。從歷史上看，中國共產黨人一向主張樹立與落實正確的政績觀。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤都對領導干部政績觀提出過明確要求。習近平在十九大報告中指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”②這就是中國共產黨人政績觀的根本訴求，“謀幸福”和“謀復興”的中國共產黨人的政績觀為領導干部確立政績觀指明了正確方向。幸福與復興要靠一代又一代中國共產黨人的無數政績匯聚而成。新時代領導干部仍要不忘初心、牢記使命，只有把黨的初心、黨的使命內化于心、外化于行，干事創業才有更高的思想起點，才有不竭的精神動力，才有強烈的為民情懷，才有堅定的工作擔當，我們黨才能提升長期執政能力，永葆先進性與純潔性，不斷取得執政績效，永遠鞏固執政地位。堅持立黨為公和執政為民的本質要求，領導干部要樹立與踐行正確的政績觀，始終擺正公與私、義與利、己與人、是與非、正與邪、勤與惰、苦和樂的關系，永葆對黨的忠誠心和對人民的感恩心，把人民群眾放在心中最高位置，做到一切發展為了人民，為了人民發展一切。

2.展現新時代領導干部的新形象新要求新擔當

領導干部是職位、權力與義務的統一體，黨之所以授予干部一定的職位、賦予一定的權力，是因為干部承擔一定的義務、履行一定的職責、創造一定的業績之需要。正所謂有權就有責，有責必擔當，“為官一任，造福一方”。領導干部要樹立正確政績觀，既是“有位必有為”“在其位謀其政”的必然要求，同時也是對現實存在的領導干部政績觀亂象的公然否定。在現實生活中，有些領導干部不講過硬實績，只講“過度留痕”：要么追求個人的物質利益，要么追求個人更高的權位與更大的權力；要么片面追求GDP，盲目攀比，要么只做顯功，不作潛功；要么欺上瞞下、弄虛作假，搞“數字出官”“官出數字”，要么搞華而不實的形象工程、政績工程等。如任由這些錯誤政績觀和為政現象存在與發展，必然既愧對黨又愧對人民。

黨的十八大以來，習近平在不同場合、從不同角度多次對領導干部提出了許多新要求，這些要求的共同指向就是創造新政績。2013年6月在全國組織工作會議上提出了好干部“五條標準”：即“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”；2015年1月在中央黨校縣委書記研修班學員座談時提出了“心中有黨、心中有民、心中有責，心中有戒”的“四有”要求；2015年12月在全國黨校工作會議上強調培養造就一支具有“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”的“四鐵”干部隊伍；十九大報告提出新時代要打造“忠誠干凈擔當”的干部隊伍等。從這些要求可以看到，習近平一以貫之地要求領導干部要把職責放在心上，要把職責擔當好，而且要敢于擔當，要有鐵一般的擔當，其最終目的就是要創造出“經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”。擔當不是口頭上的，擔當要拿實績說話，新擔當是體現習近平對新時代領導干部要求的擔當，通過鐵一般的擔當，展現新時代領導干部的新形象與新作為，展現積極向上的精神風貌與拼搏進取的工作狀態。總之，在中國特色社會主義的新時代，社會要有新發展，事業要有新輝煌，新發展與新輝煌體現在領導干部干事創業上，就是要有新政績。

3.實現新時代人民群眾的新期待

黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”③領導干部要樹立正確政績觀，是由新時代社會主要矛盾決定的，社會主要矛盾的解決狀況決定著人民群眾新期待的實現情況。人民群眾的新期待從根本上講就是對我們黨與領導干部的新期待。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，領導干部是推動我們事業發展的“關鍵少數”，所以，作為全心全意為人民服務的中國共產黨，作為人民公仆的領導干部，要一如既往地堅守根本宗旨，必須順應人民群眾的新期待，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為根本價值追求，在切實實現人民群眾的根本利益中實現職責擔當。人民群眾的新期待，歸根結底是對發展成就與發展政績的新期待。40多年的改革開放，我國取得了歷史性成就，實現了人民群眾一個又一個的愿望。站在新的歷史起點上，人民群眾有了更高要求的期盼，唯有通過一項又一項的政績，才能把人民群眾的期盼變成現實，使人民群眾有更多獲得感和幸福感，同時使人民群眾在利益獲得滿足的過程中，日益增強對我黨長期執政的政治認同、思想認同與情感認同。

二、習近平新時代領導干部政績觀的主要特征

領導干部要創造人民群眾滿意的政績、實實在在高質量的政績、顯功與潛功兼顧的政績，這是對“為誰創造政績”“創造怎樣的政績”問題做出的斬釘截鐵的回答。這種政績絕不是扭曲的、病態的、偏差的、片面的、錯誤的政績觀帶來的，而是落實新發展理念的科學政績觀的結果。

