用馬克思主義思想方法和工作方法推進社會治理現代化

陳志光

（中共北京市委黨校社會學教研部 北京 100044；中國人民大學社會與人口學院 北京 100872）

加強和創新社會治理，是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容?？傮w上看，我國社會治理體系不斷完善，廣大人民群眾的安全感和滿意度不斷提高。與此同時，也要清醒地認識到，在社會大局總體穩定的同時，社會利益關系日趨復雜，社會階層結構分化，社會矛盾和問題交織疊加，社會治理面臨的形勢環境更為復雜。居安思危，我們必需堅持以馬克思主義的思想方法和工作方法推進社會治理現代化，進一步開創社會治理嶄新局面。習近平總書記在紀念馬克思誕辰200 周年大會上講：“馬克思主義始終是我們黨和國家的指導思想，是我們認識世界、把握規律、追求真理、改造世界的強大思想武器?！盵1]馬克思主義思想方法和工作方法，既是世界觀、歷史觀，也是認識論、方法論；既講怎么看，又講怎么辦，為加強和創新社會治理提供了銳利的思想和實踐武器。馬克思主義對國家、社會與人民關系的論述，以及以人民為中心、實事求是、調查研究、全面協調、開拓創新等治理思想，都是我國獨特治理文化的有機組成部分。

一、以人民為中心是社會治理現代化的根本原則

以人民為中心是社會治理的最核心內容。“天地之大，黎元為先?！薄懊裎┌畋?，本固邦寧?！薄爸螄谐?，而利民為本?！薄袄裰拢z發必興；厲民之事，毫末必去?！薄耙匀嗣駷橹行摹笔鞘舜笠詠碇袊厣鐣髁x國家治理的根本邏輯，也是建設社會治理體制、建立社會治理體系、健全社會治理制度的基本原則。

（一）社會治理是“一切為了群眾，一切依靠群眾”

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央始終強調：“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志?！盵2]“以人民為中心的發展思想”克服了西方“人本主義”思想和中國“民本主義”傳統的局限，以其立場的鮮明性、現實的針對性、布局的系統性、行動指導的具體性等優點發展了中國特色社會主義理論體系[3]。社會治理同樣也是以人民為中心，以維護廣大人民群眾的根本利益為起點。人民群眾既是社會實踐的主體和社會治理的核心動力，也是社會治理的客體和根本服務對象?！耙磺袨榱巳罕姟?，我們黨創新社會治理的目標，就是為了人民生命財產安全得到有效維護，社會安全穩定形勢不斷向好，廣大人民群眾的安全感和滿意度不斷增強，社會治理的成效更多、更公平地惠及全體人民，人民享有更加幸福安康的生活?！耙磺幸揽咳罕姟?，人民群眾是我們“最大的后臺”，有了人民群眾傾全力的幫助、全心全意的支持，我們才能披荊斬浪、揚帆征途，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，深入探索社會治理的內在規律，建立健全公共安全體系，加快建立社會治安防控體系，加強社會心理服務體系建設，促進社會文明，實現社會和諧。

（二）社會治理“從群眾中來，到群眾中去”

實現社會治理現代化，根本在于始終堅持黨的群眾路線。馬克思在完成鴻篇巨著《資本論》時就以工藝制作為例來說明，“如果有一部考證性的工藝史，就會證明，18 世紀的任何發明，很少是屬于某一個人的?！盵4](P428-429)工藝發明依靠群眾，社會治理同樣也要依靠群眾。習近平總書記在2011 年就提出：“社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程?！盵5]我們要進一步認識到，一方面，社會治理是在實踐基礎上認識世界的過程，這一過程要通過“從群眾來”才能實現。人民群眾是社會治理的不竭源泉，人民群眾在生產、生活實踐中形成的治理智慧、治理經驗、治理需求、治理規律，都是我們社會治理的資源和基礎，是我們檢驗和深化認識的根本所在。另一方面，社會治理又是在實踐基礎上改造世界的過程，這一過程要通過“到群眾中去”才能實現。社會治理的制度、政策、措施，只有為人民群眾所了解、熟悉、掌握，只有經過人民群眾的認可、認同，只有被人民群眾所運用、執行，才能轉化為改造世界的實際行動，才能取得實效、促進進步。

