堅(jiān)持新理念高質(zhì)量推動(dòng)綜合改革服務(wù)新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興
——在中華全國(guó)供銷合作總社第六屆理事會(huì)第七次全體會(huì)議上的工作報(bào)告

□ 中華全國(guó)供銷合作總社黨組書記、理事會(huì)主任

現(xiàn)在，我代表總社常務(wù)理事會(huì)，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)各位理事審議，并請(qǐng)各位監(jiān)事提出意見。

一、改革開放40年來特別是黨的十八大以來供銷合作事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就

2018年，是改革開放40周年。40年來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民解放思想、實(shí)事求是，大膽地試、勇敢地改，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。供銷合作事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。40年來，供銷合作社始終與時(shí)代同行，與改革開放同步，走過了艱辛探索、砥礪前行、繼往開來的不平凡歷程，譜寫了全面深化農(nóng)村改革的奮斗篇章，是改革開放波瀾壯闊偉大歷史征程的生動(dòng)縮影。

40年來，供銷合作社認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家“三農(nóng)”方針政策，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革大勢(shì)，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村偉大變革，不斷深化體制改革、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制、拓展服務(wù)領(lǐng)域，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)城鄉(xiāng)群眾等方面作出了歷史性貢獻(xiàn)。

40年來，供銷合作社歷經(jīng)風(fēng)雨，直面挑戰(zhàn)，不斷發(fā)展壯大。從放開搞活、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制、理順組織體制，到全面深化綜合改革，發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力越來越強(qiáng)；從單一流通服務(wù)、傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，到全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和全方位城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域越來越寬廣；從基層社線斷網(wǎng)破人散，到恢復(fù)重建、充實(shí)功能，多種形式服務(wù)農(nóng)民，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)越來越密切；從單純的“供銷”合作，到生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，合作內(nèi)容越來越廣泛；從多年持續(xù)虧損、一度陷入經(jīng)營(yíng)困境，到扭虧增盈、效益提升，連續(xù)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷邁上新臺(tái)階，供銷合作社整體面貌煥然一新，初步構(gòu)建起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視供銷合作社工作，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)在新的歷史條件下，要繼續(xù)辦好供銷合作社，為做好新時(shí)代供銷合作社工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，對(duì)供銷合作社綜合改革作出頂層設(shè)計(jì)，這是1995年總社恢復(fù)成立后，時(shí)隔20年再次以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)文件，在供銷合作社發(fā)展歷史上具有里程碑意義。

全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件精神，全面深化綜合改革，推動(dòng)供銷合作事業(yè)發(fā)展取得新成效。

——超前謀劃、主動(dòng)作為，綜合改革取得重要突破。抓住黨中央部署全面深化改革重大機(jī)遇，主動(dòng)謀劃供銷合作社改革，率先成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)深化改革指導(dǎo)性文件起草和綜合改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和督導(dǎo)落實(shí)，建立班子成員定點(diǎn)聯(lián)系工作機(jī)制，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，召開27次改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、6次試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，開展5次覆蓋全國(guó)范圍的督導(dǎo)檢查，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)。河北、浙江、山東、廣東4省圓滿完成國(guó)務(wù)院批復(fù)的綜合改革試點(diǎn)任務(wù)，形成了11個(gè)方面可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。聚焦體制機(jī)制方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，圍繞構(gòu)建雙線運(yùn)行機(jī)制等7個(gè)方面開展專項(xiàng)改革試點(diǎn)，取得積極成效。擴(kuò)大“新網(wǎng)工程”資金規(guī)模，創(chuàng)新投資方式，促進(jìn)了上下貫通、聯(lián)合合作。起草制定《供銷合作社條例》，目前各方面就《條例》主要內(nèi)容基本達(dá)成一致。

——全方位拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)服務(wù)能力顯著提升。堅(jiān)持為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)，面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，面向農(nóng)民生產(chǎn)生活，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新服務(wù)供給。以土地托管為主要形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)加快推廣，以生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”為主要內(nèi)容的綜合合作深入推進(jìn)，以滿足農(nóng)民群眾美好生活需要為導(dǎo)向的社區(qū)綜合服務(wù)廣泛開展，推動(dòng)供銷合作社由流通服務(wù)拓展到為農(nóng)服務(wù)各領(lǐng)域、農(nóng)民生產(chǎn)生活各方面，供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)作用日益顯現(xiàn)。目前，土地托管推廣到29個(gè)省份，土地托管等社會(huì)化服務(wù)規(guī)模達(dá)到1.78億畝，“三位一體”綜合合作推廣到貴州、重慶等10多個(gè)省份，農(nóng)村綜合服務(wù)社發(fā)展到42.2萬家，行政村覆蓋率提高到75%。

