新中國成立70年來堅持和加強黨的領導研究*

何偉昌

（中共新疆區委黨校 黨史黨建教研部 新疆 烏魯木齊830002）

辦好中國的事情，關鍵在黨。新中國成立以來，我們黨深刻總結歷史經驗，不斷推進對堅持和加強黨的領導的探索實踐，深化規律認識，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

一、堅持和加強黨的領導基本內涵

黨的領導是指我們黨在革命、建設和改革中，始終代表人民群眾的利益，通過制定和執行正確的路線、方針、政策，對中國特色社會主義事業發展始終發揮引領和導向作用。黨的領導是一個歷史范疇，在不同的歷史階段和歷史條件下，黨的領導的具體方式和方法有所不同。在我們事業發展的每個具體歷史時期，為了適應新的形勢和任務的需要都必須不斷改善黨的領導，提高黨的領導能力和水平，更好地鞏固黨的領導地位，使黨的領導得到持續堅持和加強。黨的領導是歷史的必然、人民的選擇、長期執政的要求。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[1]因此，堅持和加強黨的領導是我們黨始終堅持的重大政治原則和基本工作要求，對黨和國家的事業發展具有十分重要的意義。

中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。[1]這是對新時代黨的領導在新的歷史方位中的科學界定，是對堅持和加強黨的領導的歷史經驗的科學總結，明確了新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本政治保證。中國共產黨的共產主義理想信念和價值追求是中國特色社會主義形成發展的邏輯起點。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，充分體現了堅持黨的領導與堅持以人民為中心的一致性，從根本上決定著改革開放的立場、方向和動力。在國家發展大局中，中國共產黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，集中全黨和全國人民的智慧，全國一盤棋，集中力量辦大事，戰勝艱難險阻，完成預定目標，這是中國特色社會主義政黨制度的優越性，是其他任何社會政黨制度都無法比擬的。

黨的領導的內涵不是抽象的而是具體的。從范圍上看，黨的領導是全面的、整體的，貫穿于中國特色社會主義事業的“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局之中，全方位的體現在黨領導人民促進改革發展、維護社會穩定、處理內政外交、全面治黨治國治軍的各領域各方面各環節；從層次上看，中國共產黨居于國家治理體系的核心地位，中央和地方各級黨委在同級各種組織中發揮核心領導作用的基本原則是總攬全局、協調各方，也是中央和地方各級黨委處理與人大、政府、政協以及人民團體和其他各種組織之間關系的基本要求；從方式上看，黨與時俱進地提出新理念新思想新戰略，實事求是地制定和執行正確的路線方針政策，運用法治方式，實施黨對國家和社會的領導。

二、新中國成立70年來堅持和加強黨的領導的歷史回顧

（一）社會主義革命和建設時期堅持和加強黨的領導的探索實踐（1949～1977年）

新中國成立后，我們黨開始了在全國范圍內的執政，帶領人民進行了社會主義革命和建設，在此期間，對堅持和加強黨的領導進行了深入的探索和實踐，主要體現在：一是進一步明確黨的領導核心地位。1954年9月15日，毛澤東在第一屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中就明確指出，“領導我們事業的核心力量是中國共產黨。指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義”，[2]（P400）強調社會主義事業必須在中國共產黨這個領導核心的帶領下才能取得勝利。二是在領導方式上，新中國成立初期，注意區分黨的領導與國家政權機關領導的差異性，要求黨不能直接向國家政權機關發號施令。但隨著實踐的深入，為了反對分散主義和地方主義，從1953年開始，要求政府系統加強向黨中央請示報告制度，強化黨中央對政府工作的直接領導。這種領導方式的改變，在一定程度上使黨組織陷于各項具體事務之中，其領導的作用發揮受到限制。對此，黨的八大作了進一步的思考和闡述，強調要理順黨政關系，區分黨和國家機關的職能界限。三是在領導體制上，強調加強集體領導，樹立中央權威，健全黨的民主集中制，反對個人崇拜；要求進一步擴大黨內民主，反對官僚主義；提出廢除領導干部職務終身制的設想等。

