新政府會計制度下政府財務創新分析

李雙仙

摘要：近年來，政府改革的力度很大，會計制度改革是一個重要的方面。面對著新要求新規定，做好準確理解和落實是急需解決的重要問題。新政府會計制度的改革較大，新增了很多內容，行政事業單位應扎實抓好培訓學習，積極組織相關人員進行學習，進一步加深對新制度的理解和運用，確保無縫對接新政府會計制度的實施。筆者從當前新政府會計制度存在的問題出發，提出政府財務創新若干建議。

關鍵詞：創新；會計；核算；政府財務

1 新政府會計制度對政府財務的影響

1.1核算模式轉變大

我國之前的政府核算是在上個世紀末開始的，當時核算的基本模式是收付實現制。現在已經20年過去了，我國經濟社會取得了重大的發展，為了應對最新的現實情況，近年來新政府會計制度的制定實施就迫在眉睫。新制度對核算模式有了詳細而細致的要求。首先是在核算基礎方面，與以前相比，現在是收付實現制為基礎，財務會計以權責發生制為基礎。這種雙核算基礎要求，對現實工作有著極大的影響。不只是會計分錄方面的轉變，還涉及到財務系統的重新建立。這無疑對現在的政府財務是一個極大的挑戰。其次是新的會計體系的建立。新政府會計制度有著極其細致的規定，比如預算會計的三要素和財務會計的五要素，這對現在的政府財務是一個很大的工程。

1.2財務報告編制難

雙核算基礎的建立，直接影響到財務報告的編制工作。以前的政府財務部門只是涉及到財務報告，而現在則是決算報告和財務報告兩個報告。這樣對政府財務人員的工作提出了更高的要求，工作量翻倍甚至更多。另外值得注意的是，很多政府機構有很多分支單位，這樣就更加增加了兩個報告編制的難度。

1.3新舊制度銜接難

新制度與舊制度的平穩過渡，是當前政府財務工作中需要面的最困難的問題之一。一是預算會計的正常過渡。舊制度雖然也是收付實現制，但是新制度對各種細節要求的很嚴格，比如資金結存推算等問題。二是財務會計的正常過渡。財務會計和舊制度比，有著天翻地覆的變化，很多細節都需要重新建立完善。三是宣傳解釋、思想轉變的工作量很大。對于新制度的實行，尤其是新舊制度的區別，需要用大白話解讀好。而具體操作的政府財務人員更要從思想上進行轉變，其他部門也有提高認識，主動配合好。

1.4綜合素質待提高

足夠多足夠專業足夠優秀的工作人員，是會計制度改革的重要保證。但是在現實情況下，人員情況是一項很嚴重的問題。首先是財務人員專業能力有限。新制度中有著大量專業細致的要求，這就對現有財務人員專業素質提出了巨大的挑戰，事實上很少有全面型財務專業人才。其次是財務人員對計算機的使用不熟練。在先進的情況下，能夠熟練地運用好計算機，將大大提高工作效率。但是很明顯，現在的財務人員不少對于計算機只是簡單的使用而已，工作效率低。最后是為民服務、工作努力的意識不夠。客觀上，有部分財務人員存在著當一天和尚撞一天鐘的思想，不愿意主動學習主動調整，缺乏為民服務的意識。

2 新政府會計制度下政府財務的創新對策

2.1深刻解讀制度，切實做好轉變

面對新政府會計制度的實施，要仔細學習理解每一條內容，以新制度為綱領統籌好政府財務改革前的各種準備工作。首先是吃透精神，學習領會。對于新制度的實行，尤其是新舊制度的區別，需要用大白話解讀好，讓各級財務人員看的懂看的透容易操作。其次是要根據各政府部門的財務特點，在制度的框架類適當的增減會計科目，最大限度的優化財務工作。最后是要與制定財務系統的企業交流好，在設計的時候考慮到每一個季節，保證新系統能夠長期便捷的使用下去。

2.2 夯實數據基礎，科學編制報告

兩個報告的編制是財務人員重要的工作之一。首先是要保證數據的真實性和廣泛性。只有基本數據是真實的是沒有遺漏的，最后生成的報告才不是無根之木。財務人員不能被動等待，要主動和其他部門科室主動溝通，盡量全面地搜集到相關數據。其次是要請專業公司開發出編報系統，用最新的技術手段保證報告數據處理的真實性便捷性，同時也大大提高了財務人員的工作效率。

2.3 做好會計調整，推進制度銜接

做好新制度與舊制度之前的平穩過渡工作。首先是逐項分析補助結轉科目，以尚未支付但已計支出、已經支付但未計支出為依據，調整撥款結轉科目，使用應返還額度、撥款結轉以及撥款結余，以軋差方式確定資金結存。其次是上級主管部門須事先做出解釋，說明政府會計制度取消的必要性、行業需求在新制度中的體現等，政府領導班子必須改善傳統觀念，重新設置審核崗、決算崗、財務分析崗等崗位，督促其他業務部門配合財務部執行新制度。

2.4加強學習培訓，提高綜合素質

政府財務創新工作順利完成，人員是最根本的保證。首先是做好財務人員的培訓工作。邀請專業的財務專家和有著多年工作經驗的行業老手來講授課程，通過走出去、開講座等多中形式，來提高財務人員的專業性。其次是財務人員的主動學習。財務人員要主動鉆研主動學習，互相交流探討，并將學到的新知識運用到具體的工作當中。三是選調招錄人才。對于政府財務改革中部分專業性強的核心崗位，可以通過選調、招聘等多種形式，讓專業的人干專業的事情。四是要建立完善的獎懲機制。對于善于學習努力學習的財務人員，要在物質上和精神上給予獎勵。對于畏畏縮縮不真抓實干的人員，該批評批評，該調離工作崗位就調離工作崗位，該辭退就辭退。五是新系統的使用也需要專門培訓，計算機能力強的財務人員在掌握操作后，應當主動幫助其他同事，保持團隊之間的共同進步。另外，對于那些態度懶散、行為消極的財務人員，政府機構應當通告批評，給予嚴厲的考核結果。

3 結語

行政事業單位要充分認識到新政府會計制度的實施是貫徹落實黨的十九大精神、全面深化財稅體制改革的重要舉措。對推動現代財政建設有著十分重要的作用，要積極貫徹落實相關政策。新政府會計制度中首次采用平行記賬的方式進行會計核算，這就要求會計核算系統能夠滿足新的記賬方式。各單位要充分調研市場上會計核算軟件的功能，選擇適合新政府會計制度的軟件，提前開展軟件培訓，以便于能按時落實新制度。同時，由于新政府會計制度的改革較大，新增了很多內容，行政事業單位應扎實抓好培訓學習，積極組織相關人員進行學習，進一步加深對新制度的理解和運用，確保無縫對接新政府會計制度的實施。

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