廣州市老舊小區“三線”整治標準研究*

文/廣州市城市規劃勘測設計研究院 朱毅華

1 廣州市“三線”整治歷程回顧與問題分析

本文的“三線”統指電力、通信、有線電視、交通信號、行業專網等架空線路。“三線”整治就是規范和整理影響城市景觀和安全的“三線”及其配套設施，其中有條件下地的地段將架空線路埋地敷設，沒有條件下地的地段將架空線路按要求進行規整。對存在安全隱患或嚴重影響小區周邊環境的室外懸掛式變壓器、室外交接箱、分接箱等設施，具備入室條件的優先考慮遷入室內，不具備入室條件的遷至小區或道路隱蔽位置，盡量集中設置，以保障廣大人民群眾的生命財產安全，提升和改善人居環境。

廣州市從2009年迎亞運開始就一直在推進“三線”整治工作，期間取得一定成效，但因無標準可依或要求不統一，對于存在問題的解決對策不同，最后整治效果也不同。

本文認為需對已開展的“三線”整治工作進行研究和分析，采取揚長避短的方法進行吸納和摒棄，然后再研究“三線”整治標準的制定。

1.1 廣州市迎亞運環境整治——“三線”下地改造

1）工作模式 ①市建委統籌協調“三線下地”工作；②各區設項目業主單位，業主單位負責組織實施；③各管線單位、市規劃局、市市政園林局、市交警、市城管等部門配合協助開展。

2）實施情況及成效 2009年原廣州市建委按照市委、市政府的部署，在全市范圍內開展迎亞運環境整治“三線”下地改造工作，以主干道、亞運會和亞殘會場館周邊、賓客接待地區周邊、內環路兩側、機場高速、城市出入口為重點整治范圍。為指導和規范工作的開展，簡化工作流程，提高工作效率，市建委制定廣州市迎亞運環境整治“三線”下地改造工作實施方案，確定以聯合會審方式對“三線”下地改造項目進行管線綜合規劃平衡方案審查。此方法不但可免去項目施工前的規劃報建手續，且在“三線”涉及的相關線路權屬單位多的情況下，在會審過程中既起到多方協調、溝通的作用，也從中探討解決問題的有效措施。

首次在廣州市大范圍開展“三線”下地工作，高效完成并取得了卓越成效，為后續廣州市開展類似工作打下了基礎。

3）不足 ①在迎亞運背景下，項目改造時間緊迫，規模龐大，在廣州尚無審查、規劃收費先例，因此在規劃階段未盡早確認收費標準，導致審查和簽訂合同的滯后，最終造成大量項目的結算、收費遲緩；②政府相關部門將規劃方案設計費用與工程造價及工程審批約束在一起，存在不合理的地方，規劃是前期工作，應該有單獨的收費標準，不與后續項目建設結算掛鉤；③開展這項工作需大量的地下管線資料圖，成本較高，應單獨計入規劃設計費用；④各管線權屬單位應與市政府同步立項，建設過程中，政府已立項決定改造某些范圍的架空線，但相關管線權屬單位的立項工作未同步跟進，浪費了協調時間。

1.2 天河區城中村“三線”整治

1.2.1 工作模式

天河區住房和建設水務局統籌協調“三線下地”工作；中國電信牽頭并組織實施；各運營商、街道辦、村委配合協助開展。

1.2.2 實施情況及成效

2015年以來，天河區委、區政府根據廣州市委、市政府關于城中村安全隱患整治工作安排，打造“干凈整潔、平安有序”城區工作環境，牢牢把握“智慧廣州?光網城市”契機，以棠東村、車陂村為示范點，開展“三線”整治工作。

1.2.3 不足

僅對通信線路進行規整，電力架空線路并未按序規整；僅規整架空線路，未實現埋地敷設，對景觀有一定影響；未引入第3方對架空線路規整方案進行評估，部分架空線路路由簡單地以最短距離架設，整治效果仍有待提升。

1.3 越秀區珠光街仰忠社區“三線”整治

1.3.1 工作模式

①越秀區城市更新局統籌協調“三線”下地工作；②仰忠社區所在的街道辦珠光街負責組織實施；③各管線單位、區建設水務局、區財政局、區國土規劃局、區文廣新局等部門配合協助開展。

