刑事執行中輕刑犯去標簽化研究

胡亞軍,魯 榮

(重慶市南岸區人民檢察院,重慶 401336)

目前,我國處于改革開放的深水區,經濟繁榮、政治穩定、人民生活比較幸福,但經濟、社會的高速發展帶來了收入分配不均、城市增容過快、城鄉二元結構的后果,經濟繁榮的背后伴隨著社會犯罪率的高發。公安、檢察院、法院的辦案壓力成倍增加,在此情形下檢察系統和法院系統中嘗試增加了辦案效率的“速裁模式”,即在公訴階段簡化辦案程序和文書類型,在審判階段通過速裁庭簡化舉證、質證環節,從而將大量輕微犯罪的刑事案件迅速結案。速裁程序提高了辦案效率卻難以達到降低社會犯罪率的目的。相對于降低犯罪率來看,提高辦案效率相當于揚湯止沸,不能達到釜底抽薪的效果,因此監管場所改造、矯正犯罪分子顯得十分重要。筆者發現占據刑事犯罪接近40%比例的輕刑犯大多屬于初犯和輕刑再犯罪,“輕刑犯”一旦首次被貼上“罪犯標簽”,就會將這種標識一輩子帶到身上,對他周圍的人和“輕刑犯”的心理產生深刻的影響,產生“標簽化效應”,從而對“輕刑犯”自身的改造和對社會穩定性產生不利的干擾。因此在輕刑速裁的大環境下,更應關心“輕刑犯”的改造問題,在可以控制的范圍內為他們去掉“罪犯標簽”,從而降低刑事案件的增量,最終達到社會和諧穩定和良性運行的目的。

一、“輕刑犯去標簽化構想”提出的背景

(一)農村人口繼續向城市轉移,犯罪率增高的或然性增加

城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移,第二、三產業不斷向城鎮聚集,從而使城鎮數量增加、規模擴大的一種歷史過程。統計顯示,我國2013年的城鎮化率為53.73%,在未來的5-10年,我國大部分省市區都將處于城鎮化快速發展的“加速期”。[1]西方國家城鎮化率接近70%,城鎮化的過程經歷了一百多年。與西方國家相比,我國城鎮化過程經歷的時間較短。從改革開放初期到目前,我國只經歷了30多年,而且有相當一部分城鎮化人口是由農村流動人口組成,因此2013年的統計結果為名義城鎮化率。未來城鎮化率會進一步向70%的比例靠攏,為大中小城市帶來更多的農村流動人口。

一般而言,城市化程度較高的地區,社會經濟越發達。但是,在城市化進程中,由于大量人口聚集,當城市的發展難以協調進行時,會引起各種城市病。我國現實狀況表明，如許多發達國家走過的道路一樣,我國犯罪也是隨著城市化的發展而發展。[2]我國城鎮化過程中犯罪率增高有以下幾個方面的原因:一是農村人口涌入城市的速度過快,造成城市的資源分配不足,城市管理力量無法跟上。二是城市管理制度與當前的人口形勢不匹配。如戶籍制度失去了原先統計人口、管理人口的功能,另外社區民警無法依據目前的社會流動人口的增量發揮傳統的社會控制功能。三是農村流動人口普遍存在文化水平較低,技術能力欠缺的狀態。農村人口的這種特點造成他們在城市的收入水平較低,社會地位不高的局面。貧富對比之下,容易鋌而走險,走上犯罪的道路。四是農村與城市社會控制方式的差別造成社會控制力度下降。農村是“熟人社會”,社會成員之間依靠習慣、風俗、家族家規可以在相對規范的范圍內活動,農村人口到城市之后進入“生人社會”,在原居住地的習慣、風俗突然消失,且缺少了熟悉的社會成員之間的相互制約,再加上他們對城市的社會控制規則(制度、法律)的不熟悉、不接受,造成了農村流動人口的一定管理失控,容易出現犯罪問題。五是原有城鎮人口的就業機會受到農村流動人口的沖擊,造成失業或半失業狀態,從而引發這類人口犯罪率的增高。