1．政績觀的人民性

為誰創造政績，“政績為誰而樹”的問題，是領導干部從政必須要做出正確回答的問題，這是政績觀確立的思想元點，也是政績創造的出發點。習近平新時代中國特色社會主義思想明確告訴我們，要堅持以人民為中心的理念，可以說，為人民創造政績是習近平新時代領導干部政績觀的邏輯起點。習近平指出：“以造福人民為最大政績，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿。”④“我們要堅持‘以百姓心為心’，傾聽人民心聲，汲取人民智慧，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。”⑤政績觀的人民性表現在為人民創造政績，由人民評價政績。習近平提出了“三個是不是”的政績觀判斷標準，即“是不是站在人民的立場上，是不是有助于解決群眾的難題，是不是有利于增進人民福祉”⑥，這就在政績觀問題上實現了“人民主體論”、“人民中心論”、“人民利益至上論”的高度統一。村官李連成曾在與習近平的對話中說“群眾反對啥，咱就別干啥；群眾擁護啥，咱就去干啥”。習近平聽后贊許地說：“這話好啊！多經典啊！”這是對基層領導干部正確政績觀的高度認可。因此，領導干部要做到“民之所好好之，民之所惡惡之”，“利民之事，絲發必興；厲民之事，毫末必去”，從而努力提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

2.政績觀的實效性

政績必須是實績，不是虛績。政績必須是實實在在的，不是帶有水分的；政績必須是實質的發展成就，不是表面的形式的東西；政績必須是干出來的，不是編造與虛報出來的。新時代是中華民族實現從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍的時代，這種飛躍既要看發展數量，更要看發展質量。高質量發展是新時代的主旋律，高質量發展是通過高質量的政績反映出來的，高質量的政績才是過硬的政績。習近平在參加2019年全國“兩會”甘肅代表團審議時，就脫貧攻堅問題諄諄告誡我們，不要搞急功近利、虛假政績的東西，要高度重視并堅決克服群眾反映的“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧等問題，提高脫貧質量。實實在在的高質量的政績，從貫徹落實十九大精神角度講，就是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰；從全面建成小康社會角度講，就是一個不掉隊，一個不能少；從民生改善角度講，就是要普遍實現“兩不愁、三保障”，使人民真正得到實惠，使人民生活真正得到改善；從社會協調發展角度講，就是要補短板，強弱項；從生態文明建設角度講，就是要堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。為此，創造實實在在的高質量的政績，不能靠提口號，不能靠開會，不能靠發文，不能靠弄虛作假，不能靠隱瞞實情，必須靠真抓實干。2019年中共中央印發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，明確提出把“要有推動高質量發展取得的實際成效”作為領導干部選拔任用的重要標準，這就是要從源頭上解決領導干部的正確政績觀問題。

3.政績觀的辯證性

我們追求的政績，既要立足當下，更要著眼未來。習近平指出：“要牢固樹立正確政績觀，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事，既要做顯功，也要做潛功，不計較個人功名，追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評價。”⑦這就明確提出了政績是顯績與潛績的統一體，潛績是顯績的基礎，顯績是潛績的結果，創造政績就是要把做顯功與做潛功結合起來，這是唯物辯證法在政績觀問題上的具體運用，是我黨“不斷革命論”與“發展階段論”的統一，是整體設計與重點推進的統一，體現了習近平的戰略思維與戰略眼光。由于顯功表現在當下，易于受到關注，具有直接性特點，而潛功往往是難度大、周期長、基礎性的工作，具有遲滯性特點，所以，有些領導干部善于做顯功，不善于做潛功。針對重顯功、輕潛功的領導干部政績觀的誤區與現象，早在2013年習近平就指出：“要樹立正確政績觀，多做打基礎、利長遠的事，不搞脫離實際的盲目攀比，不搞勞民傷財的‘形象工程’‘政績工程’，求真務實，真抓實干，勇于擔當，真正做到對歷史和人民負責。”如培根鑄魂工作、民生改善工作、長江大保護工作、生態文化建設工作等，都需要久久為功，積小勝為大勝，需要領導干部做潛功。“建成社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興，是一場接力跑，我們要一棒接著一棒跑下去，每一代人都要為下一代人跑出一個好成績。”⑧跑好自己這一棒，就是要做好顯功，為下一代人跑出一個好成績就是做好潛功，如此接力，才能建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的宏偉目標。因此，領導干部要樹立全面的政績觀，既要在前人潛績的基礎上創造當代的顯績，也要為后人創造顯績提供當代的潛績，這樣，既不負于前人，也無愧于后人。