（二）改革開放初期堅持和完善黨的領導的探索實踐（1978～1992年）

1.強調堅持黨的領導是堅持四項基本原則的核心，必須旗幟鮮明地反對資產階級自由化。1979年3月30日，鄧小平在《堅持四項基本原則》的講話中第一次提出“四項基本原則”。1981年7月，鄧小平在《關于思想戰線上的問題的談話》中進一步指出，“堅持四項基本原則的核心，是堅持共產黨的領導。沒有共產黨的領導，肯定會天下大亂，四分五裂。歷史事實證明了這一點”，[3]（P203）從而明確了黨的領導在中國特色社會主義事業中的核心地位和作用。這是在深刻總結黨的事業發展的經驗基礎上得出的科學認識，是我們黨能夠帶領人民糾正“文革”錯誤，開創中國特色社會主義道路的根本原因。鄧小平指出，中國的社會主義現代化能否成功，關鍵取決于黨的領導；中國要出問題，還是出在共產黨內部。在改革開放的歷史條件下，堅持黨的領導就必須堅決反對資產階級自由化，因為它的核心是否定黨的領導。鄧小平強調：“要旗幟鮮明地堅持四項基本原則，否則就是放任了資產階級自由化，問題就出在這里。”[4]（P194）要求黨的領導干部必須旗幟鮮明、態度堅決；在重大原則是非面前要講話，對“不爭論”要有全面正確的理解；不能把改革開放與反對資產階級自由化割裂開來、對立起來；對頑固搞資產階級自由化的頭面人物要堅決處理。[5]

2.明確“為了堅持黨的領導，必須努力改善黨的領導”的方針。作為改革開放的總設計師，鄧小平高度肯定了堅持黨的領導對推進社會主義現代化建設的決定性意義。早在改革開放之初，鄧小平就強調，堅持共產黨領導“這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現現代化”。我國革命、建設、改革的歷史實踐充分證明，沒有中國共產黨的領導，就沒有新民主主義革命的勝利和社會主義改革開放事業的推進。正如鄧小平所說：“離開了中國共產黨的領導，誰來組織社會主義的經濟、政治、軍事和文化？誰來組織中國的四個現代化？在今天的中國，決不應該離開黨的領導。”[6]（P170）沒有黨的領導，就不可能有正確的政治路線引領，就不可能有安定團結的政治局面。因此，在新的歷史時期，我們黨要完成新的歷史任務，要在國際事務中反對霸權主義，維護世界和平；要實現臺灣回歸祖國，實現祖國統一；要抓緊經濟建設，這些關鍵是要堅持黨的領導，不斷改善黨的領導。

鄧小平深刻總結了黨的建設歷史經驗，明確提出“為了堅持黨的領導，必須努力改善黨的領導”的基本方針，[6]（P268）形成了一系列基本要求，為堅持和加強黨的領導提供了有力指導。要求全黨必須深刻認識到，黨的領導地位的確立是在中國的革命斗爭歷史中形成的，推動中國社會主義現代化事業必須有中國共產黨領導，必須堅持符合中國國情的政黨制度，要維護黨中央的權威。要求全黨在實踐中，堅定不移地貫徹黨的基本路線，堅持馬克思主義思想路線；提高黨員隊伍素質，培養選拔符合黨的事業發展的接班人；繼承和發揚黨的優良傳統，加強作風建設，反對官僚主義；加強制度建設，堅決貫徹執行民主集中制等。