——持續(xù)抓基層、打基礎(chǔ)，基層長(zhǎng)期薄弱的局面初步得到扭轉(zhuǎn)。堅(jiān)持基層優(yōu)先發(fā)展理念，成立基層工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定加強(qiáng)基層工作的指導(dǎo)意見，定期召開基層工作會(huì)議，組織實(shí)施“基層組織建設(shè)工程”和“千縣千社”振興計(jì)劃，設(shè)立基層組織發(fā)展專項(xiàng)資金，持續(xù)加大基層工作力度。各地通過盤活閑置資產(chǎn)、強(qiáng)社帶弱社、新建合作社、發(fā)展電商服務(wù)站等多種舉措恢復(fù)重建基層組織，新發(fā)展基層社1萬多家，總數(shù)達(dá)到3.2萬家，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。目前，縣及縣以下銷售和利潤(rùn)在全系統(tǒng)的占比分別達(dá)74.8%和65.6%，改變了供銷合作社多年以來越往上越強(qiáng)、越往下越弱的局面。

——大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，流通服務(wù)現(xiàn)代化水平明顯提高。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”新形勢(shì)，制定全系統(tǒng)電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，成立“供銷e家”全國(guó)電商平臺(tái)，加快基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造，打造“網(wǎng)上供銷社”。目前，全系統(tǒng)共發(fā)展電商企業(yè)1571家，將10萬多個(gè)基層網(wǎng)點(diǎn)改造為電商服務(wù)站，帶動(dòng)1000多個(gè)縣、10多萬種特色農(nóng)產(chǎn)品上線銷售，全系統(tǒng)電商銷售年均增幅超過30%。整合線下物流資源，建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商服務(wù)和物流配送體系，開展到鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶的快遞服務(wù)，打通農(nóng)村電商“最后一公里”。

——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)形象明顯改善。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析研判，鞏固提升傳統(tǒng)主營(yíng)業(yè)務(wù)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。2018年全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售總額5.9萬億元，是2012年的2.3倍；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)468億元，是2012年的1.8倍；資產(chǎn)總額1.6萬億元，是2012年的1.6倍。通過深化綜合改革，供銷合作社的社會(huì)形象和影響力明顯提升，在“三農(nóng)”工作中的地位和作用更加凸顯，“供銷社”這塊金字招牌被重新擦亮，干部職工找回了自信，增強(qiáng)了信心，農(nóng)民群眾說“供銷社又回來了”。

——嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，黨對(duì)供銷合作事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的決策部署，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，自覺運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，確保全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求在供銷合作社系統(tǒng)得到全面貫徹落實(shí)。

各位代表，回顧40年來供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)踐，我們有幾點(diǎn)體會(huì)：必須始終堅(jiān)持黨對(duì)供銷合作事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，自覺服務(wù)“三農(nóng)”工作大局，切實(shí)發(fā)揮好黨和國(guó)家做好“三農(nóng)”工作的重要載體作用；必須始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，把為農(nóng)服務(wù)作為供銷合作社立身之本、生存之基，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)；必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，不斷深化體制機(jī)制改革，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力；必須始終堅(jiān)持發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)屬性，推動(dòng)多種形式的聯(lián)合與合作，形成為農(nóng)服務(wù)的整體合力；必須始終堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)作為的精神，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，主動(dòng)謀劃推進(jìn)改革，敢于擔(dān)當(dāng)、勇挑重?fù)?dān)，在服務(wù)“三農(nóng)”中贏得先機(jī)；必須始終堅(jiān)持科學(xué)的改革方法論，因地制宜、分類指導(dǎo)，試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，推動(dòng)改革逐步深化。

2018年，在統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，我們重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作。

