專家解讀

全國人大常委會委員譚耀宗

為“新農民”撐起保護傘

土地是國家政策之本，更是民生之本。中國改革開放的重要舉措之一就是將土地的所有權和承包權、經營權分開，極大地激發了農村經濟的活力。修正案對所有權、承包權以及經營權作出詳細規定，與時俱進，對土地經營權流轉的保護更加明確和具體，對集體、農戶和合作廠商的利益關系與權責劃分更加清晰，有利于保護承包者和經營者的利益。因為現今土地的流轉，不僅只是在集體和農民之間，而是在集體、農民以及經營者之間，這在今天是有非常重要的意義的。現在有很多大學生、農民工第二代以及一些農業科技人士都到農村創業，并且都是通過互聯網的方式將自己種植的農產品出售。同時，也會有很多大型的食品公司承包農民的土地進行種植，作為原料供給。這就涉及租用別人的土地進行經營的問題。對經營權進行保護，可以看作是對“新農民”的保護。

十三屆全國人大憲法和法律委員會副主任委員胡可明

應保持土地承包關系長期穩定

在審議中，有不少意見認為，林地、草地承包期屆滿后延期的問題也應當明確。保持農村土地承包關系長期穩定，應當包括草地和林地的承包關系。修正案最終增加規定“草地、林地承包期屆滿后依照前款規定相應延長”。在審議中，有的常委會組成人員提出，有關中央文件中強調，農戶內家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益，表明婦女享有同樣的土地承包權益，對此，應當在法律中反映這一內容。憲法和法律委員會經研究，建議采納上述意見，增加相應規定。因此，修正案增加規定“農戶內家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益”。

全國人大常委會委員羅保銘

承包期滿再延長30年意義深遠

耕地承包期屆滿后再延長30年，對于鞏固和發展農村的經營制度，深化農村土地制度改革，保障農民土地財產的權益，提高農業經營的規模化，推動農業農村發展，包括實施鄉村振興戰略，都將產生重大而深遠的影響。