黨規中的法理思維

郭春鎮　曾鈺誠

〔摘要〕 中國的法治問題實際上是法理問題，中國特色社會主義法治道路實際上是法理與法治實踐相結合的道路。黨內法規作為管黨治黨的制度遵循，是中國特色社會主義法治體系的有機組成部分。法理思維是良法善治思維，從法理視角審視、研究黨內法規，有助于形塑黨內法規的制度理性，實現中國特色社會主義法治體系、法治國家、法治道路建設的宏偉目標。黨內法規的發展實現了從功能主義向規范主導主義、從形式法治向法理型法治的轉變，但法理思維在黨內法規中體現仍不充分、不全面。需進一步健全黨內法規體系，規范黨內法規制定程序，實現黨內法規與國家法律有效對接。

〔關鍵詞〕 黨內法規，法理，法理思維，良法善治

〔中圖分類號〕D90 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2019）01-0026-08

一、引言

張文顯教授于2017年在《清華法學》第4期發表的《法理：法理學的中心主題和法學的共同關注》這一鴻篇巨制，令中國法學界深思。張文顯教授在該文中提出，中國的法治問題實際上是法理問題，在法學研究中，要注意凝煉“法理”，要將“法理”作為中心主題，提倡法理學與部門法學要共同關注與聚焦“法理”問題，并為中國法學迎來法理時代奠定堅實的理論基礎，為中國法治實踐提供法理智識。〔1 〕關注、研究法理，其目的是將“法理”作為法治體系建設和法治中國實踐的理論依據和制度根基。這其中，將法理依據轉換為法治成果的中間性“加工”環節，即為法理思維。中國特色社會主義法治實踐，無論是立法、司法、執法、守法抑或法律監督，都需借助法理思維將各類具體法治實踐予以理論形塑，使其具有最大限度的合理性與更普遍的可接受性。

中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出將“依法治國”納入國家戰略層面予以全面推進，重視法治在治國理政中的突出位置和保障性作用。《決定》強調，全面推進依法治國總目標的內容之一是建設“中國特色社會主義法治體系”，同時明確“完善的黨內法規體系”是中國特色社會主義法治體系的有機組成部分，這凸顯出中國共產黨管黨治黨的堅定決心以及黨內法規對于“法治中國”建設的重大意義。“黨內法規體系”，從文義來看，是一整套涉及黨內法規的集合性“體系”；從《中國共產黨黨內法規制定條例》第4條規定來看，該體系包括“黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則”等一系列由不同主體經不同程序制定的規范。黨內法規是管黨治黨的制度遵循，是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。從“中國的法治問題實際是法理問題”這一理論命題出發，那么就有必要從法理的視角審視、研究黨內法規體系，探索這一體系如何體現法理思維。

二、法理思維是良法善治思維

“法理思維”由“法理”和“思維”兩個詞組合而成。一般而言，“思維”與人的腦部活動相聯系，屬于人腦的目的性運動，是人腦對各類信息予以加工、處理的活動。〔2 〕《辭海》對“思維”的文義解釋為：“思想或者思考，理性認識的過程，屬于人的主觀意志層面上的精神活動。” 〔3 〕1890“法理”一詞從字面來看，意指法的內在機理和規律。張文顯教授認為現有“法理”的基本語義涵蓋法之道理（法之“是”理）、法之原理（法的理論、學理、學說）、法之條理、法之公理、法之原則、法之美德、法之價值這七大核心內容。〔1 〕

法理思維是一種理性意義上的思維過程，它是探求法的內在機理和規律，探尋法治實現路徑的思想認識過程與活動。“法理”作為法的客觀規律與內在機理的表現形式，在馬克思主義經典作家的理論中，與法律制度本身一樣，屬于上層建筑的范疇，其存在的功用或者價值就是為經濟基礎服務。〔4 〕82 而作為上層建筑組成部分的“法理”也需要體現、反映國家的各類政治經濟制度及其實踐，并對這些制度與實踐進行歸納、提煉和提供方向指引。法理思維同中國法治理論與實踐的對接，就是良法善治思維。“良法善治”既是“法理”的內核，也是“法理”在依法治國實踐中的引申，法治中國以良法善治作為其內在質量與價值標準。〔1 〕“良法”要求法自身的品質良好，這意味著其體系基本完善，無明顯缺漏，尊重和體現客觀規律，反映社會的核心價值；同時，這種良好的品質蘊含著法具備現實可操作性，其實施的過程與結果均具有可接受性。缺乏這些特質，法可能會飄忽游離在現實之外，盡管可能有宣示之價值，但無法切實指導人們的行為，最終會淪為一種美好卻無用的東西。所謂“善治”，是指在法律實施的過程中，要體現以人為本，注重人文關懷、人倫關懷，注重法治與德治的統一，既厲行法治，又崇尚德治。無論是國家統治者還是普通公民，無論是公主體還是私主體，都能自覺地遵循憲法法律，履行法定職責和義務，法不僅實施良好，而且具有較高的可接受性與認可度。“良法善治”的實踐、實現過程就是“法理思維”具體運用、彰顯的過程。〔1 〕

中國特色社會主義法治體系、法治國家、法治道路的建設和實踐需要堅持全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，核心內容就是堅持良法善治。良法善治作為一種治理思維、治理方式與“法理”互為表征，良法善治就是法理思維在實踐中的生動表達。而以“良法善治”為本質特征的法治中國，在理論上最為精當的概括性表達即為“法理中國”。〔1 〕在全面依法治國，全面從嚴治黨，推進國家治理體系和治理能力現代化的大背景下，實現治理思維法理化、法理思維治理化是應然的路徑選擇。

三、法理思維在黨內法規中的體現

黨內法規是中國共產黨管黨治黨的依據、章程和規矩，其調整的是中國共產黨的黨內關系與黨內秩序，并直接或間接地影響國家與社會運行。黨內法規的功能之一，就是規范各級黨組織的工作和活動，約束黨員的思想和行為，防止基層黨組織建設軟弱渙散或者黨員領導干部恣意用權。黨內法規設定了制度紅線，為各級黨組織和黨員的工作、活動、行為確定了一套嚴格的規章制度和準則。黨的十八屆四中全會在《決定》中創新性地將“黨內法規體系”納入中國特色社會主義法治體系之中，使之與“國家法律體系”并列構成全面依法治國、全面從嚴治黨的制度利器。這一規定開啟國家治理“雙輪驅動”的制度新模式，為黨在新時期治國理政、為法治中國的建設奠定了堅實的制度基礎。作為國家治理體系的有機構成部分，作為全面依法治國的戰略選擇，作為管黨治黨的制度依據，黨內法規與國家法律一樣，蘊含著豐富而多樣的法理思維。良法善治作為法理思維的核心部分貫穿于黨內法規的制定、實施、解釋、修改等過程中。將黨內法規作為一種正式的黨內治理、權力約束的制度規范予以提出，表明中國共產黨管黨治黨思維正逐步朝著法理化方向轉變。