突出“為了堅持黨的領導，必須努力改善黨的領導”的重點和關鍵是改進黨的作風、加強思想政治工作。鄧小平指出：“要堅持黨的領導，必須改善黨的領導，改進黨的作風”，“我們說改善黨的領導，其中最主要的，就是加強思想政治工作”。[6]（P358）十一屆三中全會以來，黨風總體是好的，但由于歷史和現實的原因，黨內也存在不正之風和消極腐敗的現象，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人清醒地意識到如果不采取措施加以解決，就會葬送改革開放的美好前途，就會導致我們黨喪失領導地位而走向滅亡，強調執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡問題，要求全黨必須堅持不懈地糾正各種不正之風。同時，始終要求做好思想政治工作，鄧小平指出：“從原則上說，各級黨組織應該把大量日常行政工作、業務工作，盡可能交給政府、業務部門承擔，黨的領導機關除了掌握方針政策和決定重要干部的使用以外，要騰出主要的時間和精力來做思想政治工作，做人的工作，做群眾工作。如果一時還不能完全做到這一點，至少也必須把思想政治工作放在重要地位上，否則黨的領導既不可能改善，也不可能加強。”[6]（P365）改善黨的領導，要通過思想政治工作，帶動黨的組織建設、作風建設，要堅決反對和抵制西方資產階級自由化思想和照搬多黨輪流執政的錯誤思潮等。

3.明確堅持和加強黨的領導必須要維護中央權威。為了更好地堅持和加強黨的領導，有效應對改革開放歷史進程中遇到的各種風險挑戰，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人明確提出“中央要有權威”。鄧小平指出：“改革要成功，就必須有領導有秩序地進行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢？”“我們要定一個方針，就是要在中央統一領導下深化改革。”[4]（PP277～278）

明確維護中央權威，關鍵是要有一個團結的領導核心。鄧小平指出：“中國問題的關鍵在于共產黨要有一個好的政治局，特別是好的政治局常委會，只要這個環節不發生問題，中國就穩如泰山”，“最關緊要的是有一個團結的領導核心。這樣保持五十年，六十年，社會主義中國將是不可戰勝的”。[7]（P3）維護黨中央權威，就是要形成和確立黨的領導核心，并堅決維護核心的地位和權威。這是對馬克思主義建黨學說的繼承與發展，是對我們黨的歷史經驗的科學總結。

明確維護中央權威，要善于抓全局，顧大局。鄧小平在分析經濟特區建設、沿海加快開放優先發展進而帶動內地的發展等問題時，強調指出“這是一個事關大局的問題”，“這一切如果沒有中央權威，就辦不到”。[4]（P278）因此，要處理好國家建設的全局和局部的關系，維護中央權威，提高宏觀控制能力，要在大的問題上、方向問題上確保中央權威得到堅決維護，做事情、考慮問題要做到從大局出發，從長遠出發，對不講大局的情況，鄧小平堅決要求，“對于不聽中央、國務院的話的，處理要堅決，可以先打招呼，不行就調人換頭頭”。

4.改革完善黨的領導體制與方式。黨的領導體制和方式是堅持和加強黨的領導的制度保障。以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人在深刻總結黨的領導體制存在的弊端和問題的基礎上，明確提出了改革黨的領導體制和方式的任務。

改革黨的領導體制和方式的基礎是全面恢復黨的領導。在十年“文化大革命”期間，黨的領導體制受到全面沖擊，黨的領導被極大削弱，必須著力全面恢復黨的領導。因此，提出了健全黨的民主集中制，加強黨的集體領導；重新設立黨的紀律檢查委員會，嚴明黨的紀律；強調社會主義民主與法制建設，夯實黨的領導基礎。

改革黨的領導體制和方式的重點是完善黨的具體領導制度。明確了黨的領導主要是思想政治和方針政策的領導，是對干部的選拔、分配、考核和監督，應同政府和企業的行政工作與生產指揮相區別，要集中精力研究制定重要的政策，檢查政策的執行，加強對黨內外干部和群眾的思想政治工作。明確全國黨代會職權，改革中央機構設置、在中央和省一級設立顧問委員會、規定了紀律檢查委員會的職責、加強干部隊伍建設、逐步廢除領導干部終身制等。

（三）深化改革開放和全面建設小康社會時期堅持和加強黨的領導的探索實踐（1992～2012年）

黨的十四大確立建立社會主義市場經濟體制的改革目標，標志著改革開放進入了深化階段，在黨的領導問題上也出現了很多新情況與新問題。我們黨在總結蘇東劇變和1989年政治風波教訓的基礎上，對如何堅持和加強黨的領導，從認識到實踐均有了新的深化和推進。

