全面從嚴治黨背景下黨內制度銜接研究

崔 征 王 鑫

（吉林建筑大學馬克思主義學院 吉林 長春 130118）

制度治黨是一個全方位的動態運行系統，制度銜接是制度治黨運行過程中的重要環節。黨內制度建設需要通過制度各方面的銜接匹配，實現制度內容的科學性、運行的有效性，從黨內制度銜接的本質分析黨內制度銜接的必要性，以探討加強黨內制度銜接的重要路徑。

一、黨內制度銜接概述

黨內制度銜接是制度治黨的重要環節，主要作用是對制度供給加以補充。制度治黨涉及的制度，是指中國共產黨長期建設過程中形成的制度體系。制度銜接就是要把從嚴治黨過程中涉及到的各種制度進行銜接匹配，使制度可以在黨的治理中發揮重要作用，體現制度的權威性和嚴肅性。

黨內制度銜接作為制度治黨的重要環節，具有明顯的特征。第一，黨內制度銜接具有客觀性，黨內制度體系是中國共產黨在長期的歷史實踐中形成的，制度本身就是以客觀存在的人的一切社會關系為基礎的，黨內制度銜接作為制度調節人的社會關系的重要一環，也是客觀存在的，是有一定的規律可循的；第二，黨內制度銜接具有時代性，中國共產黨是一個與時俱進的黨，黨的各類制度就必須根據時代發展不斷做出調整，以適應不斷發展變化的社會，制度銜接是制度適應不斷變化發展的社會現實的重要途徑，制度銜接的內容、方法也會隨著時代的變化而變化，制度銜接就反映了與時俱進的時代性；第三，黨內制度銜接具有指向性，中國共產黨是堅定的馬克思主義政黨，始終堅定的堅持社會主義方向，在努力建設中國特色的社會主義，中國共產黨制定的各類制度必然是為了保證黨沿著社會主義方向前進。

黨內制度體系要做好配套銜接，做到黨內制度相互協調、相互支撐，為制度治黨提供強有力的保障。黨內制度體系的銜接，必須以黨章和民主集中制為根本原則和出發點，中央各項制度是地方制度必須堅持和遵守的，堅持黨的領導，就必須維護黨中央的核心地位，黨內制度建設也要以黨中央的制度建設為依據和標桿，地方黨組織的各項制度向黨中央的制度看齊。中央和地方制定的各項制度，低階位的制度要向高階位的制度銜接，同時不利于執行的制度要向便于執行的制度銜接，這樣才能保證制度銜接的有著力點。

二、黨內制度銜接的必要性分析

制度治黨作為一個動態運行系統，各個環節都需要有力的銜接，以保證制度內容科學、運行有效和體系完備，制度的嚴肅性、科學性、有效性得到保證，才能真正有利于制度的執行，制度執行才能達到管黨治黨的目的，否則制度不能發揮治黨的效果。

黨內制度銜接有利于制度內容的科學。制度的供給，不僅僅是簡單的制定出制度，還要使制度的內容科學，使制度符合辯證唯物主義和歷史唯物主義的根本世界觀與方法論，不能違背共產主義信仰和社會主義共同理想；制度不能與黨的實踐活動有沖突，否則制度的執行就不通暢；制度與制度之間要協調，沒有對立或者“疊床架屋”的現象，同時，黨內制度也不能同國家的法律法規沖突。

黨內制度銜接有利于制度運行的有效。制度是約束黨組織和黨員行為的規范，重在執行，這樣才能發揮制度的作用。第一，制度是意識形態的重要內容，制度銜接保證了制度在世界觀和方法論上的正確性，保證制度的運行通暢；第二，制度銜接使得制度適應實踐活動的變化，防止制度供給與現實的需求不對稱，保證制度的長期有效和順利執行；第三，制度銜接能有效應對制度陷阱，即一個制度出問題，需要另一個制度來補充調整，避免出現制度的冗雜、紊亂。

黨內制度銜接有利于制度體系的完備。制度銜接是對制度體系的完善：首先，制度銜接的過程對現有制度之間不協調的地方進行調整，使現有制度之間相互呼應，彼此支持，不能存在制度漏洞；其次，制度銜接對新制度的制定和修正有著相當重要的作用，新制度要與已有制度銜接匹配，還要適應當前的現實實踐，能有效執行；最后，制度銜接通過制度與現實執行的完善，發現制度不利于執行和長期存在的漏洞，及時進行配套制度的完善，形成完備的黨內制度體系。

三、影響黨內制度銜接的主要因素

制度治黨的首要前提就是構建科學、完備的黨內制度體系，黨內制度銜接的主要目的就是推動制度的科學、有效，而影響黨內制度銜接的主要因素，集中在基礎性、配套性和系統性制度建設，處理好相關制度銜接的問題，能有效提高制度的科學性、有效性。

