“雙一流”背景下公安院校通識教育體系構建與實踐路徑探究

劉達禹

(吉林警察學院 偵查系，長春130117)

1 公安院校通識教育體系構建應堅持的基本原則

1.1 公安院校通識教育體系構建應具“中國化”特色

通識教育體系應具有強烈的文化情境，無論是哪類高校的通識教育都必須根植于國家的傳統文化，都必須尊重國家的現實國情。公安院校通識教育體系構建要為國家發展、民族振興作出貢獻，要面向國家和民族的現實需要和長遠發展。在構建過程中，要把主要精力投放在研究“原汁原味”的中國問題上，要拿出符合中國“水土”，滿足公安院校需求的有效辦法。橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，同樣的理論種植在不同的土地上會結出不同的果實，體系構建過程中要杜絕拿來主義，要將中國化堅持到底。近十年來，中國大學的通識教育開展從表面走向深入，已逐步成為各類大學發展的共識，不同地域、不同類型、不同層次的高校著力于學生的全面素質的培養，通過建立通識課程體系、開展教學改革等多種方式，持續地推動著通識教育的實踐發展。2016 年，國家“十三五”規劃綱要明確提出“探索通識教育與專業教育相結合的人才培養機制”的目標，將通識教育在人才培養中的重要性提高到國家意志的層面。 在“雙一流”建設背景下，通識教育與拔尖創新人才培養、大學內涵發展、世界一流大學創建等方面密不可分，已然成為高等教育中的重要有機組成部分。我國大學通識教育在廣泛借鑒國外大學通識教育的有益經驗基礎上，應逐步探索出尊重現代教育規律的、具有“中國化”特色的教育模式。

1.2 公安院校通識教育體系構建應符合公安學科特點

從規范意義上講，公安學科是以研究維護國家安全與社會公共安全的警務活動及其規律的科學。國家安全與社會公共安全是人類生存發展的重要條件之一，人類的生存和發展離不開國家安全與社會公共安全，各種安全現象、安全觀念、維護安全的手段與方法都是按照各自發展規律不斷發展的。公安學科作為研究維護國家安全與社會公共安全的警務活動及其規律的學科，它的任務不僅要準確反映出安全的基本特點，還要揭示安全發展變化的規律，琢磨維護安全的各種有效方法。“雙一流”、公安學科、通識教育，這三個關鍵詞的邏輯起點是統一的，這個邏輯起點就是人才培養。無論是“雙一流”政策還是公安學科和通識教育的發展與創新，其實都是在回答培養什么樣的人才、怎樣培養人才這個核心問題。通識教育的目標是培養全面發展的人，所以通識教育即是一種人才培養模式，同時更是一種教育理念。公安院校不應該僅僅是培養公安專業的專精型人才，而是應該為學生們提供既有深度又有廣度的學習平臺。“雙一流”背景下，通識教育的發展應該與公安學科特點相結合，將先進的教育理念與學科發展有機地融合在一起，進而使學科教育與通識教育的結合不再是泛泛而談。

1.3 公安院校通識教育體系構建應尊重公安發展實踐

公安院校通識教育體系構建的理論來源于公安工作的實踐，公安院校通識教育體系構建只有在全面、充分總結中國公安工作發展的經驗教訓的基礎上，才能有效地構建起來。隨著時代的快速發展，思維、技術、社會環境都發生了巨大的改變，今日的公安工作也遠異于往日的公安工作。公安工作的方法、手段的持續更新；影響社會穩定因素的不斷變化；民主的穩步推進與法治中國的提出對公安執法提出了更高的要求；科技的日新月異使犯罪手段越發智能化，這些出現在公安工作中的具體問題既需要公安教育來解決，也應該是公安教育發展的理論起點。當前，公安院校通識教育體系構建需要我們這些公安學者深入了解、適應公安發展實踐的要求，加強對公安發展的實踐經驗，特別是改革開放之后的公安發展實踐經驗進行系統總結和深入研究，并將這些成功經驗上升到理論層面，以充實中國公安教育理論體系，這是公安教育建設與發展的要求，也是公安學學者應該擔當的責任。

2 當前公安院校發展通識教育面對的困境

2.1 對立與融合：教育理念存在偏差

隨著警務技術的不斷更新，警種的分工也越來越細，基于公安教育要與公安實戰相對接的要求，公安高等教育專業的劃分越來越細致。不可否認，專業的細分對培養專業化人才有一定的積極作用，但民主化與法治化的快速發展對人民公安的綜合素質要求越來越高，只有通識教育與專業教育相融合才能培養出符合社會發展的警務人才。但當前我國公安院校教育存在“重專業、輕通識”的教育理念，認為兩者是獨立的甚至于是對立的，有的人把通識教育看作是對專業教育的輔助與補充，有的人認為通識教育擠壓了專業教育的時間，是可有可無的。這種過于簡單地定位通識教育與專業教育關系的教育理念，未能準確認識通識教育的重要作用與核心目標，也未能清晰理解當今通識教育與專業教育相互融合的關系，這一理念的根源在于大學傳統教育管理制度體系長期運作的結果。公安院校培養人才的目標是維護社會秩序、保障人民安全，這一崇高使命要求公安人才不僅具備過硬的專業知識和高超的專業技能，同時還要兼備良好的人文素養和家國情懷，而通識教育是滿足“雙一流”建設以及現代社會對高素質公安人才的需求的根本路徑。