1.提出并確立“三個代表”重要思想，為堅持和加強黨的領導地位提供了科學理論指導。以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人緊密結合我國改革發展實際，著眼于解決改革開放條件下黨的建設面臨的新情況和新問題，提出“三個代表”重要思想，深刻回答了“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”的問題。“三個代表”重要思想對新時期黨的先進性給予了豐富和擴展，為堅持和加強黨的領導提供了科學的理論指導。我們黨要始終代表中國先進生產力的發展要求，深刻揭示了生產力發展的根本性和工人階級政黨的歷史主動性之間的辯證關系，明確了黨的先進性與生產力標準和階級性本質之間的內在一致性。共產黨人的堅定政治信仰源于對生產力的作用和生產關系規律的科學認識，全部活動歸結起來就是要代表先進生產力的發展要求，促進生產力的發展進步，這決定了共產黨人的歷史地位與命運。因此，我們黨要組織和領導好生產力的發展，并按照先進生產力的發展要求不斷加強和改善黨的建設，提高領導能力和水平。我們黨要始終代表中國先進文化的前進方向，深刻揭示了黨的先進性的豐富內涵，先進文化和先進生產力是相輔相成的，這要求我們黨必須在物質和精神領域同時代表社會發展進步的趨勢和方向。因此，我們黨要加強對思想文化建設、意識形態工作等方面的領導，大力創新領導理念，改革領導方式，不斷發展中國特色社會主義先進文化，形成與時代進步和社會變遷相適應的具有極大感召力、包容性和合理性的主流意識形態與價值觀念。我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益，這是改革開放和社會主義市場經濟條件下對黨的宗旨的新概括，對黨和人民群眾血肉聯系的本質揭示。這要求我們黨不斷改進作風，完善領導機制，科學決策，更好回應人民群眾的關切和訴求，才能不斷夯實黨的領導的群眾基礎。[8]

2.確立黨的“兩個先鋒隊”性質，鞏固和擴大黨的領導的階級基礎和群眾基礎。2001年7月，江澤民在紀念建黨八十周年大會的講話中指出：“面對我們肩負的歷史重任，面對國際國內各種復雜因素的影響和各種風險的考驗，我們黨要始終成為中國工人階級的先鋒隊，同時成為中國人民和中華民族的先鋒隊。”[9]（P292）黨的十六大通過修改黨章，明確了我們黨“兩個先鋒隊”的性質。這是在改革開放的歷史條件下對我們黨的性質進行的新的科學概括，是對馬克思主義黨建學說的豐富和發展，對鞏固和擴大黨的領導的階級基礎和群眾基礎具有十分重要的意義和作用。從國內來看，改革開放后，伴隨著經濟體制改革的深入，我們黨在十四大確定的建立社會主義市場經濟體制的改革目標，明確了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，對我國生產資料所有制帶來巨大變革，對經濟社會活動領域產生了一系列深刻變化，各種非公經濟組織和社會組織蓬勃發展，社會階層結構發生了重大調整，大量新生社會階層不斷涌現。同時，工人階級也發生了重大變化，隊伍不斷壯大，分布領域更加廣泛，整體素質不斷提高。從國際看，東歐劇變、蘇聯解體是國際共產主義運動遭受的巨大挫折，總結和反思其失敗的一個重要原因，就是對共產黨究竟代表誰、為了誰這個根本問題的認識沒有與時俱進的發展，對共產黨的領導基礎沒有伴隨社會主義事業的發展而進行科學的分析和認識，從而削弱了共產黨領導的階級基礎和群眾基礎，最終使其喪失了領導地位和執政地位。可以說，我們黨明確“兩個先鋒隊”的性質，是對黨的領導的歷史背景、現實條件和國際共產主義運動經驗教訓的深刻分析和總結。一方面，要求我們黨始終成為中國工人階級的先鋒隊。工人階級作為先進生產力的代表，是我們黨成立、存在、發展的階級基礎，是我們黨永葆先進性的階級基礎。工人階級先鋒隊性質是我們黨的根本政治屬性，在任何時候都必須堅持，不能有絲毫動搖。這關系到我們黨能否始終成為中國特色社會主義事業的領導核心，關系到我們黨的事業的興衰成敗，關系到國家和民族的前途命運。另一方面，要求我們黨始終成為中國人民和中華民族先鋒隊。我們黨作為工人階級先鋒隊，其歷史使命就是要維護好、實現好、發展好全體中國人民和中華民族的根本利益。因此，我們黨自覺成為中國人民和中華民族先鋒隊是其本質特點和根本要求，要努力把社會各階層的先進分子凝聚在黨的周圍，不斷增強黨的凝聚力，鞏固和擴大黨的領導的群眾基礎。