二、實事求是是社會治理現代化的基本要求

回顧黨的歷史，我們黨是靠實事求是起家和興旺發展起來的。習近平總書記指出：“實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產黨人認識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領導方法?！盵6]

（一）堅持實事求是，基礎在于搞清楚社會治理的“實事”

“實事”就是客觀存在著的一切亊物?！安晃ㄉ稀⒉晃〞?、只唯實”，“實事”是開展一切工作的基礎和前提。掌握“實事”是新常態下社會治理方式創新的根本。如今各項社會建設工作的開展、各種社會治理方式的創新和各種公共服務的提供都需要基本的“實事”。如果沒有掌握基本的“實事”或者掌握的基本的“實事”不能及時更新，政府和各個社會主體就不能真正及時了解社會的各種需求，也無法規劃和選擇合理的提供服務的路徑與方式。例如，上海市陸家嘴現有面積6.89 平方公里，32 個居民區，106 幢商務樓宇，入住上萬家各類企業，工作人群約25 萬。為了解轄區基本情況，街道以“布點、劃片、聯網”為基礎，以需求為導向，建立自下而上的需求提取機制。通過線上線下相結合的訴求反映與傳遞，全面收集資源信息和需求信息，分類提取了包括社會管理、公共服務、資源整合、價值實現、文化共享、公共事務及創建評選等7 大類需求菜單，作為社會治理開展的重要事實依據。又如，晉中市地處山西省中部，總人口350 萬，其中貧困人口19.59 萬，分布在1933 個行政村。為全面了解扶貧領域的現實情況與突出問題，晉中市開展了“五查五治”專項整治行動，一查不正之風，二查腐敗問題，三查“村霸”惡勢力，四查失職失責，五查制度漏洞。通過堅持實事求是的做法，晉中市嚴查扶貧“實事”，排查一批線索、查處一批案件、解決一批問題、完善一批制度，以實實在在的行動提高了人民群眾“獲得感”“安全感”和“幸福感”。

（二）堅持實事求是，關鍵在于社會治理的“求是”

“求是”就是發現事物之間的內在的必然聯系，找出決定著事物發展趨向的本質關系?！扒笫恰弊鳛槿祟愖晕覄撋?、自我肯定、自我發展的方式，是人類社會存在和發展的深刻基礎，是社會生活的本質。實現社會治理現代化，需要不斷“求是”，勇于求是、善于求是，深入探求和掌握社會發展的內在規律，不斷分析和探索現代治理的普遍形式。堅持社會治理的實事求是，要注重發展和挖掘社會規律的總體性、客觀性、辯證性、主體性等特點，綜合考慮政治、經濟、文化、生態等多元因素的動態作用機制。例如，廣東省清遠市堅持實事求是的做法不放松，針對農村發展不平衡、基層黨組織弱化的客觀情況，創新社會治理新規律，推進黨組織建設、村民自治、農村公共服務“三個重心下移”模式。著力構建以村級黨組織為核心，基層自治組織、農村經濟組織、農村社會組織相結合的設置合理、功能完善、作用突出的村級基層組織體系，重塑農村基層的治理模式和組織方式，使農村基層治理模式、組織化水平與農村社會治理水平、農村經濟發展水平相適應，提高農村發展的內生動力。再如，珠海市香洲區以居民需求為導向創新“議治相濟”模式，抓住破解城市社區單元化的規律性和特征性，形成了實事求是的新典范。其“求是”的主要發現包括：一是從理想主義向現實關懷轉變，主動回應和滿足群眾最關心、最直接、最現實的利益訴求。二是從政府管控向服務為主轉變，使社區逐步從政府的“發言人”轉變為居民的“代言人”。三是從糾紛調處到關口前移轉變，堅持關口前移，實現力量下沉，維護社會穩定。四是梳理傳統社區與居民議事在功能和權責的邊界，實現政府治理與社區居民自治的對接。

三、調查研究是社會治理現代化的重要方法

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。重視調查研究，是我們黨做好工作的傳家寶。習近平總書記指出：“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權?！盵7](P335)