1.3.2 實施情況及成效

越秀區珠光街仰忠社區是廣州市的典型老舊社區，作為全市老舊社區微改造工作的試點，得到市委、市政府的高度重視。微改造工作緊密圍繞“三改造一落實”工作主線，緊扣“標準化、精細化、品質化”，推進居民自治工作，堅持以點帶面，建設干凈、整潔、平安有序的環境，全面優化基層社會治理體系，為全市老舊社區微改造提供了可推廣的模式。

1.3.3 不足

仰忠社區基本實現了電力、通信架空線路的有序規整，有條件情況下部分進行了埋地敷設，竣工后通過現場調研和踏勘，發現仍存在以下不足。

1）社區支巷內的架空線路未進行規整，對環境和安全有影響。

2）前期未開展管線綜合平衡工作，在施工過程中部分路段的地下空間嚴重不足，無法找到新的路由敷設新的管線，給施工造成了困難。

廣州市在城市主干道、城中村及社區開展了大批“三線”整治工作，大大提升了城市品質的同時，也積累了豐富經驗，為研究和制定“三線”整治標準奠定了基礎。

2 廣州市老舊小區“三線”整治標準

2.1 主要內容

多方因素造成“三線”整治工作十分復雜：“三線”牽涉到的權屬單位較多，包括強電單位（包括供電公司、路燈所等）和弱電單位（包括中國電信、中國聯通、中國移動、省有線電視、珠江數碼、長城寬帶、廣東盈通、政府公安等），系統多且復雜；“三線”大部分集中于老舊小區、城中村區域，該區域的道路一般都很狹窄，因歷史原因布滿各類管線，下地敷設選擇路由非常困難；老舊小區、城中村無統一的物業管理，用戶分散。

“三線”整治標準要解決“誰來整治”“怎樣整治”“整治成什么樣”“費用分攤”4個問題。“誰來整治”就是誰來組織實施，需確定工作模式；“怎樣整治”就是按什么程序來推進工作，需要確定工作流程；“整治成什么樣”就是最后要達到的效果，需要確定技術標準；“費用分攤”需要明確費用分攤界面。

2.2 《廣州市老舊小區微改造“三線”整治實施方案和技術指引（試行）》制定

廣州市政府計劃到2020年重點推進全市779個功能配套不全、建設標準不高、設施設備陳舊、基礎設施老化、環境質量較差的老舊小區微改造。

“三線”整治屬于微改造中的一個子項。為使老舊小區“三線”整治達到統一的理想效果，廣州市城市更新局制定了《廣州市老舊小區微改造“三線”整治實施方案和技術指引（試行）》（簡稱“技術指引”），經市政府同意，2018年2月正式公布實施。筆者有幸參與“技術指引”的編制，認為“技術指引”解決了“三線”整治標準的研究內容。

2.2.1 “三線”整治模式的確定

廣州市城市更新工作領導小組統籌全市老舊小區微改造“三線”整治工作，各區政府是老舊小區微改造“三線”整治的第一責任主體，區政府可結合實際情況選擇以下整治模式。

1）建設單位牽頭模式 區政府按程序依法選擇1家管線單位作為實施建設單位，實施建設單位統籌強、弱電單位綜合改造，推薦采用基于OPLC的四網融合改造方式，負責組織方案評審、確定工程設計單位、施工圖會審、確定施工及監理單位、組織施工、項目驗收、歸檔等工作，相關管線單位參與配合。

2）供電通信部門分別牽頭模式 區政府按程序依法選擇電力實施建設單位和通信實施建設單位，實施建設單位負責組織方案評審、確定工程設計單位、施工圖會審、確定施工和監理單位及組織施工、項目驗收、歸檔等工作，相關管線單位參與配合。

3）街道辦牽頭模式 區政府按程序依法委托街道辦為實施建設單位，實施建設單位負責組織方案評審、確定工程設計單位、施工圖會審、確定施工及監理單位、組織施工、項目驗收、歸檔等工作，相關管線單位參與配合。