一是主動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。圍繞“鄉(xiāng)村振興，供銷社怎么做”，總社班子成員分別帶隊(duì)到部分省（區(qū)、市）開展調(diào)研，聽取地方黨委、政府和基層意見建議，組織總社機(jī)關(guān)和全系統(tǒng)開展大討論，集思廣益，理清思路，明確參與鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)。積極爭(zhēng)取將供銷合作社工作納入《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，承擔(dān)20多項(xiàng)任務(wù)，制定供銷合作社參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，層層抓好落實(shí)。江蘇、上海、廣西等20多個(gè)省（區(qū)、市）黨委、政府在鄉(xiāng)村振興實(shí)施意見和規(guī)劃中，對(duì)供銷合作社提出工作要求，賦予職責(zé)任務(wù)。廣東明確以供銷合作社為主導(dǎo)，到2020年建設(shè)100個(gè)縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)和1000個(gè)鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心。

二是推動(dòng)中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件在市、縣層面加快落地。總社將貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件的重心進(jìn)一步向基層下沉，加強(qiáng)對(duì)文件貫徹落實(shí)情況的調(diào)研督導(dǎo)，會(huì)同中央農(nóng)辦組成10個(gè)調(diào)研組，赴11個(gè)省（區(qū)、市）的52個(gè)市縣開展調(diào)研督查。各省級(jí)供銷合作社加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作舉措，指導(dǎo)推動(dòng)市、縣黨委政府加快出臺(tái)實(shí)施意見。目前，全國(guó)所有省份和96%的市、98%的縣出臺(tái)了實(shí)施意見。

三是聚焦體制機(jī)制進(jìn)行改革攻堅(jiān)。按照黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)精神，總社對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能配置進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化、補(bǔ)充完善。大力推進(jìn)專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，在四川廣安召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)推廣階段性成果，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。目前，總社和22個(gè)省級(jí)社成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，26個(gè)省級(jí)社建立社有資本投資平臺(tái)，14個(gè)省級(jí)社設(shè)立合作發(fā)展基金。召開“新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金投資管理座談會(huì)，完善優(yōu)化股權(quán)投資方式，中國(guó)供銷集團(tuán)與48家省級(jí)社有企業(yè)、400多家市縣級(jí)社有企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，促進(jìn)了系統(tǒng)聯(lián)合合作、上下貫通。

四是不斷加大基層工作力度，夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)。總社召開全系統(tǒng)基層工作會(huì)議，制定下發(fā)指導(dǎo)意見，對(duì)下一階段提高基層組織發(fā)展質(zhì)量作出部署。各級(jí)聯(lián)合社建立健全合力扶持基層的工作機(jī)制，加大指導(dǎo)幫扶和資金支持，創(chuàng)新基層組織建設(shè)形式，河北、江西等地在縣、鄉(xiāng)組建農(nóng)合聯(lián)，推動(dòng)供銷合作社與農(nóng)民合作社融合發(fā)展；安徽銅陵、宿州等地把基層社建在村上，與村集體共建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基層社、村集體、農(nóng)民三方受益。

五是發(fā)揮供銷合作社獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極參與脫貧攻堅(jiān)。總社堅(jiān)持把助力脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，研究制定《行業(yè)扶貧三年行動(dòng)方案》和《定點(diǎn)扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃》，先后召開2次脫貧攻堅(jiān)工作座談會(huì)，推動(dòng)全系統(tǒng)積極參與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧；認(rèn)真做好安徽潛山、江西尋烏、安遠(yuǎn)的定點(diǎn)幫扶工作，3個(gè)縣貧困發(fā)生率顯著下降，2018年全部脫貧摘帽。全系統(tǒng)積極參與地方脫貧攻堅(jiān)，定點(diǎn)幫扶535個(gè)貧困縣，駐村幫扶7705個(gè)貧困村，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、科教扶貧、消費(fèi)扶貧等方式，帶動(dòng)一大批建檔立卡貧困戶擺脫貧困。

六是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指導(dǎo)，確保全系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。堅(jiān)持季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)商制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析研判，及時(shí)提出有前瞻性、針對(duì)性的工作舉措。積極應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)農(nóng)資、棉花等傳統(tǒng)主營(yíng)業(yè)務(wù)帶來的影響，及時(shí)發(fā)布行業(yè)預(yù)警，制定應(yīng)對(duì)策略，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本盤。2018年，全系統(tǒng)銷售、利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)8.7%和6%，供銷合作社經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)。