（一）堅持調查研究，要找準問題、有的放矢

習近平總書記曾飽含深情地說：“中國有13億人口，治理不易，光是把情況了解清楚就不易。”[8]現象不清、狀況不明成為社會治理開展首先要解決的問題。堅持調查研究，需要緊緊圍繞社會治理現代化的新理念和共建共治共享的新格局，深入研究社會治理體系面臨的重大理論和實際問題，深入研究影響和制約社會治理體制機制健康發展的突出問題，深入研究事關發展穩定大局的重點問題，深入研究公共安全、治安防控等領域的重大問題，深入研究人民群眾反映強烈的熱點難點問題。例如，鐵嶺市公安局為做好社會治理工作，深入研究調查研究了實有人口管理難題，主要包括：流動人口和出租房屋的管理難度加大，部門配合尚未形成整體工作合力，信息采錄方式相對單一，基層民警工作時間得不到保證，有關人員的治安責任不落實，媒體法律法規宣傳不到位，取證難處罰難，違法成本低等。這些關鍵問題的找準、找細為下一步有針對性地治理奠定了良好的調查基礎。

（二）堅持調查研究，要深入實際、深入基層、深入困難

習近平總書記強調，要積極開展調查研究，撲下身子、沉到一線，邁開步子、走出院子，到車間碼頭，到田間地頭、到市場社區，親身查看、親身體驗[7](P337)。社會治理要深入實踐和實踐，努力提高調查研究水平和成效。人民群眾的社會治理實踐，是獲得正確認識的源泉，也是檢驗和深化認識的根本所在。社會治理的效果如何，是否起到了有利的作用，有哪些不足的地方，最終都要人民群眾的實踐來檢驗。多層次、多方位、多渠道地調查了解情況，基層、一線、社區，應成為調研重點，要花更多時間去了解和研究?；鶎邮屈h和政府聯系服務群眾的“最后一站地”，基層社會治理是一切工作的著眼點和落腳點。要加強基層社會治理調研，推動調查研究重心向基層下移。盡可能把調研的時間、精力、資源放到基層，最大程度了解和掌握基層社會治理面臨的現狀、問題與困難，最大效度的調研解決基層社會治理的方法、對策與措施。堅持調查研究，推進社會治理現代化，既要到東部沿海經濟社會發達、社會治理經驗豐富的區域總結經驗教訓，更要到中西部經濟發展水平不高、社會運行效率緩慢、困難較多、情況復雜、問題突出的地方去深入考察。尤其對社會糾紛矛盾尖銳、公共安全體系不健全、治安防控體系不完善的區域和部門更要深入調研、理清問題、破解困難，贏得實效。

（三）堅持調查研究，要使用科學、合理的研究方法

調查研究是一門科學，要運用正確的方法論，開展科學、有效的觀察與分析。常用的調查方法主要包括實地調研法、典型案例法、問卷調查法等。開展實地調研就是自己通過身臨其境地去現場了解，掌握第一手資料的調研方法，其優點是調研內容生動、直觀。典型案例法就是通過對個別地方、個別單位、個別社區的深入調研，科學剖析其存在的問題、反映的特征、應對的措施，求得對普遍情況的真正了解和對一般規律的正確認識。這一科學方法，體現了辯證唯物主義由個別到一般、由特殊到普遍、由個性到共性的認識的原理，符合人們科學歸納推理的思維規律，是被實踐證明的行之有效的調研手段和治理藝術。問卷調查法，是采用一種預先設計好的結構化、標準化的問卷作為資料收集工具的一種調查方式。能突破時空的限制，在廣闊的范圍內，對眾多的調查研究對象同時進行調查，適用于時限緊急、較大樣本、較多問題、較為簡單的調查。

四、全面協調是社會治理現代化的必然選擇

全面協調是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特征，反映了唯物辯證法的根本要求。全面協調的觀點要求我們在社會治理進程中，要善于處理全局與局部、主體與協同、重點與非重點、長遠與當前的關系，統籌把握事物的對立統一，協調推進社會的普遍聯系。

