新時代中國收入差距變化的新趨勢

王美玲

(首都師范大學 馬克思主義學院,北京 100048)

十八大以來,我國的收入差距不斷縮小,城鄉收入差距2016年較2012年下降0.16,東西部收入差距2016年較2013年下降0.03,金融高薪行業與農林牧漁等低薪行業收入差距2016年較2012年下降0.32,基尼系數從2012年的0.474下降為2016年的0.465。收入差距雖整體呈下降趨勢,但由于根基不牢,這種趨勢尚不穩定且比較脆弱。2017年10月,習近平在十九大報告中指出,中國特色社會主義進入新時代,建設現代化經濟體系是我國發展的戰略目標。受前期分配政策的影響,應當代經濟轉型發展的要求,進入新時代,短期內收入差距縮小趨勢可能出現逆向回彈,其主要源于收入分配改革外調政策的反彈,外調政策時間短、見效快,雖能在特定時段抑制收入差距的擴大,但彈性較大,難以持久。收入差距雖可出現短期逆向回彈,但從長期來看,其變化趨勢,主要取決于內改政策即體制機制的改革,內改是否深入、持久和完善才是影響收入差距長期變動的關鍵。十八大以來,我國市場化改革深入推進、反腐長效機制逐步建立、機會公平制度不斷完善、社保網絡日益細密,內改政策深入推進,收入差距縮小為大勢所趨。

一、短期內收入差距縮小可能出現逆向回彈

十八大以來收入差距縮小主要基于對收入流量差距的調控以及財政托舉作用的有效發揮,新時代,隨著傳統產業結構的升級轉型,傳統就業難的問題將變得更加復雜,而經濟發展由高速發展轉變為高質量發展,短期內財政存量減少,財政托舉作用下降,居民收入差距有短期回彈擴大的風險。

(一)財富存量差距益顯突出

十八大以來我國居民收入的基尼系數整體呈下降趨勢,但凈財產的基尼系數卻逐步上升,2010年為0.74,且有逐年上升之勢。根據皮凱蒂《21世紀資本論》的分析,收入差距主要源于資本積聚差異,資本與收入的比值是解釋貧富差距擴大的重要線索,皮凱蒂的理論雖然也受到一些經濟學家的詬病,但卻為我們提供了從財富存量分析貧富差距的線索。根據皮凱蒂的分析,2015年,中國最富有的10%人群占有國民全部財產的67%,最富有的1%人群占有國民全部財產的30%[1]。2016年中國的財富基尼系數為0.819,比美國低0.43,卻遠高于法國的0.72,日本的0.63,英國的0.73[2]。對于財富差距,美國、日本等資本主義國家主要通過征收資本利得稅、遺產稅等方式調節,而我國尚不具備征收以上稅種的條件,這也就從某種程度上限制了快速調節貧富差距舉措的施行。20世紀90年代之前,我國的貧富差距主要是收入流量差距,隨著住房商品化改革、城鄉二元戶籍制度、區域經濟發展不平衡和受教育程度的差異,收入流量逐步累聚為財富存量,貧富差距由收入流量差距轉變為收入流量基礎上的財富存量差距。現階段,金融資產和房產成為影響財富差距的重要因素,而財富作為資本投入再生產將引致更大的收入差距。單純的收入差距往往可以通過財政的轉移支付和社會保障政策來調節,而財富差距的調節更具難度和復雜性。如果我們暫將收入差距理解為個人稟賦和勞動量的差別所致,財富差距往往是由投資、繼承或不合規經營造成的,也將造成新的教育、投資、社會資本和繼承的差異。無論是《我們的孩子》對辛勤勞動打破階層固化的質疑還是人們對寒門再難出貴子的詬病都側面反映了人們對財富差距的容忍限度更低。新時代,財富存量差距益顯突出將成為引致收入差距擴大的一個重要因素。