一年來，我們統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，形成促進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的合力。總社積極服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議，主辦多期“一帶一路”沿線國(guó)家合作社培訓(xùn)，參加首屆進(jìn)口博覽會(huì)，舉辦2018中國(guó)-東盟農(nóng)資產(chǎn)業(yè)高峰論壇、2018中國(guó)棉業(yè)發(fā)展高峰論壇等國(guó)際性會(huì)議，密切國(guó)際合作交流。總社與江蘇省人民政府、國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在推動(dòng)供銷合作社綜合改革、服務(wù)鄉(xiāng)村振興等方面開展務(wù)實(shí)合作。積極推動(dòng)系統(tǒng)監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)在調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策、監(jiān)督檢查等方面的重要作用。深入推進(jìn)濟(jì)南院等科研院所改革，科研院所的黨建工作、科研成果質(zhì)量、為農(nóng)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。加快推進(jìn)主管社團(tuán)市場(chǎng)化改革，社團(tuán)服務(wù)能力、社會(huì)影響力明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)輿論宣傳和信息化建設(shè)，人民日?qǐng)?bào)、新華社等中央主流媒體刊發(fā)報(bào)道130余篇，為供銷合作社改革發(fā)展?fàn)I造了良好輿論氛圍。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，工作中還存在一些問題和不足：在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中，供銷合作社取得的成效還不夠明顯，獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用還沒有充分發(fā)揮出來；綜合改革進(jìn)展不平衡，有些領(lǐng)域的改革進(jìn)展還不明顯，特別是體制機(jī)制方面的改革突破還不多；基層組織覆蓋面有了明顯提升，但有的地方還只是建起了陣地、搭起了框架，發(fā)展質(zhì)量不高，帶動(dòng)能力不強(qiáng)；人才短缺的問題依然突出，基層干部職工隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重；社有企業(yè)負(fù)債規(guī)模偏大，融資、用工成本增加，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，等等。對(duì)這些問題，全系統(tǒng)必須高度重視，采取有力舉措，切實(shí)加以解決。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的新形勢(shì)新任務(wù)

2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出深刻分析和科學(xué)判斷，對(duì)今明兩年經(jīng)濟(jì)工作和“三農(nóng)”工作作出全面部署。全系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面把握。

要充分認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)定信心，把握主動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大。對(duì)美經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性復(fù)雜性日益凸顯，其負(fù)面影響和沖擊正逐步擴(kuò)散，對(duì)今明兩年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響可能會(huì)更大。供銷合作社部分行業(yè)特別是出口導(dǎo)向型企業(yè)已經(jīng)受到波及。但同時(shí)也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，我國(guó)仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這是習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重大判斷。總書記特別強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越復(fù)雜，越要穩(wěn)住“三農(nóng)”，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。“三農(nóng)”工作是黨和國(guó)家事業(yè)全局的“壓艙石”和“戰(zhàn)略后院”，“三農(nóng)”穩(wěn)住了，經(jīng)濟(jì)就穩(wěn)住了，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境下，“三農(nóng)”作用更加突出。全系統(tǒng)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷和決策部署上來，準(zhǔn)確把握供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的新使命新職責(zé)，既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，未雨綢繆，做好應(yīng)對(duì)各種困難局面的準(zhǔn)備；更要堅(jiān)定信心、保持定力，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中把握機(jī)遇、化危為機(jī)，加快推進(jìn)供銷合作社經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的新要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)作為。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)由頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入全面推進(jìn)實(shí)施的新階段。習(xí)近平總書記明確指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。在我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情農(nóng)情下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要解決好小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，把他們組織起來，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。解決這一問題，關(guān)鍵是要按照習(xí)近平總書記提出的，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律看，小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本布局；從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段看，未來十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，合作社在引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將日益突出。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，在培育農(nóng)民合作社、組織帶動(dòng)小農(nóng)戶方面，有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，有實(shí)踐基礎(chǔ)。要乘勢(shì)而上，充分發(fā)揮扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，牢牢把握我國(guó)合作社發(fā)展的大勢(shì)，加快自身轉(zhuǎn)型發(fā)展，從傳統(tǒng)的供銷合作社轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的合作經(jīng)濟(jì)組織。