（一）社會治理主體的全面協調

社會治理是各個行為主體全面協調的行動過程，只有將政府的公平導向和宏觀調控職能、市場的效率導向和良性競爭特點以及社會組織的公益導向和集體行動優勢結合起來，構建政府、市場和社會的聯動機制和信任機制，才能更有效地分擔公共服務責任，維護公共利益，保障私人權益，實現社會的良性運行和協調發展。一方面，要加強和改善各級黨委對社會治理的領導，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的核心作用，提高黨對社會治理的領導能力。要積極發揮各級政府負責社會治理的職能，發揮政府強大的社會資源整合力和思想凝聚力。另一方面，政府也不應成為社會治理的絕對主體，大包大攬，成為“全能政府”，唱“獨角戲”，要簡政放權，還政于民，進一步優化社會治理主體格局。建立健全社會組織相關法律制度，積極培育和引導社會組織建設，優化社會組織結構，注重社會組織人才隊伍的培養，提升社會組織專業服務技能水平。推動社會組織明確權責、規范自律、依法自治，積極參與社會治理全過程。激發廣大人民群眾積極主動參與是社會治理的活力源泉，要進一步培養公民的主體意識、公共意識、責任意識和參與意識，提升公民自治能力。多方面搭建公民參與平臺，推進公民在參與平臺上充分交流、溝通、協商與合作。注重培育“積極公民”，推廣“朝陽群眾”“西城大媽”等經驗。

（二）社會治理客體的全面協調

當前，我國社會各種現象情況紛繁復雜、各種利益成分交錯糾葛，各種矛盾沖突尖銳激烈，社會治理的范圍持續擴展、難度不斷增大，各部分之間的統籌合作愈加困難。要堅持全面協調的思想方法和工作方法，妥善處理好新時代堅持和發展中國特色社會主義的各種重大關系。堅持全面協調，要做到兩點論與重點論的統一。習近平總書記指出：“在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”[7](P332)比如，既要正確處理人民內部矛盾，維護社會和諧穩定；又要重點推動解決廣大人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。既要完善社會矛盾糾紛多元化解機制，又要重點建設矛盾排查預警機制，努力做到早發現、早預防、早處置，從源頭上預防和減少矛盾。堅持全面協調，要講究“十個指頭彈鋼琴”的藝術。習近平總書記深刻指出；“必須在把情況搞清楚的基礎上，統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大?！盵7](P333)比如，在社會調解的過程中，要統籌人民調解、行政調解、司法調解的銜接互動，推進訴訟和非訴訟范式的協調。在創新流動人口服務管理的進程中，要著眼于提升整體效能，推進現代化、立體化、信息化，加強使用政府政策、市場運營、社會組織、行業協會等多種手段，促進人口合理有序流動。

五、開拓創新是社會治理現代化的第一動力

馬克思主義的力量在于真理性、科學性，其活力在于永不枯竭的開拓創新。習近平總書記指出，抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。開拓創新也是推進社會治理現代化的核心動力，是社會治理理念、機制、方法不斷前進的第一要義。

（一）創新社會治理理念思路

理念是行動的先導，創新社會治理首先要創新治理理念，正確的治理理念是實施有效治理的前提和基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央牢牢把握推進國家治理體系和治理能力現代化的總要求，不斷創新社會治理理念與思路、思維與方法。理念創新之一是把社會管理改為社會治理。習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵9]提出社會治理，反映了我們黨對社會運行規律和治理規律認識的深化，是社會建設理念、體制和方式的一次重大變革，是推進國家治理現代化的重要體現。理念創新之二是打造共建共治共享的社會治理新格局。其中，共建理念是基礎，突出制度和體系建設在社會治理格局中的基礎性、戰略性地位。共治是關鍵，群策群力、共建共治，發揮多元主體的協同優勢，發揮“眾人捧柴火焰高”的合作優勢，充分調動黨委、政府、市場、社會、個體的積極性，打造全民參與的開放治理體系。共享是目標，要使社會治理的成效更多、更公平地惠及全體人民，不斷增加人民的獲得感、幸福感、安全感。