農村人口快速城鎮化的進程必然會造成社會犯罪率的增高。在經歷高速城鎮化與生存的雙重壓力下,會有相當比例的社會成員走上犯罪道路。例如,2016年C市某縣農村的兩個年輕人跟隨父母進入C市N區務工,在進入城市的幾個月時間里沒有找到與他們體力和技術能力相適應的工作,兩個年輕人就長期在網吧娛樂和居住,缺錢的時候就在晚上進入C市N區的一個體育場的小超市盜竊食品、飲料和現金,前后用這種方式盜竊十多次,最終被公安機關民警抓獲。在監管場所特別是看守所,類似這樣的在押人員不在少數,他們正是缺少教育、技術培養和就業渠道的對接,從而走向了犯罪,被貼上了“犯罪標簽”,但究其本質并不是罪大惡極的壞人。這些在押人員在社會生活中是失控的,在監管場所恰恰是可以被管理、控制和教育的。

(二)輕微犯罪通過速裁方式解決過程中缺少感化教育

在刑事案件增多、司法資源有限、案多人少矛盾突出的情況下,全國檢察系統對案件進行繁簡分流,在2014年啟動了“刑事案件速裁程序”的試點,在2017年啟動了“刑事案件認罪認罰制度”,大大緩解了基層公訴部門干警的辦案壓力,使有限的刑事司法干警在同樣緊迫的時間內可以辦理完結更多的案件,從而有效的提高刑事辦案效率。

利用刑法懲治犯罪作為社會控制的最終手段,更多地應表現出其謙抑性的一面。刑事案件速裁程序和刑事案件認罪認罰制度的主要作用都是為了適應當前刑事案件高發的形勢,通過提高辦案效率來減輕辦案壓力的同時達到懲治犯罪的目的,然而，這些制度只能提高辦案效率卻不能降低社會犯罪率。輕刑犯罪(一年以下有期徒刑、拘役等)具有多發、高發的特點,在整體刑事案件的總量中占有較大比例。目前忽略了輕刑犯罪人員具有可改造的更大可能性,在實際羈押過程中對他們的思想和行為方式缺少一定的引導、教育,對這些人來說只是增加了一次體驗國家刑事訴訟程序的機會,等他們從監管場所被釋放后重新犯罪的概率依舊很大。速裁方式下,犯罪嫌疑人仍然經歷刑事訴訟的幾個階段,但是在每個階段與司法人員接觸的時間都不長,且司法人員更關心對犯罪嫌疑人定罪量刑證據的收集和固定,對犯罪嫌疑人的教育、改造投入的精力極其有限。

二、輕刑犯去標簽化過程中存在的缺陷

輕刑犯的關押場所主要是看守所,與監獄相比,看守所管理教育在押人員存在不足，另外輕刑犯釋放后的社會銜接機制缺失。從現今的制度設計看,輕刑犯的去標簽化過程存在以下幾個方面的問題:

(一)看守所管教干警的管理方式單一

看守所內關押的主要是犯罪嫌疑人和刑期在三個月以下的服刑人員,其中犯罪嫌疑人占大多數,管教干警的工作目標主要是保證在押人員在被偵查、審查起訴和審判期間能夠情緒穩定的配合刑事訴訟程序的流程，滿足于在押人員不惹事、不犯渾、少生病、不死亡的管理目標。因此，大部分管教干警主要是對在押人員強調在所期間的紀律和違反紀律的懲罰方式,不會根據在押人員的文化水平、年齡層次對在押人員引導正確的思想方向。特別是輕刑犯大多知曉自己的罪輕刑短,在所期間往往對看守所的紀律遵守的較好,期望平安無事的度過幾個月的關押期,出現思想波動和鬧事的情況極少,因此更少得到管教干警的教育。管教干警對于出現問題的在押人員在疏導方式無法達到目的的情況下往往選擇使用戒具和關禁閉的懲罰方法解決問題,在押人員往往因高壓措施表現出順從的一面,但是他們內心接受度很低,其結果相當于是只管理不育人,在押人員中的輕刑犯沒有受到足夠教育改造的情況下以“不合格產品”重新被投送回社會。

(二)看守所給在押人員傳播的信息既簡又少

筆者深入到看守所監室觀察發現,C市N區看守所的一日生活制度上列明一天的外部信息接收時間為三次,每次為45分鐘,主要內容為觀看中央電視臺的電影節目和聽“在押人員之聲”,這樣的信息傳遞量是遠遠不夠的。首先,看守所的在押人員每天的空閑時間極多,晚上和中午的綜合睡眠時間有9個小時左右,剩余的15個小時主要是發呆、看小說、聊天,精神生活極度匱乏。其次,看守所在押人員的勞動時間因受法律限制,每天不得超過三個小時,每周不得超過15個小時,因此勞動占去看守所在押人員的時間并不多。最后,向在押人員輸送信息的主要方式為電視和有線廣播,但是內容主要是新聞和在押人員心理感受的文章,信息內容無法形成改造在押人員(特別是輕刑犯)知識能力和勞動能力的合力。隨著在押人員數量的不斷增長,帶來的社會成本越來越高,能分配到在押人員手上的書籍量相應減少。另外,在押人員的書籍在僅限于小說、雜志的情況下,對于他今后的人生幫助很難起到太大的作用,更限制了將輕刑犯的刑期變成學期的目標的實現。