2.2 缺失與重構：通識教育制度有待完善

公安院校通過建立與通識教育理念相適應的通識教育制度體系，才能使理念真正落地，產生積極效應。目前，部分公安院校通識教育主要是在原有傳統教育制度基礎上推行的，弊端主要表現在：一是缺乏整合、不求甚解的選修制度。在選修課領域往往要求學生選擇不同專業的幾門課程，這種松散的，類似于拼盤的選修課學習實際上可能會達到泛泛了解的效果，但由于缺乏內在的一致性，很難真正達到啟發思想的根本目的。另外，圍繞社會或國家發展主題設置的通識教育課程很少，不利于培養學生深入分析和解決問題的能力。二是零散的、體量較小的學分管理制度。當前，許多院校通識教育課程的學分體量較小，占本科畢業總學分的很少一部分，通常一門課程的學分只有1學分或者是2學分，而專業課學分都在2學分以上。可見，在我國公安院校通識教育的課程并沒有受到足夠的重視。三是管理機制有待優化。普遍存在多頭分割的組織管理體制，即通識教育管理主要由學校多個部門分別負責，各專業院系對通識教育的參與很少，有些配套教學管理制度過于陳舊，如通識課程審批管理制度、教師考核激勵制度等。

2.3 明揚與暗抑：通識教育質量總體偏低

近年來，越來越多的公安院校以通識教育理念指導教育教學改革，開設一定比例的通識教育課程，力圖構建通識教育體系，實現通識教育與專業教育有機融合的新的人才培養模式，但在推進通識教育的過程中略顯被動，使得通識教育面臨雷聲大雨點小的尷尬境地，主要表現在以下兩個方面：一是在教育理念上，通識教育的必要性和重要性不斷地被肯定，但在落實過程中又不斷地被淡化，公安院校通識課程對任課教師要求較高，不僅應具備扎實的人文科學知識，也要深諳警務改革的思想精髓，以及將二者有機結合起來的能力，但實際情況并不理想；二是課程體系建設不盡合理，通識課程設置缺乏系統的頂層設計，局限于具體的擴充知識面的教育，導致教學目標不明確、課程結構不合理、教學模式和方法陳舊、考核方式較寬松以及教學質量評價不到位等問題；通識教育未能與專業教育進行有機融合，多數公安院校普遍存在“通低專高”的現象。通常將通識課程開設在較低年級，課程形式多采用選修課，而將專業課程開設在較高年級，課程形式以必修課為主，自由選修成為通識教育實踐中風險最大的一種模式，因為它意味著通識教育可以被忽視[1]。此外，中國傳統文化和思政教育融入通識教育的程度和效果亟待加強。

3 公安院校通識教育體系構建的分析框架

我國“雙一流”建設是國家推進高等教育改革與發展的重大戰略決策，培養復合創新型一流人才是其首要任務和目標，在這一進程中，通識教育扮演極為重要的角色。公安院校通識教育體系構建和發展應從“雙一流”建設的戰略需要出發，遵循公安人才成長規律，多層次、全方位地推進整體的通識教育及人才培養模式改革，造就一流的公安人才。基于以上分析，提出“宏觀目標—中觀結構—微觀行動”的分析框架，詳見圖1。以構建多層次、全方位、系統化的，有理念、有目標、有質量的公安院校通識教育體系，為通識教育實踐和發展提供理論依據和指導。

在雙一流背景下，公安院校通識教育體系構建的實踐是復雜的、變化的，也是立體的、動態的。公安院校通識教育體系構建從宏觀、中觀、微觀三個層面進行探尋，有利于進行整體規劃。圖1通識教育體系的分析框架呈現為三個方面：第一層面是宏觀的目標定位，從頂層設計的視角，明確界定通識教育在公安院校高等教育中的地位和目標，加強體系構建的整體設計；第二層面是中觀的組織結構與制度模式，以宏觀目標為基點，建立相應的組織管理機構和相關制度；第三層面是微觀的行動策略與行動者行為，細化為具體行動策略，即通識教育課程教學體系建設、教學模式和方法改革、教學資源供需等方面，同時關注教師水平及行為狀況是否符合現實教育要求。總之，構建“雙一流”建設背景下的公安院校通識教育體系要以“雙一流”建設的要求為出發點，加強頂層設計，優化中層結構，精雕微觀細節。