要充分認(rèn)識(shí)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來的新機(jī)遇，積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)。習(xí)近平總書記明確指出，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的是消費(fèi)、投資、出口，但三者作用不同，消費(fèi)需求是國(guó)內(nèi)最終需求，其規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升將對(duì)投資需求起到引領(lǐng)和倍數(shù)作用，強(qiáng)調(diào)要改變重投資、輕消費(fèi)的做法，努力培育全球最大市場(chǎng)。擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)，最大潛力在縣和縣以下，在農(nóng)村地區(qū)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的一個(gè)突出問題，就是生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)循環(huán)嚴(yán)重受阻，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售難、農(nóng)村假冒偽劣商品多的問題比較突出，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民生活水平提高。問題就是機(jī)會(huì)，差距就是潛力，誰能抓住機(jī)會(huì)解決好這些問題，誰就能做大產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。供銷合作社有近100萬個(gè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，80%分布在縣和縣以下，有為農(nóng)服務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是開拓農(nóng)村市場(chǎng)的中堅(jiān)力量。要抓住農(nóng)村市場(chǎng)潛力加快釋放、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的新機(jī)遇，大力改造提升流通網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展電子商務(wù)，擴(kuò)大高品質(zhì)商品供給，為農(nóng)民提供更加安全便利、優(yōu)質(zhì)實(shí)惠的消費(fèi)服務(wù)，在促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中，進(jìn)一步鞏固提升供銷合作社在農(nóng)村現(xiàn)代流通中的主導(dǎo)地位。

要充分認(rèn)識(shí)全面深化供銷合作社綜合改革的艱巨性復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的信心和決心。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。回首供銷合作社走過的道路，我們能夠歷經(jīng)曲折而不斷發(fā)展壯大，取得今天的成就，關(guān)鍵靠的是改革，下一步發(fā)展還要靠改革。當(dāng)前，綜合改革雖然取得明顯成效，但成績(jī)還是初步的、階段性的，一些長(zhǎng)期制約發(fā)展的深層次矛盾和問題還沒有完全破題，改革越往后，涉及的矛盾越深，推進(jìn)的難度越大，改革的艱巨性和復(fù)雜性更為突出。現(xiàn)在，距離中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件提出的到2020年必須完成的硬任務(wù)，只有不到兩年時(shí)間，全系統(tǒng)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，堅(jiān)定改革決心，勇于攻堅(jiān)克難，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境和“三農(nóng)”形勢(shì)新變化對(duì)供銷合作社提出的新要求，再接再厲、久久為功，堅(jiān)定不移將綜合改革進(jìn)行到底，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效。

三、2019年重點(diǎn)工作

2019年的工作思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，對(duì)標(biāo)中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件提出的硬任務(wù)，著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，著力提升綜合服務(wù)能力，著力深化體制機(jī)制改革，著力做強(qiáng)做大主營(yíng)業(yè)務(wù)，著力提升社有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，為中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻(xiàn)。

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于供銷合作社工作的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)供銷合作社工作作出一系列重要指示批示，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)供銷合作社改革發(fā)展作出一系列決策部署，明確了新時(shí)代供銷合作社工作的大政方針和目標(biāo)任務(wù)。

要自覺提高政治站位，對(duì)習(xí)近平總書記的重要指示批示精神貫徹落實(shí)情況開展“回頭看”，認(rèn)真梳理總結(jié)，對(duì)一些落實(shí)還不到位的，要提出具體工作舉措，明確時(shí)間表和責(zé)任人，一項(xiàng)一項(xiàng)督查落實(shí)。要對(duì)標(biāo)中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件和地方實(shí)施意見提出的改革目標(biāo)任務(wù)，特別是2020年必須完成的階段性任務(wù)，列出清單，建立臺(tái)賬，拿出管用的硬招實(shí)招，確保文件提出的各項(xiàng)要求部署落實(shí)到位，把改革的硬任務(wù)不折不扣完成好。制定《供銷合作社條例》再次寫入今年的中央一號(hào)文件，要抓住這個(gè)重大機(jī)遇，加大工作推進(jìn)力度，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。