(三)輕刑犯在看守所的關押期限較長但缺少轉換角色的準備機制

輕刑犯大多在一年以下,從偵查到逮捕、審查起訴、再到審判,雖然通過速裁程序將時間大大壓縮,但是在現實中由于經歷的程序較多,仍然會有兩三個月的關押期限,如果余刑少于三個月則要在看守所留所服刑,因此輕刑犯被羈押的時間主要是在看守所中度過的。看守所監管的主要目的是保障在押的犯罪嫌疑人能夠順利地配合國家司法機關的刑事訴訟活動的完成,對于在押人員的心理疏導僅限于引導在押人員不要有過多的思想包袱,特別是涉嫌罪名較重的在押人員能夠減輕心理壓力,坦然應對訴訟過程。在輕刑犯和重刑犯之間,看守所的管教和各層干警甚至于駐所檢察室檢察人員會將大多的精力投入到保證重刑犯在看守所關押期間不出現安全問題。至于在押人員,特別是輕刑犯的心理健康教育、文化水平提高、職業技能增強、人生規劃的重新開展等目前大多看守所很少關心。

(四)輕刑犯釋放后缺少后續社會管理

輕刑犯的刑期較短,關押的期間主要又集中在看守所,缺少有效的改造過程,釋放后也缺少相應矯正機構的管理,因此無法控制他們釋放后重新適應社會的效果,無法真正有效的去除他們身上的“犯罪標簽”。輕刑犯主觀犯罪意圖不強烈,期望早日回歸社會生活,但是由于看守所僅僅發揮了監管職能,而較少體現改造職能,因此釋放的“輕刑犯”僅相當于半成品。社區矯正機構僅僅將管制、緩刑、假釋、暫予監外執行人員作為矯正對象,并不對刑滿釋放的輕刑犯進行管理。因此,沒有改造完成的輕刑犯在進入社會后缺少一定的機構去輔助他們徹底改造自身的問題,他們帶著“犯罪標簽”，沒有合適的部門和群體去接納他,導致此類人員重新犯罪的幾率增高。

三、輕刑犯去標簽化模式探索

(一)由刑事執行檢察部門主導,在看守所內部推行科學的教育模式

去除輕刑犯的“犯罪標簽”，從犯罪個體角度來講要從兩個方面入手。首先，去除輕刑犯的犯罪思維。犯罪的人一般都會在思想上出現的偏差,比如拜金主義、獲得不當利益的心理、追求不當社會地位的心理。其次,對犯罪人員實行積極生活模式的能力培養。在看守所內部實現這兩大目標主要通過教育的手段解決,而且要有科學、可靠、經濟的教育方式去實現。有些學者提出,應該提高監管場所干警的教學水平,讓他們有能力為在押人員傳道授課,甚至編寫系統的教材。筆者認為這種想法很好,但是實現的可能性太小,原因在于:第一,監管場所的干警體系單一,大多出身于部隊轉業人員、法學或監獄管理學學生,“學業有專攻“使他們往往不具備教學的能力,更不要說編寫教材的能力。第二,看守所的在押人員都是分別關押,以防止同案犯串供風險,因此無法提供集中的教學場所。第三,看守所干警授課質量無法保證,且投入成本過高。即使讓看守所干警給在押人員授課,由于看守所干警授課水平的參差不齊,也很難達到理想的效果,另外看守所抽調民警授課必然會增加看守所的預算成本。

筆者認為,應該由檢察機關的刑事執行檢察部門聯合公安機關制定全國或全省統一的教學大綱和書籍,并在各個行業和高校抽調優秀教師統一錄制適合在押人員學習內容的授課視頻,授課內容應兼顧思想心理教育和勞動技能教育。在部分地區試點后,將成熟的教學模式和內容推向全國的看守所,通過看守所內部電視播放系統進行遠程教學,看守所的干警主要負責對在押人員吸收教學內容程度的檢測和反饋。