4 優化公安院校通識教育的實踐路徑

4.1 以先進理念為引導，不斷強化培養“一流”公安人才的目標

2018年8月，國家教育部、財政部、國家發改委聯合發布了《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》(教研〔2018〕5號)，明確提出要“創新辦學理念，轉變發展模式，以多層次多類型一流人才培養為根本”[2]。實踐未動，理論先行，公安院校應當著力推陳出新，倡導先進的通識教育理念。不同的高校通識教育實踐發展并不一致，公安院校通識教育的理念首先要適應公安院校的內涵建設，通識教育理念的制定應該遵循公安院校的內涵建設；其次是要立足通識教育的目標和宗旨，“以人為本”，培養“健全的人”；三是要化解通識教育與專業教育之間的張力，改變“重專輕通”甚至“通專割裂”的傳統理念，使專業教育與通識教育形成教育的合力，進而實現全方位育人。以先進的通識教育理論為引導，結合公安實踐工作以及公安院校的內涵發展，進而確立公安院校通識教育根本目標定位，即培養適應社會需求和具備綜合能力的“一流”的應用型公安人才。公安是國家的“刀把子”，一流的公安人才是維護社會持續穩定的重要力量，因此，通識教育應適應國家發展的大形勢，深入研究并緊密結合社會和經濟發展需求，在此基礎上，遵循高等教育中公安人才培養的規律，把握通識教育要旨，改革人才培養模式，大力培養綜合素質高、實踐能力強的一流公安人才。

4.2 建立專門通識教育常設機構，加強公安院校通識教育管理的制度保障

通識教育體系和實踐是一項系統的、整體的工程，涉及眾多方面的工作，要全方位提升教育質量和實施效果，必須在學校層面建立專門的統籌性的日常管理機構，科學界定其事權和職能。大多數的公安院校由于其特殊性，行政色彩都較為濃重，公安的行業作風往往也體現在公安院校的工作中。不可否認，公安院校的教學管理制度并沒有領先于同水平的普通高校。當前，許多一流大學通過組建專門的通識教育機構以推進通識教育改革，例如臺灣高校幾乎都成立了“通識教育研究中心”[3]，復旦大學組建了專門的通識教育機構 “復旦學院”，全面負責通識教育。而大多數的公安院校仍將通識教育管理權分別落實到多個部門，教務處、學生處、教學院系甚至一些行政部門都成為通識教育的主管部門，多頭管理的模式導致各個部門對通識教育管理理念的認識不能統一，自然而然就很難形成推動通識教育發展的合力，因此，在通識教育管理過程中極易出現管理的失位與混亂。建立專門的通識教育常設機構不僅打破了傳統的多頭分割的管理方式，而且能夠整合多方分散的資源，將教學管理及學生管理機構、教學組織等多個部門有機統籌協調起來，有效推動通識教育實施工作深入開展。此外，專門的通識教育機構作為通識教育的日常管理機構，其重要職責之一即是制定通識教育的管理規范辦法及相應的配套制度，如通識教育課程管理制度、公安院校通識教育核心課程建設辦法等等，使理念引領制度，將制度深嵌實踐，充分彰顯公安院校特色，為通識教育目標實現提供切實保障。對于目前公安院校通識教育實施的總體狀況，全面推進此方面的建設工作還有一定難度，需要根據教育目標統籌各部門間關系，更需要學校和師生多方的努力與協同，確保組織和制度建設任務真正落地見效。

4.3 優化課程體系與教學形式，促進通識教育和公安專業教育的融合

通識教育的目標、結構和制度需要落實到具體實踐行動上，而科學合理的課程體系是實現宏觀頂層設計及中觀結構設計的最基本載體和最有效的途徑。公安院校的通識教育更應該強調的是通識教育的理念作用，理念正確實踐才不會有偏失。多學科型大學應當以具有融通性的優勢學科為基礎建立有特色的通識教育課程體系。公安院校作為以公安學、公安技術學為主的多學科協調發展的高等院校，應當緊緊圍繞“雙一流”背景下通識教育的目標要求和人才成長規律進行通識課程體系改革：首先，課程設置應以優勢特色學科為基礎，以其他相關學科為支撐，多設置融合公安學、公安技術學、人文社科、自然科學的跨學科整合性的課程，既可避免通識課程雖泛化但不深入的現象，真正滿足學生的需求，又可促進通識教育與公安專業教育互相結合和滲透。其次，課程體系要保證系統性和整體性，處理好課程間的關系，形成重點鮮明、相互補充、互為支撐的通識課程體系。最后，要注重通識課程的內容建設，強化學科優勢兼顧提升學生文化素養，并將學生的創新能力和實踐能力培養納入課程體系建設中。