三、習近平新時代領導干部政績觀的實現路徑

如何創造政績，“靠什么樹政績”，是領導干部政績觀的實現路徑問題。研讀與梳理習近平關于政績觀問題的重要論述，主要有以下四個方面：

1.以政治為統領，以價值為引領

以政治定力確保政績觀的正確發展方向。從政治角度看，政績觀反映的是一個政治方向問題；從價值觀角度看，政績觀反映的是一個價值追求問題。解決了政績觀的政治統領問題與價值引領問題，就解決了價值觀的方向、性質與內容問題。而政績觀的政治統領問題與價值引領問題，從根本上要靠卓有成效的黨建工作，正是從這個意義上，習近平作出了“把抓好黨建作為最大的政績”的科學論斷，把黨建政績作為政績的第一要求。因為，只有黨建抓好了，形成了優良的黨內政治文化，我們黨強大了，執政地位鞏固了，全國人民才有了主心骨；只有黨建抓好了，“四個意識”增強了，“四個自信”堅定了，“兩個維護”踐行了，我們才能同心同德，上下一心；只有黨建抓好了，領導干部才能有正確的價值引領，自覺踐行共產黨人價值觀，做到明大德、守公德、嚴私德；只有黨建抓好了，全面從嚴治黨落實了，干部隊伍素質提高了，領導能力提升了，正確的政治路線才能得到堅決貫徹執行。有了政治定力與價值引領，就有了戰略定力，就能做到一張藍圖干到底，就不會“為了顯示所謂政績去另搞一套”，因此政治過硬是政績過硬的根本方向保障。

2.以學習增才干，以本領強能力

領導干部“有為”才有政績，“不為”政績就無以產生。習近平指出：“當前‘為官不為’主要有3種情況：一是能力不足而‘不能為’，二是動力不足而‘不想為’，三是擔當不足而‘不敢為’。”⑨“不能為”“不想為”“不敢為”，都與學習不夠相關，與本領不強相關。由于學習不夠，思維不新，視野不廣，站位不高，導致政績觀錯誤、偏差與偏離；由于本領不夠，能力不強，甚至心有余而力不足，想干而不能干，想干好卻不能干好，導致政績觀不能落實。所以，黨的十九大報告提出要增強八種本領，要加強學習，增強才干，提升本領，增強能力。

加強學習是領導干部樹立正確政績觀的前提與基礎。正確的政績觀是在不斷學習的過程中形成、鞏固與強化起來的，片面、偏差的政績觀是在反復學習中經過比較而得以校正的，錯誤的政績觀是在強化學習的過程中予以糾正的。同時正確政績觀的樹立是一個系統工程，它既是由世界觀、人生觀、價值觀決定的，又是受權力觀、事業觀、地位觀、利益觀影響的。領導干部的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、事業觀、地位觀、利益觀等正確與否，都與學習密切相關，尤其是與對辯證唯物主義與習近平新時代中國特色社會主義思想的學習密切相關。辯證唯物主義是科學的世界觀和方法論，是正確政績觀形成的思維基石。習近平在《辯證唯物主義是中國共產黨人的世界觀和方法論》中強調指出，只有學習與運用辯證唯物主義世界觀和方法論，才能做到一切從實際出發、強化問題意識、提高辯證思維能力、堅持實踐創新，唯有如此，才能奠定形成正確政績觀的思維方式與方法，才能在解決矛盾中創造政績，才能在實踐中真抓實干出政績，才能杜絕形象工程與虛假政績。習近平新時代中國特色社會主義思想是正確政績觀形成的理論基礎。習近平新時代中國特色社會主義思想是21世紀的馬克思主義，是當代中國的馬克思主義，只有始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，才能堅持以人民為中心，為人民創造政績，在決勝全面建成小康社會與實現中華民族偉大復興的中國夢中創造政績。在理論學習上，習近平對領導干部提出了“全面系統學、及時跟進學、深入思考學、聯系實際學”的“四學”要求。唯有通過學習，堅定理想信念，強化理論根基，準確把握黨的路線方針政策與法律的實質，才能提升領導力與執行力，以本領過硬支撐政績過硬。