3.加強黨的先進性和純潔性建設，鞏固黨的領導地位。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人進一步深化對共產黨執政規律和建設規律的認識，提出加強黨的先進性和純潔性建設的重大戰略，并采取有效措施持續推進，對鞏固黨的領導地位具有十分重要的基礎性作用。一是開展持續的理論學習教育。先后開展了學習“三個代表”重要思想活動、保持共產黨人先進性教育活動、深入學習實踐科學發展觀活動等學習教育。通過持續的學習教育，使全黨受到深刻的馬克思主義理論教育，提高了理論素質與水平，加強黨性修養和作風建設的自覺性顯著提高，黨的先進性和純潔性建設基礎進一步夯實。二是堅持實踐導向，引導廣大黨員干部在實踐中不斷自覺保持先進性和純潔性。以加強學習型黨組織建設為抓手，著力提高全黨的學習本領，增強保持先進性和純潔性的能力，提高黨的領導水平和執政能力；以創先爭優活動為重點，使廣大共產黨員率先垂范、勇挑重擔，用實際行動去踐行黨的先進性和純潔性，凝聚起了人民的信心和力量，鞏固了黨的領導地位。三是健全保持黨的先進性和純潔性的制度機制，為鞏固黨的領導地位提供了可靠制度保障。先后制定頒布了《中國共產黨黨員權利保障條例》《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規劃》《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》《2009～2020年全國黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃》《關于加強培養選拔年輕干部工作的意見》《中國共產黨巡視工作條例（試行）》《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《關于推進學習型黨組織建設的意見》《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》等制度規定，有效推進了黨的先進性和純潔性建設。

4.堅持依法治國與以德治國相結合，提高黨的領導水平。黨的十五大提出：“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略。”這是中國共產黨人實踐經驗的深刻總結，是建設中國特色社會主義事業的內在要求，是堅持和加強黨的領導的根本保障。

以此為開端，我們黨對依法治國進行了新的探索和實踐，有效地改善了黨的領導，為更好地堅持和加強黨的領導提供了重要的法律支撐。一是科學界定了依法治國的內涵，即廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。二是明確了依法治國的基本條件，要加強立法工作，注重遵守法律，強化法制觀念。胡錦濤指出：“依法治國，前提是有法可依，基礎是提高全社會的法律意識和法制觀念，關鍵是依法執政、依法行政、依法辦事、公正司法。”[10]（P232）三是明確了依法治國的目標是建設社會主義法治國家。強調要以堅持依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的社會主義法治理念為指導，全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。在這個歷史時期，我們黨實現了從“發展社會主義民主，健全社會主義法制”到“依法治國”、從依法治國是黨和政府管理國家和社會事務的“重要方針”到依法治國是黨領導人民治理國家的“基本方略”的跨越式發展，標志著黨的領導方式和執政方式的重大變革。[11]四是明確了依法治國與以德治國相結合的治國理政理念。在強調和推進依法治國的同時，江澤民提出，“我們在建設有中國特色社會主義，發展社會主義市場經濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法治國；同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。我們要把法制建設與道德建設緊密結合起來。對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成、相互促進的。”[7]（P200）胡錦濤進一步提出，“要堅持把依法治國和以德治國結合起來，不斷加強全民族的思想道德建設，促進依法治國基本方略的實現”，[12]（P73）強調法治與德治是我們黨領導人民治國理政的基本方略，要建立完善與社會主義市場經濟相適應的社會主義法律體系和思想道德體系；要加強民主法治教育和思想道德教育，使法治與德治緊密結合，相互促進。