(二)監督、指導社會工作者對釋放輕刑犯的矯正工作

社會工作者簡稱“社工”,主要依托社區矯正機構對社區內服刑的人員展開社區矯正工作。社區內服刑的人員主要是緩刑、假釋、管制和暫予監外執行執行的人員,沒有將刑滿釋放的人員納入管理的范疇。刑滿釋放人員由于帶著“犯罪標簽”,內心存在一定的自卑感和缺乏正常工作能力的無力感,且有親友和周圍人異樣的對待方式,造成其重新融入社會的難度較大。因此,刑事執行檢察部門應引導和督促社工擴大工作范圍,將刑滿釋放人員特別是輕刑犯納入矯正的范圍,重點圍繞疏導心理情緒、糾正行為偏差、修復家庭(社會)關系等服務內容和日常教育學習、社區服務、走訪幫教等工作要求,提供專業化的管理服務,并為他們提供教育、就業信息和一定的法律援助,幫助他們順利進入正當的工作崗位,并在一定時期內回訪,監控矯正的效果,保障輕刑犯“去標簽化過程”的順利完成,降低犯罪率。

(三)刑事執行檢察部門應引導企業和社會組織參與“去標簽化工作”

中國企業目前的用工狀態是一方面缺乏有技術的藍領工人,出現用工荒；另一方面存在著大量青壯勞動力人群的失業和半失業,即用工需求和勞動力供給對接不暢通。筆者在前文建議的看守所內的遠程教育應主要立足于社會需求量大的工種和適應在押人員特點的教育,對教育過的釋放人員應引導相關企業吸收合格的成員進入工作崗位。重慶市的檢察系統目前正在和工商聯共同探索保障和促進非公有制經濟健康發展的工作模式,刑事執行檢察部門應當引導非公有制經濟服務社會的職能,吸收矯正效果良好但背負“犯罪標簽”的社會成員進入工作崗位,同時也解決了非公有制經濟體用工問題。2013年9月26日,國務院辦公廳印發《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》,購買主體為各級政府和事業單位,承接主體為登記注冊的社會組織和企業等有主體資格的單位。檢察機關刑事執行檢察部門應引導和監督政府和事業單位為輕刑釋放人員購買社會服務。雖然在購買社會服務的時候政府付出了一定的成本,但是在矯正效果良好的情況下會降低社會的司法成本,則社會總成本降低的可能性增加。另外，采取社區矯正機構掛靠企業的方式,可以打通社區矯正和在崗矯正的通道,為釋放的輕刑人員提供臨時安置、技能培訓、就業指導銜接等服務,為他們回歸社會提供了較好的“緩沖帶”。

“監管場所的失敗及其他全面控制機構的不成功,是因為盡管有效地剝掉和抑制了成員原來的自我認同和價值觀,但是很少能提供正面的角色模式,也很少能強化他們想象中所推行的新的價值觀和新的自我認同。”[3]檢察機關的刑事執行檢察工作橫跨監管場所檢察和社區矯正檢察兩個領域,應該更加主動發揮將兩個領域的工作有機銜接的機能,強化監管場所的教育改造職能,引導社區矯正機構和社會工作的承接職能,引導發揮社會組織和企業對輕刑犯去標簽化過程的參與作用,從而有機統一社會力量聚焦于輕刑犯的改造事業,形成合力,共同完成對輕刑犯的“去標簽化”。

四、結語

標簽理論認為一個人之所以成為越軌者,一般形成于社會參與過程中,在父母、老師及社會組織等社會群體處理個人的越軌行為時,被貼上類似壞孩子、罪犯的“標簽”等,而被貼上“標簽”的人也在不知不覺中認同了“自我形象”,逐漸接受社會對他的不良評價,并開始認同他人的觀點,最后被迫跟其他的“壞人”為伍,進行更加罪惡的越軌行為。一旦被貼上了“犯罪分子標簽”,就容易遭到家人和周圍同學、鄰居的鄙視,無法獲得正常人的認同感,只能繼續和有前科的“好哥們兒”混在一起,缺少金錢時往往很容易重新犯罪,則被重復貼上“犯罪標簽”,導致積重難返,很難有重新回歸社會、過上正常生活的勇氣和機會。按照標簽理論,社會給確有輕微違法行為的成員貼上標簽后,便會使這些成員形成“越軌者”的自我印象,并自暴自棄,一再違法,從而造成犯罪現象不斷增多,由“初級越軌”向“次級越軌”發展,因此,非常有必要對輕刑犯進行去標簽化。