基于中職教育發展現狀下經濟學對其變革的影響探究

陳守林

摘要：在市場經濟越來越趨于成熟的今天，曾經為我國經濟與社會發展做出了不可替代貢獻的中職教育卻步履蹣跚、發展滯后，似乎陷入了發展新瓶頸。究其原因，不能不說主要是其遠離了市場，或者說被市場所拋棄。走出困境之路就是要緊緊的跟上市場、融入市場，充分調動、發揮市場的力量，遵守經濟學的基本原理，讓市場經濟主導中職職業教育的發展。

關鍵詞：中職教育；市場經濟

引言：幾年來、“招工難”“技工荒”與“就業難”，看似不應同時出現的兩類詞頻頻見諸各類新聞媒體，“兩難”并存似乎讓人覺得蹊蹺。本文就針對這“兩難”的困境提出經濟學分析及對策建議。

正文：“招工難”和“就業難”的根結都在“技工荒”，記者李佳鶴揭開了這一謎底。李佳鶴在2008年3月23日的文章《招工難與就業難并存的事實，技能人才缺口尚大》中就大連市招工難與就業難并存的事實作了深度分析，指出“兩難”并存的成因是勞動者總體素質不能適應就業需要，技能人才缺口比較大。一方面，各地頻現“技工荒”，社會需要大量的技術工人；另一方面，中職校培養的畢業生學非所用現象嚴重，并非社會所急需的技術工人，不受企業青睞。

一、中等職業教育發展困境的經濟學分析

中等職業教育的發展受雙重需求和雙重供給的制約：在招生市場方面，職業教育的需求方是求學人群，供給方是職業學校：在就業市場方面，職業教育的需求方是企業（社會組織），供給方同樣是職業學校。職業學校是雙重供給的集合體，面對的是雙重需求環境。利益最大化原則和等價交換原則是市場經濟運行的兩個最基本的原則，無論是需求方還是供給方的思維與運作都離不開這兩個原則，都必須從經濟角度考量投入與產生，都要量力而行。

1.中等職業教育的“進口”（招生）與“出口”（就業）

從招生市場來看。求學者、社會大眾首先要考慮中職教育究竟能提供什么質量的教育產品，這種教育產品的價值和使用價值又如何，并且毫無疑問地會考察就讀職業教育的投入與產生的效益。2013年對阜陽市區250名初三學生進行隨機調查結果顯示，有79.9%的學生第一志愿不愿選職校。其中，56.3%的初三學生認為，“現在社會普遍要求高學歷人才，念中職學校學歷比較低，怕畢業后工作不好找”；43.8%的學生同意下列兩種說法，“念職業學校容易受專業限制，將來想換其他工作時可選擇的機會比較少”“職業學校里沒有好的學習氛圍，學生沒有學習動力，學不到什么”；有31.3%的學生認為，“技術工人在職業提升方面很難發展”。因此，家庭經濟尚好的教育需求者在考察教育效益時，不僅是注重經濟收益，也不僅是短時期的收益，還要考量長期的、一生的有形與無形收益，甚至考量對整個家庭的社會地位影響和對家庭的下一代生產的無形收益。

從就業市場來看。一方面，就工業化進程而言。我國正處于工業化初中期階段，企業生產技術設備還比較落后，經濟増長方式沒有完全轉到依靠人力資源素質提高和科技進步的軌道上來，資本對經濟增長的影響。這就是造成中職生就業難和就業工資低的深刻經濟背景。另一方面，由于目前大部分縣域中等職校的實驗實訓設備和教學模式陳舊，師資和經費匱乏，又缺乏真正意義上的校企合作和定崗培養，整天將學生關在教室里講課本，在黑板上開機器，導致職業教育的意義大打折扣，即便學校通過關系給學生弄到人手一冊職業資格和技能等級證書，但這并不是企業所需要的真正意義上的技術工人。即便招到工廠，每天讓他們在流水線上工作12個小時，而發最低的實習工資，最后把受不了累的累走，再招募新的一批中職生進來。

2.中等職業教育的校企合作

中職教育區別于普通教育的關鍵特點和規律就是校企合作，真正意義的校企合作是職業教育的難點，也是辦好職業教育所繞不開的關鍵點。“校企合作”實際上應是利益上的合作，是“利益雙贏”的市場行為，不能實現“雙贏”也就不能稱之為“合作”。事實上，在中職辦學實踐中，真正實現利益雙贏的，對中職教育改革、發展發揮推動作用的校企合作較為鮮見。之所以流于形式，缺乏實質性的合作，根緣于缺乏市場經濟運作的支撐，缺乏“雙贏”的經濟利益的推動。

首先，在中職校方面。一般中職校都開設有幾個甚至十幾個不同專業，在目前缺少政策和環境支持的情況下，這些專業都要能實現真正意義上的校企合作辦學，其所獲得的辦學效益遠不抵其所投入的師資和財力。因此，這種投入對財力上捉襟見肘的中職院校來說是不愿意承擔，我們都知道，中職教育的辦學經費遠高于普高，按國際慣，同等規模的中職教育辦學經費一般應是普高的3倍左右，純工科的還應該高些。就總體而言，目前中職教育生均經費僅為普高的40%。另一方面，中職校也拿不出能被企業看中的資源和企業交換、共享、合作，中職校的畢業生不具備優勢，中職校的師資在技術上、科技上、產品開發上都不能給企業提供有效的幫助。