5.提出“加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平”的新要求。進入新世紀，我們黨領導和執政的條件都發生了深刻變化，為了進一步堅持和加強黨的領導，推動改革開放和社會主義現代化事業的發展，黨的十六大明確提出“加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平”的新要求。這是帶有全局性的重大課題，關系到我們黨是否能夠領導人民不斷開創中國特色社會主義事業新局面，實現全面建設小康社會，關系到在新的歷史條件下進一步鞏固黨的領導核心地位。黨的十六屆四中全會進一步指出，“只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。”[13]（PP545～546）

黨的十六大從提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力等五個方面提出了基本要求，為提高黨的領導水平和執政水平明確了重點和關鍵，指明了前進方向。在十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中進一步把黨的執政能力建設的主要任務明確為：按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。黨的十七大則進一步強調，黨的執政能力建設關系到黨的建設和中國特色社會主義事業的全局，必須把提高黨的領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓好。高度重視執政能力建設，為提高黨的領導水平，鞏固黨的領導地位，確保黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用提供了科學的路徑、有效的方式，從而有利于更好地堅持和加強黨的領導。

（四）黨的十八大以來堅持和加強黨的全面領導的探索實踐（2012年至今）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著力解決影響和弱化黨的領導的問題，不斷堅持和加強黨的全面領導，旗幟鮮明地把黨的領導貫穿到治國理政的方方面面，推動中國特色社會主義事業發展取得了輝煌成就。

1.明確新時代堅持和加強黨的全面領導的重要地位與根本原則。明確中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨的十八大以來，我們黨深刻總結中國特色社會主義事業發展經驗，明確了堅持和加強黨的領導是開創、堅持和發展中國特色社會主義事業的根本之所在，關系到黨和國家的前途命運，關系到人民的根本利益。黨的十九大報告明確指出：“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。”[1]這是對堅持和加強黨的領導的重要地位的全新論斷，是對黨的領導在社會主義事業發展中的重要地位作用的深化認識；反映了以習近平同志為核心的黨中央對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的進一步深化。

明確堅持黨對一切工作的領導這個根本原則。習近平總書記在黨的十九大報告中，把“堅持黨對一切工作的領導”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的第一條進行了闡述分析，強調指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[1]這是新時代奪取中國特色社會主義新勝利的根本政治保證和政治原則。從歷史發展來看，近代以來的中國人民和中華民族為實現民族復興進行了艱辛曲折的斗爭，但幾乎都宣告失敗，直到中國共產黨誕生，才帶領人民迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景。歷史證明，黨在各項事業中處于領導核心地位，黨的工作部門、人大、政府、政協、法院、檢察院的黨組織要堅決服從黨的領導，事業單位、人民團體等的黨組織也必須堅決服從黨的領導，認真貫徹黨中央的各項決策部署，確保各項工作在黨所確定的正確方向上前進。

2.明確堅持和加強黨的全面領導的根本要求和關鍵。明確堅持和加強黨的全面領導的根本要求是維護習近平總書記的領導核心地位。確立一個領導核心是馬克思主義建黨學說的基本觀點，是我們黨的優良歷史傳統和獨特政治優勢，是新時代推進中國特色社會主義事業的迫切需要。黨的十八大以來，習近平總書記以實現人民對美好生活的向往為根本目標，立足于譜寫新時代中國特色社會主義事業發展新篇章，著力于解決前進過程中的難題大事，帶領全黨全國各族人民不懈奮斗，在各項事業發展中取得了歷史性成就。實踐證明，習近平總書記作為全黨的核心，是歷史的選擇、人民的選擇，是堅持和加強黨的領導的根本政治保證。