做好專項(xiàng)試點(diǎn)總結(jié)驗(yàn)收和經(jīng)驗(yàn)推廣。今年上半年，總社將按照批復(fù)的試點(diǎn)方案要求，對(duì)專項(xiàng)改革試點(diǎn)開展評(píng)估驗(yàn)收，成熟一項(xiàng)，驗(yàn)收一項(xiàng)。各省級(jí)社要履行好統(tǒng)籌指導(dǎo)責(zé)任，對(duì)試點(diǎn)工作定期指導(dǎo)調(diào)度，對(duì)任務(wù)進(jìn)展緩慢的，要抓緊督促落實(shí)。各試點(diǎn)單位要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于探索創(chuàng)新，加快改革突破，力爭(zhēng)形成更多制度性成果。對(duì)專項(xiàng)試點(diǎn)探索的行之有效的經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)提煉、完善規(guī)范，加快向面上復(fù)制推廣。

（二）圍繞鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。鄉(xiāng)村振興涉及方方面面，供銷合作社要堅(jiān)持發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)，著力在解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺等方面，發(fā)揮更大作用。

主動(dòng)服務(wù)好小農(nóng)戶生產(chǎn)。要進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在培育農(nóng)民合作社、組織帶動(dòng)服務(wù)小農(nóng)戶上下功夫。要通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦一批規(guī)范運(yùn)作、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社，帶動(dòng)更多小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系優(yōu)勢(shì)，通過“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+合作社+工廠或公司”等模式，與小農(nóng)戶建立緊密的產(chǎn)業(yè)與利益聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。大力實(shí)施供銷合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程，加快推廣土地托管、生產(chǎn)供銷信用“三位一體”綜合合作等經(jīng)驗(yàn)做法，探索更多適合小農(nóng)戶生產(chǎn)特點(diǎn)的社會(huì)化服務(wù)，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。到2020年，力爭(zhēng)在1萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，為小農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供耕、種、管、收、儲(chǔ)、銷等全程服務(wù)。

積極推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。研究制定供銷合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的指導(dǎo)意見，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，把產(chǎn)業(yè)留在縣和縣以下，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)。發(fā)揮供銷合作社產(chǎn)業(yè)主體眾多的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體系再造，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)、不同經(jīng)營(yíng)主體間的融合對(duì)接，暢通農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)，形成生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化的經(jīng)營(yíng)服務(wù)新格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。積極參與脫貧攻堅(jiān)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，統(tǒng)籌開展多種形式的幫扶行動(dòng)，幫助貧困農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定脫貧增收。特別是脫貧任務(wù)完成后，許多單位和人員就離開了，供銷合作社應(yīng)該成為脫貧攻堅(jiān)“不走的工作隊(duì)”。

規(guī)范開展農(nóng)村金融服務(wù)。要加強(qiáng)與各類商業(yè)銀行、融資擔(dān)保公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等合作，發(fā)揮供銷合作社熟悉農(nóng)村、網(wǎng)點(diǎn)廣布的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城市金融服務(wù)資源下鄉(xiāng)進(jìn)村，打通金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興“最后一公里”。穩(wěn)妥開展農(nóng)村合作金融試點(diǎn)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，不斷探索具有供銷合作社特色的農(nóng)村金融服務(wù)路子。加快設(shè)立合作發(fā)展基金，促進(jìn)系統(tǒng)上下聯(lián)合合作。加強(qiáng)系統(tǒng)金融工作的指導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）繼續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革，為事業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展奠定制度和組織基礎(chǔ)。要在總結(jié)專項(xiàng)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制、強(qiáng)化基層組織、推進(jìn)上下貫通為重點(diǎn)，加快推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。

創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求，適應(yīng)新時(shí)代為農(nóng)服務(wù)需要，優(yōu)化聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，加快轉(zhuǎn)變行政化的思維理念和工作方式，更好地運(yùn)用市場(chǎng)的、經(jīng)濟(jì)的辦法推進(jìn)工作，履行職能。要抓住社有資產(chǎn)管理委員會(huì)這個(gè)關(guān)鍵，在實(shí)踐中逐步厘清社資委的職責(zé)任務(wù)，發(fā)揮好社資委職能作用，提高社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管能力，進(jìn)一步推動(dòng)社有資本優(yōu)化布局，增強(qiáng)社有企業(yè)發(fā)展活力。要進(jìn)一步健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員代表大會(huì)“三會(huì)”制度，著力抓好市、縣層面的監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。