（二）創新社會治理體制機制

打造全民共建共治的社會治理格局，我們要適應新形勢新要求，不斷加強社會治理體制機制建設。體制機制是維系社會安全與穩定的根基，也是保障社會運行與協同的基礎。隨著經濟社會科技文化等方面的迅速深刻變化，社會治理的體制機制需要緊跟形勢，不斷創新發展、與時俱進、自我更新，與人民群眾的需求相適應，與國家治理體系現代化相適應。建立健全依法治理的體制機制，充分發揮法治對社會治理的引領、規范和保障作用，運用法治思維和法治方式化解矛盾，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛，更好引導和規范生活，努力實現法安天下，提高社會治理法治化水平。創新社會治理的人才培養機制，建設高素質專業化干部隊伍和社會治理各類人才隊伍，善于運用先進的理念和專業的方法提升社會治理效能，增強社會治理預見性、精準性、高效性。創新社會心理服務體制機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。加強和改進思想道德教育工作，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，養成忠于祖國、愛崗敬業、家庭和睦、愛親向善的道德品質。加強科學人文素養，弘揚科學精神、普及人文知識，開展移風易俗、破除封建迷信，勤學、養智、明辨、務實，推進社會文明建設。創新心理疏導體制機制，緩解心理壓力、釋放心理情緒，養成良好樂觀健康的心理習慣。例如，貴州省劍河縣創新發展矛盾糾紛多元排查化解機制，積極應對庫區移民時遺留的矛盾糾紛和影響社會和諧穩定的因素。網格化“微服務”實現“大民生”，促進矛盾糾紛源頭預防化解；信息化“微平臺”彰顯“大智慧”，提升矛盾糾紛排查化解能力；社會化“微治理”構建“大平安”，筑牢社會治安立體防控體系；多元化“微調解”成就“大和諧”，推動矛盾糾紛及時化解。

（三）創新社會治理方法手段

社會治理不僅需要及時革新理念，還需要創新運用新的治理方法和治理手段。

在當今現代化、信息化飛速發展的時代，運用現代科學技術與分析手段，包括大數據、云計算、移動通信、遙感技術、人工智能、社交媒體等，既節約了社會治理的時間、資源以及人力資本，又實現了社會治理從靜態到動態、從一元到多維、從線下到線上的轉變。以大數據的運用為例來看，大數據以其容量大、速度快、價值大、成本低、實用性強等特點[10]，為社會治理的現代化提供了新的思路和新的途徑。其一，大數據為社會治理提供了更為全面、系統、完整的信息，“數據多跑路，群眾少跑腿”，有利地提高社會治理的效率和速度。其二，大數據有利于透過紛繁復雜的現象，抓住事物的必然聯系和本質規律，標本兼治，真正解決人民群眾的內在需求，化解多元糾紛矛盾，提高公共安全感。其三，大數據有利于做出趨勢性、預見性、預警性決策和對策，為前瞻、充分、契合的社會治理提供了強大技術支撐。同時，隨著經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、思想觀念的深刻變化，人民群眾對生產生活的服務和需求日益呈現多樣化、個性化的特征，這就要求社會治理工作從粗放式向精細化轉變。要加強精細化治理，社會治理要像繡花一樣精細。例如，北京市西城區廣內街道實施城市空間精細化治理和更新，精致設計、精心實施、精準服務，堅持從細微處入手，著眼群眾身邊最關心的“小環境”，力爭做到集中整治與城市設計同步進行，與環境提升有機銜接。廣義街甲6 號院內450 平方米的公共空間，原先被廢棄花壇和樹坑占據，通過微治理拆除原有建設并鋪裝彩色室外塑膠，中間以綠色植帶自然隔離，劃分為體閑交流區、兒童娛樂區、樹蔭靜心區等，美化了環境、拓展了空間，實現了社區文明與和諧。

結語：馬克思主義是科學的理論、人民的理論、實踐的理論，是不斷發展的開放的理論，其思想方法和工作方法永不過時。當前。我們要適應新形勢新要求，不斷創新社會治理體制機制，不斷提高社會治理水平，構建共建共治共享的社會治理新格局，形成充滿活力又和諧有序的新形態，就要始終堅持運用馬克思主義的思想方法和工作方法。馬克思主義思想方法和工作方法是一個辯證統一的整體。以人民為中心是我們社會治理的根本立場，實事與求是蘊含了社會治理的基本規律，調查研究作為工作方法始終貫徹于社會治理全過程，全面協調是統籌社會治理主體與客體的本質要求，開拓創新是推進社會治理現代化的不竭動力。這些方法既相互獨立、各有側重，各自發揮重要作用；又互相包含、內在統一，共同指導社會治理工作不斷前行。馬克思一再告誡人們，馬克思主義理論不是教條，而是行動指南，必須隨著實踐的變化而發展。習近平新時代中國特色社會主義思想，是堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的光輝典范，蘊含著豐富的馬克思主義思想方法和工作方法，是新時代的馬克思主義，是指導我們推進社會治理現代化的根本思想。我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導和引領下，真抓實干、埋頭苦干，發揚釘釘子精神，一張藍圖繪到底，實現社會治理的現代化，維護社會的安定與和諧。