明確了堅持和加強黨的全面領導的關鍵是增強“四個意識”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。習近平總書記指出：“堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統一領導。全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。每一個黨的組織、每一名黨員干部，無論處在哪個領域、哪個層級、哪個部門和單位，都要服從黨中央集中統一領導，確保黨中央令行禁止。”[14]增強“四個意識”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，根本在于全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，不折不扣落實中央決策部署；重點在于把“四個意識”的要求體現在具體工作的方方面面，做到貫徹落實黨中央決策部署時，思想上堅定、政治上堅守、行動上堅決。基礎在于嚴明黨的政治紀律和政治規矩，從深層次解決管黨治黨“寬松軟”的問題，把管黨治黨的政治責任層層落實。

3.進一步完善了堅持和加強黨的全面領導的體制機制。改革完善黨的組織制度，補空白、立新規，夯實堅持和加強黨的全面領導的組織基礎。先后制定修訂了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例》等一系列的組織制度，為規范黨的領導和組織運行提供了堅強的制度保障。

在實踐中，將中央政治局常委會定期聽取全國人大常委會、國務院、全國政協和最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報，作為加強黨的集中統一領導的一項重要制度安排；首次修訂了地方黨委工作條例，各地區各部門黨委（黨組）要加強向黨中央報告工作，成為一個規矩。針對國企不同程度存在的黨的領導弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，習近平總書記主持召開全國國有企業黨的建設工作會議，強調堅持黨的領導、加強黨的建設，是國企的“根”和“魂”，明確要求新形勢下必須發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國企貫徹執行。針對金融工作存在的問題，強調“做好新形勢下金融工作，要堅持黨中央對金融工作集中統一領導，確保金融改革發展正確方向”。[15]針對軍隊建設存在的問題，習近平總書記緊緊圍繞確保人民軍隊的性質、宗旨、本色永遠不變這一根本性問題，始終把堅持黨對人民軍隊的絕對領導作為強軍之魂，主持召開古田全軍政治工作會議，鮮明提出我軍政治工作時代主題；明確軍委主席負責制是黨對人民軍隊絕對領導制度的“龍頭”，并鄭重寫入黨章。針對一些黨組織對群團工作領導不到位、不得力等問題，習近平總書記主持召開中央黨的群團工作會議，明確要求堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、黨員干部帶頭示范、群團履職盡責的工作格局。針對一些地方和高校在辦學方向上的模糊認識、思想政治工作重視不夠等問題，習近平總書記主持召開全國高校思想政治工作會議，強調必須牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。在這一系列重要論述和重大部署的指引下，弱化黨的領導的狀況得到根本性扭轉。

改革完善干部人事制度，樹導向、強監督，建強堅持和加強黨的領導的關鍵力量。黨的干部是黨和國家事業的中堅力量，是堅持和加強黨的領導的關鍵所在。先后制定修訂了《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作的意見》《干部教育培訓工作條例》《關于防止干部“帶病提拔”的意見》《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》《領導干部報告個人有關事項規定》《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》等制度規范，改進完善了干部實踐鍛煉機制，完善了從嚴管理干部隊伍制度體系，把黨管干部原則和新時代好干部標準貫穿其中，構建科學精準的選人用人機制，為堅持和加強黨的領導提供了堅強的隊伍支撐和智力支持。

加強基層組織制度建設，強基礎、補弱項，確保黨的領導在基層落地生根。對一些基層組織制度建設比較薄弱的領域出臺相應的制度，構建基層黨組織全面從嚴治黨主體責任落實機制，實行基層黨組織負責人黨建工作述職評議考核制度等，不斷增強各級黨組織書記管黨治黨意識，自覺落實全面從嚴治黨主體責任，使黨的方針政策在基層落實到位，黨的領導在基層得到持續加強和鞏固。