提升基層組織發(fā)展質(zhì)量。經(jīng)過深化綜合改革，供銷合作社基層組織覆蓋面明顯提高，但發(fā)展不平衡，部分地區(qū)還存在空白，已經(jīng)恢復(fù)重建的基層社中還有相當(dāng)一部分實(shí)力較弱。對(duì)基層組織空白的地區(qū)，要堅(jiān)持因地制宜，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、人口密度、消費(fèi)能力等因素，可以新建基層組織，也可以采取周邊實(shí)力較強(qiáng)的基層社延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的覆蓋。對(duì)薄弱基層社，要加快提升改造，通過聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動(dòng)、資金扶持等多種方式，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)功能。要強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，規(guī)范基層社和農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系，逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社。要結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜推廣安徽等地將基層社建在村上的做法，推動(dòng)基層社建設(shè)與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村固基、富民興社。

推進(jìn)聯(lián)合合作、上下貫通。近幾年，通過“新網(wǎng)工程”資金股權(quán)投資方式，以市場(chǎng)化手段推進(jìn)上下貫通，取得了明顯成效，找到了一條推進(jìn)系統(tǒng)聯(lián)合合作的有效途徑，必須堅(jiān)定這個(gè)方向不動(dòng)搖。總社社資監(jiān)管部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保社有資產(chǎn)保值增值，中國(guó)供銷集團(tuán)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、系統(tǒng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，各地供銷合作社要主動(dòng)適應(yīng)股權(quán)投資這種方式，項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)要履行好自身責(zé)任。在前三年工作的基礎(chǔ)上，研究制定風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的制度和辦法。要發(fā)揮“新網(wǎng)工程”股權(quán)投資的引導(dǎo)作用，圍繞農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)等，在全國(guó)布局投資一批重大工程、重大項(xiàng)目，帶動(dòng)各級(jí)供銷合作社和地方財(cái)政、金融資金、社會(huì)資金共同參與，形成全國(guó)供銷“一盤棋”。要健全完善“新網(wǎng)工程”資金股權(quán)投資制度，加強(qiáng)“新網(wǎng)工程”資金監(jiān)督管理，切實(shí)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保資金合規(guī)使用、用出效益。

（四）加快提升現(xiàn)代流通服務(wù)水平，不斷開拓農(nóng)村市場(chǎng)。供銷合作社要抓住形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的機(jī)遇，發(fā)揮農(nóng)村流通領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，不斷提升流通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化水平，在引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)方面發(fā)揮更大作用。

提升流通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化水平。李克強(qiáng)總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系。供銷合作社要適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民消費(fèi)需求升級(jí)的新要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村流通網(wǎng)點(diǎn)信息化改造，推動(dòng)農(nóng)村物流資源整合，加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)安全商品供應(yīng)，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)商品質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民群眾買到安全、放心的產(chǎn)品。要提升供銷合作社電商發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮“供銷e家”龍頭引領(lǐng)作用，推進(jìn)線上線下融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展區(qū)域電商和專業(yè)電商，形成多層次、多形式電商經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，打造供銷合作社電商核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)系統(tǒng)信息化建設(shè)，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在傳統(tǒng)領(lǐng)域的普及運(yùn)用，提升流通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化水平。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通。大力推進(jìn)多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品集采集配、直供直銷，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)超市，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率，幫助農(nóng)民把更多農(nóng)產(chǎn)品賣出去、賣個(gè)好價(jià)錢。推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)、大中城市與中西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)對(duì)接，建立穩(wěn)定的供銷渠道，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、集散地、主銷區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)布局，發(fā)揮中國(guó)農(nóng)批市場(chǎng)的龍頭引領(lǐng)作用，推進(jìn)系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)，提升批發(fā)市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)和集散吞吐功能。發(fā)揮好“新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金股權(quán)投資和新供銷產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的撬動(dòng)作用，培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流企業(yè)，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品流通短板。