2.2.2 “三線”整治工作流程的確定

工作流程確定了工作程序，明確了各單位或各部門在“三線”整治工作節點應完成的任務。

2.2.3 “三線”整治技術標準的確定

1）下地或規整方式 小區5m以上主要道路的架空線路原則上下地敷設；橫跨3m以上道路的架空線路原則上下地敷設；其他不具備下地條件區域的架空線可按標準規整。

2）下地的技術標準 規定下地管道的路徑、平面布置；規定管線的埋設深度及與其他管線之間的間距。

3) 規整的技術標準 強電架空線路沿建筑外墻敷設規整的總體要求為：選擇槽盒或套管橫平豎直規整；低壓絕緣電力線路在建筑物外墻的敷設高度一般為3m；低壓絕緣電力線路與弱電線同路同邊在建筑物外墻敷設，電力線路應高于弱電線路且垂直距離不應小于1.5m；與窗戶的垂直水平距離至少不低于0.5m；采用MC復合材料或PVC套管；材料顏色選擇白色或與建筑墻體色彩類似；尺寸為B×H=（100～300）mm×（100～200）mm；需要明確標示強電線路的權屬、路由、服務電話等內容，采用150mm×210mm或50mm×90mm不銹鋼銘牌，“三相四線”分別采用“紅底白字”“藍底白字”“綠底白字”“橙底白字”。弱電架空線路沿建筑外墻敷設規整的總體要求為：選擇槽盒或套管橫平豎直規整；弱電線在建筑物外墻敷設高度一般為2.5～3.5m；低壓絕緣電力線路與弱電線同路同邊在建筑物外墻敷設，電力線路應高于弱電線路且垂直距離不應小于1.5m；與窗戶的垂直水平距離至少不低于0.5m；不同弱電管線單位間的線路間距不小于0.1m；采用鋁合金材料或PVC套管；材料顏色選擇白色或與建筑墻體顏色類似；尺寸為B×H=（100～300）mm×（100～200）mm；需明確標示強電線路的權屬、路由、服務電話等內容，采用150mm×210mm或50mm×90mmPVC銘牌，電信采用“紅底黑字”、移動采用“白底黑字”、聯通采用“黃底黑字”、有線電視采用“淺藍底黑字”、監控線路采用“淺綠底黑色”；引上桿、接頭處、轉彎角、盤留處、直線段每隔100m均需進行標識，原則上要求方便和不影響日后的裝修維護施工。

2.2.4 “三線”整治費用分攤

“三線”整治經費由政府與管線單位合理分攤，政府出資部分結合工程實際情況被納入微改造項目經費中的列支。

1）政府出資 費用包括：現狀管線摸查或購買微改造老舊小區的管線普查資料費用、規劃方案的編制費用、工程設計費用和整治的施工、監理、牽頭組織費用；下地的土建工程費用、管材費用；規整工程費用及所需橋架（槽盒或套管）、鋼絞線等材料費用。

2）管線單位出資 費用包括：下地線纜、設備、附屬設施和線纜遷改所產生的材料、工程等費用；規整線纜、設備遷改及安裝等費用；專用用戶的電力設施改造應結合公用電力設施改造同步進行，供電部門負責提出改造方案，用戶按照資產分界負責其權屬相關線路、設備的改造費用。

3）政府與管線單位共同出資 費用包括：清理廢棄線路、設施的費用，需要回收線路的原則上按各管線單位各自所占有線路的比例進行分攤；不需要回收線路的管線單位不承擔費用，清理費用由政府統一出資；變壓器、光交箱的遷移費用按照1∶1的比例由政府與管線單位共同分攤。

4）其他情況 中央、省、市、鐵路、軍隊等其他單位的設施改造費用按實際情況處理。

3 結語

依據國家、省、市的城市更新政策，對廣州市已開展“三線”整治工作的區域進行調研，了解相關單位的訴求，聽取廣州市各市直部門、區政府、街道辦等相關單位的意見，形成《廣州市老舊小區微改造“三線”整治技術指引和實施方案（試行）》，將其作為統籌全市老舊小區微改造“三線”整治工作的管理要求和技術標準，望能拋磚引玉，為其他城市提供參考。