分包招標的意義、方法和常見問題處理建議

李艷 石軍營

摘 要：隨著時代的進步，港口工程市場也得到了不斷的發展，越來越多的工程需要尋找合適分包隊伍共同施工，以求達到共贏，分包工程招投標管理至關重要。本文詳細分析了分包招標的意義、分包招標的具體方法和分包采購中常見問題及處理建議。

關鍵詞：招投標 意義 方法 常見問題

根據中國法律，總承包商應對整個建設項目的質量，安全和進度負責。所以如何尋找合適的分包隊伍，顯得至關重要。

1.分包招標的意義

招標投標管理的實施是建筑市場規范和完善的重要舉措，有利于總承包商選擇分包單位，降低交易成本，控制建設成本。通過招標，形成市場定價機制，培育自身質量過硬、價格合理的優質分包商，發揮整體優勢，遵循公開、公平、公正原則選擇合適的分包隊伍。

2.建設工程分包的相關規定

“建筑法”規定，建筑工程總承包商可以將部分項目承包給具有相應資質的分包單位；“招標投標法”規定，中標人可以根據合同或者招標人的同意，將部分非主體和非關鍵性工作分包給他人。結合我國目前的情況，分包建設項目的相關規定如下：

（1）分包項目建設分為專業工程分包和勞務分包。

（2）建設承包的企業可以自行建設，也可以將非主體工程或勞務分包給其他建筑企業。

（3）分包單位必須具有國家認可的資格。

（4）分包單位必須經建設單位批準（一般合同另有約定的分包合同除外）。

（5）建設單位不可以指定分包商。

（6）總承包商和專業承包商可以分包勞務，但勞務分包商不能再分包勞務。

（7）分包禁止轉包和掛靠。轉包和掛靠施工，實際施工人大多不具備施工資質和施工能力，建設工程質量、工期、安全等均得不到保證，所以我國法律禁止轉包和掛靠行為。

3.分包招標的具體方法

分包采購交易分為邀請投標，競爭性談判和單一來源投標。常規分包必須采用的邀請投標方法的細節如下。

邀請招標采購交易包括“準備分包采購交易材料，發出招標信，發出招標文件，現場踏勘、質疑答疑、補遺，建立評標小組，招標，開標，評標，校準，并發出中標通知等環節。

3.1準備分包采購交易資料

分包采購交易準備資料包含招標文件、合同初稿、擬邀請投標單位名單等。招標文件：分為技術部分、商務部分和公告部分。技術部分包含：投標書附表格式和附件（設計圖紙、施工工藝、技術標準及規范、水文與氣象情況、地形與地質情況、交通電力通訊等其他條件）等內容；商務部分包含：合同初稿，工程量清單，定價規則和控制價格；公告部分包含：邀請函，投標人指示，評標方法，投標格式以及其他需要宣傳的事項。

3.2 發布投標邀請函

由企業基層單位填報擬邀請投標單位名單，邀請的投標單位應符合招標文件所列的資質要求，必須從企業內部供方資源庫中選取，且不少于3家。建筑企業上級單位和相關業務部門有權增減邀請投標單位。

3.3 發售招標文件

采購單位應當按照批準的招標文件向名單上的單位發出招標文件。財務部門向投標單位收取投標費和投標保證金。

3.4 現場勘察、質疑答疑、補遺

根據招標項目的實際情況，招標文件中約定是否安排現場勘察。當需要進行現場勘察時，企業基層單位應當組織所有投標人現場勘察。采購組織單位應通過采購信息平臺將答疑文件告知每個投標人。該答疑文件為招標文件的組成部分。補遺是對招標文件的進一步補充和解釋，即對已發布的招標文件作出必要的澄清或修改，但不得改變采購標的和資格條件。補遺書構成招標文件的一部分。

當招標文件的澄清內容和修改內容對招標文件的編制有很大影響時，投標截止時間應相應延長。

3.5 組建評標小組

根據“招標投標法”的有關規定，將組建評估小組。評估專家包括內部專家和外部專家。評估專家數據庫是指企業內部評估專家團隊，由具有較高理論水平和豐富的技術和經濟實踐經驗的專業人員組成。

3.6 投標

采購組織單位應在采購交易平臺上按招標文件要求設置投標時間和報價模板，報價模板格式應與招標文件中的報價單一致。投標人應在投標截止時間前在采購交易平臺完成招標文件的交付，并按招標文件支付投標保證金；如果需要在線和離線提交，投標人應按招標文件的要求將投標文件封存到招標網站。投標人應遵循公平競爭原則，不得妨礙其他投標人。收取投標文件：采購單位應當按照招標文件的要求收集投標文件，如實記錄投標文件的交付時間和封條，并簽收保證金。對出現以下情況的，應拒收投標文件：如果超過投標截止日期，則不按要求密封，并且投標保證金不按要求提交，其他條件不符合招標文件的要求。

3.7 開標、評標

評標小組成員在正式評標前，應簽訂評標承諾書，對評標工作做出客觀、公正、誠實、廉潔、保密等方面的承諾；評標團隊根據評標方法評估有效的投標文件。評標組負責人負責起草評標報告，并在評標報告中指定建議的評標者及其排名。

在評標過程中，評標團隊可以要求分包商澄清投標文件的內容，含義不明確，文字明顯，計算錯誤。分包商的澄清不得超出招標文件的范圍或更正招標文件的實質內容。評標小組要求分包商澄清投標文件必須以書面形式提交。分包商的澄清應由其法定代表人或授權代理人簽字確認，并加蓋公章。評標小組的所有成員應簽署評標報告，并對自己的評估意見負責。

3.8 定標

采購交易工作組應根據評估報告形成校準報告，并在校準報告中規定推薦的中標單位。

任何單位和個人均無權隨意更改定標結果或不按定標結果意見另行選擇中標單位。

3.9 發布中標通知書

中標通知發出的時間必須在投標有效期的期限內，并且必須在公司發布前進行審核和確認。在確認審核之后，購買者向中標單位發送中標通知并通知未中標的投標人投標結果。在中標通知發出后，中標人不得放棄中標，招標人不得更改中標結果。合同應在中標通知發出后20日內簽訂，合同的主要條款，包括合同標的，價格，質量和履行期限等實質性內容不得更改。

4.分包采購交易常見問題和處理建議

招標業務不夠規范，還有許多亟待解決的問題。

（1）市場經濟不夠成熟、現有的企業招投標制度還不夠完善。“招標投標法”頒布后，出臺了大量相應的法規。但是這些規定缺乏必要的銜接機制，客觀上導致規則不統一，為行業保護、地區封鎖提供了溫床，影響了資源配置效率。

（2）規則的針對性和有效性不足。招投標實踐快速發展，新問題、新情況層出不窮，受立法效力層次的限制，打擊分包圍標、串標、虛假招標等行為方面力度不夠。

（3）招標文件不規范：招標文件內容遺失，招標范圍不明確，評價標準和方法不夠詳細，招標文件中的清單金額隨意擴大或縮小。

為解決這些問題，我們必須細化標準、嚴格程序、加強監督、強化責任、制度創新，加強招標文件的審核把關，確保分包招投標合法、合規。

5.結束語

建筑工程分包招標工作任務艱巨，如何通過合法合規的招標方式選擇優質的分包隊伍，直接關系到企業生存，為確保項目生產的順利進行，分包招投標任務任重道遠。

參考文獻：

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