增強(qiáng)流通網(wǎng)絡(luò)的綜合服務(wù)功能。發(fā)揮供銷合作社流通網(wǎng)絡(luò)一網(wǎng)多用、雙向流通的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，嫁接與拓展綜合服務(wù)功能，努力滿足農(nóng)民全方位、一站式服務(wù)需求。要結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村新居建設(shè)、扶貧易地搬遷等，延伸流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，為農(nóng)民提供家門口的便利服務(wù)。依托供銷合作社農(nóng)資、再生資源流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，因地制宜開展農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村再生資源回收利用等業(yè)務(wù)，服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（五）按照高質(zhì)量發(fā)展要求，提高社有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。供銷合作社能否在市場(chǎng)大潮中站穩(wěn)腳跟，做強(qiáng)做大，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在社有企業(yè)。要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)要求，全面提高社有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

大力推進(jìn)社有企業(yè)市場(chǎng)化改革。社有企業(yè)作為市場(chǎng)主體，必須要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境中謀生存、求發(fā)展。要繼續(xù)推進(jìn)社有企業(yè)公司制、股份制改造，實(shí)現(xiàn)社有資本與國(guó)有資本、民營(yíng)資本等資本的有機(jī)聯(lián)結(jié)，整合各類資本的資源優(yōu)勢(shì)，釋放社有企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。要加快建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，建立健全與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配制度，完善激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。

加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要堅(jiān)持面向市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式創(chuàng)新，打造一批主業(yè)突出、充滿活力、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力的大型龍頭企業(yè)。積極開展“綠色農(nóng)資”、“質(zhì)量興棉”行動(dòng)，推動(dòng)主營(yíng)業(yè)務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈前后端延伸，向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、現(xiàn)代物流、農(nóng)村新零售、農(nóng)村環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社有企業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。要發(fā)揮科技在高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用，積極研發(fā)生態(tài)有機(jī)肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，研發(fā)推廣與服務(wù)鄉(xiāng)村振興緊密相關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，提升企業(yè)發(fā)展的科技含量。

切實(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作尤為重要。要密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，加強(qiáng)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)研判中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)供銷合作社主營(yíng)業(yè)務(wù)的沖擊和影響，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案和儲(chǔ)備措施，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，全系統(tǒng)社有企業(yè)負(fù)債率普遍較高，比央企、國(guó)企高出7個(gè)百分點(diǎn)，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。今年，要把降低負(fù)債規(guī)模作為重中之重，拓展融資渠道，降低融資成本，合理安排經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將全系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降到合理水平。要改善經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)控資金脫離為農(nóng)服務(wù)主業(yè)，提高資金使用效率，加大外部占款清收力度，減少無效占用，避免引發(fā)連鎖反應(yīng)，確保資金鏈安全。按照“三去一降一補(bǔ)”要求，采取市場(chǎng)化、法治化手段，加快清理處置連續(xù)虧損三年以上、扭虧無望的僵尸企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)“止血”降耗。

（六）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)供銷合作事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。供銷合作事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮黨在供銷合作事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

堅(jiān)定不移推進(jìn)黨的政治建設(shè)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，引導(dǎo)系統(tǒng)廣大黨員干部進(jìn)一步牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。按照中央統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，推動(dòng)系統(tǒng)廣大黨員自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

加大干部人才隊(duì)伍建設(shè)力度。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，完善選人用人機(jī)制，拓寬人才交流渠道，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，大力選拔引進(jìn)事業(yè)發(fā)展急需的干部人才，著力培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟(jì)會(huì)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)人才。要注重加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，通過多種方式和渠道，把農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人等人才，吸收到供銷合作社隊(duì)伍中來。充分發(fā)揮系統(tǒng)干部學(xué)院、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等作用，積極利用各類社會(huì)培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)工作力度，著力提升干部人才隊(duì)伍專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。加強(qiáng)供銷合作社文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”和“背簍精神”，總結(jié)提煉新時(shí)代供銷合作社精神，提升供銷合作社軟實(shí)力。

持之以恒加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。事業(yè)越發(fā)展，越要重視和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，層層傳導(dǎo)壓力，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，讓廣大黨員知敬畏、存戒懼、守底線。綜合運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持抓早抓小，防微杜漸。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，緊盯“四風(fēng)”新表現(xiàn)新動(dòng)向，持之以恒糾“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)突出問題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

同志們，新時(shí)代要有新作為。在改革開放新的歷史起點(diǎn)上，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神全面深化供銷合作社綜合改革，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，推動(dòng)供銷合作事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階，以為農(nóng)服務(wù)的新成效迎接新中國(guó)成立70周年！

（標(biāo)題為編者所加）