三、新中國成立70年來堅持和加強黨的領導的歷史經驗總結

回顧新中國成立70年來在堅持和加強黨的領導問題上的實踐歷程，有以下幾條基本經驗需要深化總結：

（一）堅持和加強黨的領導必須確立黨的領導核心

一個國家、一個政黨，領導核心至關重要，這是我們黨98年的歷程總結出來的寶貴經驗。實踐證明，必須有一個堅強的領導核心，中國共產黨才能始終成為堅強有力的馬克思主義執政黨，才能始終成為中國特色社會主義偉大事業的堅強領導力量。新民主主義革命時期，我們黨在總結歷史經驗和教訓的基礎上，在黨的“七大”明確了毛澤東同志的領導核心地位，為我們黨帶領人民迅速取得新民主主義革命的偉大勝利提供了堅強保證。文革結束后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人堅持社會主義道路和方向不動搖，撥亂反正，開創了中國特色社會主義，使科學社會主義在中國煥發了生機活力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，面對新時代的歷史使命，面對新的挑戰和機遇，把握大勢，以黨的建設新的偉大工程為抓手，帶領全黨全軍全國各族人民進行具有新的歷史特點的偉大斗爭，開創了中國特色社會主義偉大事業的新局面。實踐證明，堅持和加強黨的領導的根本在于確立黨的領導核心，這有利于實現好黨的集中統一領導，更好地團結凝聚各方面力量，對提高黨的領導水平和執政能力，實現國家繁榮昌盛和長治久安，都具有十分重大而深遠的意義。

（二）堅持和加強黨的領導必須把政治建設放在首位

政黨第一位的屬性是政治屬性，重視政治建設是加強政黨建設的內在要求。中國共產黨作為馬克思主義政黨，講政治是我們黨最根本的要求，關乎黨的建設的方向和效果。這是黨的性質和宗旨決定的，也是一以貫之的要求。中國共產黨誕生98年來，特別是改革開放以來之所以能夠始終保持團結統一、始終具有強大的精神動力，同我們黨高度重視政治建設密不可分。中國共產黨作為世界上最大的政黨，引領著世界無產階級政黨和世界社會主義發展的方向和水平，必須始終把政治建設放在首要位置。以蘇共為例，當時作為社會主義陣營中的領頭羊，一夜之間垮掉，最致命的就是政治上的蛻變和搖擺，最終導致改旗易幟。所以，習近平總書記反復強調：“風云變幻，最需要的是戰略定力”，[16]這個戰略定力就是政治定力。政治建設提高了，政治定力就堅定了，黨的建設就鑄了魂、扎了根。

（三）堅持和加強黨的領導必須堅持黨“總攬全局、協調各方”的原則

黨的領導必須是全面的、整體的，在國家治理體系的大棋局中，事在四方，要在中央。統籌推進新時代中國特色社會主義偉大事業，實現中華民族偉大復興的宏偉目標，還需要全黨和全國各族人民付出更為艱辛的奮斗和努力，去應對前進道路上的風險挑戰。這無疑需要已在實踐斗爭中成熟起來的中國共產黨不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和水平，確保黨在中國特色社會主義事業發展中始終總攬全局、協調各方，才能在更高水平上實現全黨思想上的統一、政治上的團結、行動上的一致，進一步提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力，才能為各項事業的健康發展提供最有力的政治保障。

（四）堅持和加強黨的領導必須不斷改善黨的領導

堅持黨的領導，必須改善黨的領導；改善黨的領導不是為了否定黨的領導，而是為了更好地堅持黨的領導，決不能把兩者對立起來或割裂開來。為此，必須深化黨和國家領導體制的改革，勇于推進制度創新，以推進國家治理體系和治理能力現代化為引領，不斷革除阻礙發展的各方面體制機制弊端，全面深化改革，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，優化黨的執政方式，提升黨的領導水平，為奪取改革開放和事業發展的新勝利提供更加有效的制度保障。

（五）堅持和加強黨的領導必須勇于自我革命

打鐵必須自身硬。堅持和加強黨的領導，必須發揚批評和自我批評精神，勇于自我革命，堅持真理，修正錯誤，不斷檢視自身存在的弱化黨的領導、危害黨的領導的突出問題，著力解決管黨治黨“寬松軟”的問題。要堅持以刀刃向內的勇氣向黨內的病灶痛點開刀，以不達目的誓不罷休的韌勁深化全面從嚴治黨，以釘釘子精神把管黨治黨要求抓實抓細抓到位，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨的肌體健康和生命活力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。