其次，在企業方面。經過“九五”以來企業改革和體制，企業已經基本順利地實現了由計劃經濟體制向市場經濟體制的軌跡，除少部分關系國計民生的壟斷性企業由國家經營外，大部分企業都私有私營或股份制經營及外資、合資等企業。毫無疑問，當前中職生的主要就業去向是以私營等非公有制企業為主。而由于我國當前的大部分企業，尤其是私營企業，員工與企業的勞動契約不穩定，契約期限過短，工人的流動性強，致使企業對培訓技能型員工的預期收益無法得到保障。據廣東省人力資源“十一五”規劃課題組在珠三角的一項調查，在70%的企業里，兩年及兩年以下合同工數量占員工總數的60%以上；許多企業反映，工人流動性過高是企業缺乏培訓興趣的最重要原因。從這個角度講，企業不會下訂單自掏腰包到職校去培養學生。這是因為技能培養和培訓對同行業的企業而言具有較強的通用性和外部性，企業寧可到市場上去招聘所需要的相應的技術工人，也比自已培養花錢少、見效快好。即便是學校主動上門尋求合作，簽了校企合作培養協議，也是流于形式、短期應付。企業不會用自己的生產場所、生產設備長期無償地奉獻給中職校做實驗、實訓教學用途。

二、經濟學視閾下的對策

中等職業教育并非基礎教育，但仍屬“準公共產品”，和基礎教育一樣具有很強的外在性，主要需要依靠政府的投人與扶持。另外，和基礎教育相比又有其自身的特點，即具有一定的內生性，又有一定的市場適應能力和自我造血功能。從前面分析我們看出，中等職業教育發展的困境緣于兩個市場（求學市場和就業市場）上供給與需求不平衡的矛盾。但根本的問題才是矛盾的主要方面，也就是在具有可調節性的，或易于調節的供給方面，即中職教育自身。因而，矛盾的解決之策是中職教育要融人市場、抓住市場，充分調動、發揮市場的力量，遵守經濟學的基本原理，讓市場經濟這只手主導職業教育的發展；讓市場經濟的法則貫穿于中職教育辦學模式、人才培養模式、管理模式和教育經費投入體制等諸方面，成為中職教育辦學的核心理念和要素；以經濟為紐帶，建立起中職教育與社會經濟的緊密聯系，使中職教育融人經濟社會發展的浪潮之中，與經濟社會協調發展、互為推進。

1.運用產業集群思想，開展聯合辦學，以利益為紐帶，組建職教集團

基于職業教育與經濟社會更為貼近，與企業聯系更為密切的特點，中職教育必須向企業學習，借鑒企業的運行模式，走聯合之路，集群化發展。聯合辦學的目的是實現集群化、集約化，是降低辦學成本，提高辦學效益和品位，是把辦學者的主要精力和主要資源投人到與人才培養質量密切相關的教學環節，把“關系競爭型”的職業教育發展模式轉換成教學質量、人才質量的“質量競爭型”的發展模式，這對提升我國職業教育的質量具有長遠的根本意義。它關系到職業教育的長遠可持續發展，是一種重要的戰略性轉變，是我國目前中等職業教育發展面臨的一項重要任務。

2.引入學徒制思想，建立求學者、中職校、企業三方共贏的利益鏈

傳統的學徒制思想和機制之所以能長盛不衰，仍富有生命力，是因為這種機制能很好地解決技能求學者與技能傳授者及雇主二者或三者之間的關系，值得我們研究和借鑒。這種思想和機制發展到現代，演變成被我們所采納的學校形式的學徒制就是工學結合、半工半讀培養模式。就讀中職校的學生以貧困家庭居多，特別是在縣域中職校，這種培養模式很好地解決了因貧上不起學的問題。按照這種模式，在學生入學時，學校預先墊付其費用，在校3年，實行彈性學制，一半時間在學校上課，一半時間到企業頂崗實習，教學與頂崗實踐交替進行，學校和企業共同教育和管理，共同組織相關專業教學和技能訓練。

3.創新投入體制，使中職校和學生的利益更緊密地捆綁在一起

改變政府對中職教育辦學經費投人的方式，變按招生數投人為按培養合格畢業生的數量和質量投入獎勵性經費為主，發揮經濟杠桿作用，同樣的投入取得不同的效果。所謂合格的畢業生就是能夠就業，就業的認定標準就是能夠和雇用單位簽訂一年期以上的“勞動合同”。職業學校的“產品”是合格的畢業生，合格的畢業生由政府“買單”，從而使中職學校和學生的利益更緊密地捆綁在一起，一榮俱榮。從而進一步調動學校對學生將來就業及就業質量關心的積極性，會促進學校主動尋求與企業合作與聯合，瞄準企業的用工崗位，和企業聯手有針對性地實施項目教學和實訓、實習。

4.引入企業化管理機制，充分發揮經濟杠桿作用激勵促進“雙師型”師資，隊伍成長和教師投身于課程與教學變革的偉大實踐

企業在市場經濟大潮中積累了成功的管理驗，職業學校要想在市場經濟中生存與發展，在內部管理上也要向企業學習。中職校必須摒棄基礎教育管理模式，借鑒現代企業管理的先進理念和經驗，引入企業化管理機制，圍繞“經濟”做文章，發揮經濟的杠桿作用，制定以績效考核、薪酬激勵為手段的，促進“雙師型”教師成長和自覺投身于課程與教學變革，并促進這種變革有效實施的校內制度和措施。首先，要制定促進“雙師型”教師成長的制度和措施。其次，要制定鼓勵教師積極投身課程與教學改革的制度和措施。教學團隊要對學校、企業和學生三方負責。項目教學團隊以工學結合的形式，結合實踐教學需要帶領學生進入企業承包生產任務，所得收益除主要用于解決學生的學習和生活經費外，還應安排一部分作為績效工資發放給項目教學團隊教師。

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