3.以務實求擔當，以實干求落實

務實的作風與實干的精神，是貫穿習近平新時代領導干部政績觀中的一根紅線。習近平多次強調指出，空談誤國、實干興邦，一分部署、九分落實。中國特色社會主義是干出來的，幸福是奮斗出來的。領導干部要創造政績，必須要有務實的工作態度與實干的工作作風，實干才能落地，實干才能出實效，做到責任落實。務實的態度與實干的作風，要求要把自己擺進去，把工作擺進去，把職責擺進去，發揚“我將無我，不負人民”的舍我其誰的責任感與擔當精神，領導領導，要領要導，干部干部，干是當頭的；要求“要做起而行之的行動者、不做坐而論道的清談客，當攻堅克難的奮斗者、不當怕見風雨的泥菩薩”⑩，堅決防止“口號喊得震天響，落實起來輕飄飄”現象；要求出實策、鼓實勁、辦實事，要有抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，逢山開路、遇水架橋的勇氣，每件實事要一抓到底，干一件成一件，一件接著一件干，一年接著一年干；要求要發揚釘釘子精神，用繡花工夫，擼起袖子加油干，敢于在困難面前挺身而出，敢于在矛盾面前迎難而上。習近平強調：“有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才能有多大成就。”政績與擔當、責任呈正相關關系，政績要最大化，擔當與責任也要最大化，不能滿足一般化，要不斷攀登高線，做到極致。因此，開展調查研究，既要“身入”，又要“心入”，要深入一線、深入基層、深入群眾；干工作，要放下架子，撲下身子，沉下心來；只有工作務實，工作過程才能扎實，工作成效才能真實。求真務實、真抓實干是共產黨人的工作風格，工作風格不能丟，丟了作為共產黨人就不合格，丟了作為領導干部就不夠格。

4.以改革為手段，以創新為動力

改革創新是時代精神，領導干部創造政績，必須弘揚改革創新精神。習近平指出，惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。改革是領導干部創造政績的第一要求，創新是領導干部創造政績的第一動力，缺乏改革創新的時代精神，正確的政績觀既不能形成也不能落地。因為領導工作本身是一項創造性的工作，加上我們又面臨著許多重大風險，沒有創新的動力，沒有改革的勇氣，就無法防范各種重大風險，就無法攻堅克難。因此，領導干部要“增強推進改革的思想自覺和行動自覺，既當改革促進派、又當改革實干家”。就正確政績觀的確立來講，領導干部只有改革傳統思維模式，實現思維創新，樹立戰略思維、系統思維、歷史思維、辯證思維、法治思維、創新思維、底線思維等思維方式，從錯誤、偏差的政績觀中走出來，才能樹立政績的正確價值追求。就正確政績觀的落實來講，領導干部在工作中要抓住改革創新體制機制這個關鍵環節，在補齊制度短板上出實招，既要改革領導方式方法，又要改進領導作風，堅決反對與政績創造格格不入的主觀主義與官僚主義，也只有這樣，領導干部政績觀才不會停留在主觀上，才會有落實的動力保證與路徑保證，才能不斷向人民群眾交上一份份滿意的答卷與成績單。

領導干部樹立與落實正確的政績觀，除了要激發領導干部的政治忠誠、政治定力、政治自律、政治擔當等內生動力外，還要加強考核監督的體制機制的改革創新，發揮好考核“風向標”“指揮棒”作用。2019年中共中央辦公廳印發的《黨政領導干部考核工作條例》規定：要“全面考核領導干部堅持正確政績觀，履職盡責、完成日常工作、承擔急難險重任務、處理復雜問題、應對重大考驗的情況和實際成效”。只有這樣，形成堅定的考核正確導向，形成強大的監督合力，才能確保領導干部政績觀執行方向不偏，實現力度不減。

總之，習近平一貫高度重視領導干部的政績觀問題，尤其是黨的十八大以來堅決整治“形象工程”“政績工程”等人民群眾深惡痛絕的錯誤政績觀。習近平關于領導干部政績觀問題的重要論述，內容全面，內涵深刻，既豐富與發展了中國共產黨人的政績觀，又豐富與發展了中國特色的領導科學理論。

注釋：

①⑥⑩《習近平在中央黨校（國際行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表重要講話：在常學常新中加強理論修養，在知行合一中主動擔當作為》，《人民日報》2019年3月2日。

②③《黨的十九大報告輔導讀本》，人民出版社2017年版，第1—2、11頁。

④《國家主席習近平發表2018年新年賀詞》，《人民日報》2018年1月1日。

⑤《習近平在國慶招待會上發表重要講話：中國人民一定能夠鑄就更大輝煌》，《人民日報》2014年10月1日。

⑦《習近平李克強王滬寧趙樂際韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議》，《人民日報》2018年3月9日。

⑧《在新時代創造新的更大奇跡——慶祝改革開放四十周年》，《人民日報》2018年12月18日。

⑨《習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》2016年5月10日。