黨內制度銜接著力點———基礎性制度建設。黨內基礎性、主干性制度的建設，為黨內制度銜接提供著力點。盡管在理論銜接、體系銜接和實踐方面的銜接都有很大的成效，黨內制度同理論和實踐的銜接方面成效尤為顯著，但是在體系銜接方面仍有很大上升空間，十八大以來黨內制度通過規劃整理，利用廢立改釋等手段對黨內制度進行了完善，取得了很大成果，但是具體制度和基礎制度在進行銜接時依然缺乏指導性的制度。依據法學部門法建立的原則指導黨內法規制度的建設，以社會主義制度體系建設的原則和方向，制定黨內與之相配套銜接的制度。

黨內制度銜接發展重點——配套性制度建設。黨內制度配套不足，系統不完善，這是黨內制度在建設過程中就存在的病癥。早期黨內制度建設沒有統一的規劃，遇到問題，將解決問題的各種有效途徑以制度的方式加以固定，黨在各個歷史時期面臨的各種問題不同，制度也就各有特色，有些制度已經不能滿足當前的需求，有的已經過時，更有的制度從來沒有執行，說明制度的實施體系、保障體系和監督體系建設不力，這就要及時制定出配套的制度，以保證制度的執行。

黨內制度銜接發展途徑——系統性制度建設。黨內法規制度加強系統性建設，解決制度間相互沖突和“疊床架屋”的問題。黨內制度是黨在實踐中遇到問題后不斷完善和發展起來的，因此黨內制度的系統性不足，制度之間相互沖突就是在所難免的，這也是造成制度執行不力的原因之一；黨內制度有著重復的問題，“疊床架屋”形容制度的重復的問題，黨內制度的形成歷程，使得制度可能存在內容重復或權限重合等問題，同時，黨內制度對于黨員的約束與國家法律之間也存在著重合的問題，黨內制度要與國家法律緊密銜接，黨內制度不能與國家法律有沖突。

四、加強黨內制度銜接的策略

黨內制度與黨的思想理論體系銜接，是思想建黨與制度治黨有機統一的重要體現。思想建黨要求黨員加強思想學習，制度也是黨內意識形態的重要組成，黨內制度的學習也是廣大黨員干部黨性學習的重要內容，其次，制度治黨也在通過各種制度的完善，來保證廣大黨員教育學習的管理，通過各種教育學習的制度，把黨的指導思想和馬克思主義中國化最新理論成果，宣傳給廣大黨員，學習教育的制度化，使得思想建黨有所保障和依托；最后，思想建黨與制度治黨你中有我、我中有你，加強思想建黨必須依靠制度的約束，加強制度治黨必須把制度同黨的指導思想緊密結合起來，并加強制度教育。

黨內制度銜接的重點是補齊黨內制度短板，首先，要加強黨內基礎性、主干性制度建設。基礎性、主干性制度短板的存在，使得制度銜接沒有著力點，尤其是在黨內制度體系的銜接上沒有力度。中央進行法規制度整理也是按照由大到小，由主干制度到基本制度的方式，黨內制度銜接的著力點就在于對黨內基礎性、主干性制度短板的補充和完善。其次，中央黨內法規制度具有全局性、示范性、引領性和指導性。中共中央制度的權威性樹立起來，黨內制度建設的標桿就有效運作起來，對于各級黨組織制度建設就有借鑒意義。最后，要通過各方面的制度改革試點完善黨內制度。提供有效的制度試驗基地，通過地方解決問題開展的試驗取得的成果，進行制度的建設和梳理，這樣更有利于制度的科學性和有效性，當然制度的執行依然與各地的實際情況緊密相關，但各試驗點的經驗是值得借鑒的。

加強制度教育，推進制度執行。制度供給到制度執行是一個過程，制度要被廣大黨員干部認可和接受，制度宣傳和教育就成為很重要的環節。要在全黨展開法規制度宣傳教育，引導廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、……[1]對黨員干部的制度教育是很有必要的，是黨性教育的重要內容，制度教育要通過訓練、培養和教育等方式，使黨員的制度意識真正的樹立起來，這樣才能夠使制度內化于心，外化于行。

建立和完善法律顧問制度，使黨員、干部在行使權利時，能及時的找到法規制度的限制和約束。黨內法律顧問制度的建立，是提高黨執政水平的重要手段。黨內法律顧問不僅要懂國家法律，更要懂黨內規章制度等各種黨內紀律，為提高黨的法治化水平，加強黨內治理能力和治理水平發揮重要作用。

制度治黨是黨內各種有效措施形成制度后，建設黨內政治生態形成長效發展機制。制度執行才是制度的真正落腳點，黨內制度并不是沒有對黨內各種問題做出相關的規定，各種有效的措施正是以制度化的方式對黨內問題提供了解決的辦法，問題在于制度的執行出現了問題，制度銜接要解決的，就是制度執行中不利于黨的領導和黨內建設的問題，制度銜接就是要通過理論銜接、體系銜接和執行銜接等各方面把制度存在的各種不利于執行的因素有效的解決，這樣制度就能更好的發揮約束黨員和黨組織的作用。