(二)保障性政策回彈影響

保障性政策回彈將從一定程度上消滅中低收入群體固收、增收的愿景,短期內或將增大收入差距。保障性政策回彈具體表現為:首先,為減輕企業用工負擔,控制企業用工成本上漲,提高實體經濟的競爭力,自2016年起,我國開始多次降低五險一金繳費比例,2016年4月人力資源社會保障部官方網站發布《人力資源社會保障部財政部關于階段性降低社會保險費率的通知》,企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省(區、市),將單位繳費比例降至20%;單位繳費比例為20%且2015年底企業職工基本養老保險基金累計結余可支付月數高于9個月的省(區、市),可以階段性將單位繳費比例降低至19%。2016年8月22日,國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》,明確提出,通過降低企業社保繳費比例、規范和階段性適當降低企業住房公積金繳存比例以降低企業人工成本;29日,發改委網站發布了《降低“五險一金”繳費率 合理降低企業人工成本》的報告,進一步明確調整五險一金繳費水平,激發企業用工活力。2017年,《關于做好2017年降成本重點工作的通知》明確,允許失業保險總費率為1.5%的省(區、市)將總費率階段性降至1%。2018年,李克強在《政府工作報告》提出,繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例,大幅降低企業非稅負擔。其次,國家糧食收購價格下調。自2016年,國家在糧食主產區的最低收購價格不斷下調,2016年,下調之后的早稻、中晚稻和粳稻收購價格分別為每斤1.35元、1.38元、1.55元,2017年又分別下調了3分、2分、5分,根據國務院發展研究中心研究員程國強的《糧食收儲制度改革的幾個問題》報告,自2018年起,粳稻最低收購價每斤將再下調0.1元,至1.4元,中晚稻最低收購價每斤將再下調0.06元,至1.3元,2019年還將綜合根據秈稻價格調整以及糧食供需情況,進一步調低價格水平[3]。除秈稻外,經國務院批準,2018年生產的小麥(三等)最低收購價為每50公斤115元,比2017年下調3元。再次,受經濟下行影響,最低工資標準調整周期延長,這也就意味著工資增長的幅度將放緩。

(三)就業難問題更加突出

新時代,中低收入普通勞動者就業難的問題將更加突出。首先,新時代是經濟轉型升級的關鍵時期,深化供給側結構性改革以優化經濟結構,培育新的增長動能是必然選擇。供給側結構性改革勢必要去產能,去產能勢必帶來產業的此消彼長和企業的優勝劣汰,而中低收入普通勞動者大多就職于傳統經濟增長方式下發展起來的行業,這些行業較多依賴資源或廉價的勞動力成本,經濟結構調整勢必造成普通勞動者大批下崗或分流,一定時間內就業難問題將更加突出。其次,大數據時代和互聯網+的深入推進對普通勞動者就業的排擠。當私家車主通過滴滴、Uber等網絡平臺賺取零花錢時,出租車司機們則對著越來越多的空駛公里數唉聲嘆氣;當碧員、京東等電商賺得盆滿缽滿時,傳統實體商鋪卻利潤下滑,舉步維艱。以電子商務、云計算、物聯網等新興產業的蓬勃發展為代表,以制造業和互聯網的融合為趨勢,新時代信息技術的高速發展在催生大量新的崗位的同時,也引發了新的就業危機。大量實體店因經營困難倒閉,工人失業,而在這些實體店就業的工人往往是年齡較大、受教育水平較低、知識結構比較老化又缺乏市場競爭力的普通勞動群體,他們一旦失業,再就業將變 得十分困難。再次,AI技術的發展使普通勞動者的可替代性越來越大。斯坦福教授卡普蘭做了一項統計,美國注冊在案的720個職業中,將有47%被人工智能取代。未來10年機器人將取代1 500萬工作崗位,相當于美國就業市場的10%。在中國,這個比例可能超過70%。隨著AI技術的發展,智能支付、無人駕駛、醫療輔診等人工智能應用相應落地并受到國家政策的大力支持,新一輪的就業難已依稀可見。大量的低端勞動者或者重復勞動會被機器取代,據估計,到2020年,無人駕駛技術將被廣泛使用,這也就意味著一部分普通貨運司機將失業;各種清潔、做飯機器人的出現將取代一部分家政服務人員;各類自動販售系統的出現將替代大量攬貨、收銀人員,中低收入群體就業將變得更加困難。

(四)財政托舉作用減弱

2012年以來,我國的基尼系數呈下降趨勢,主要得益于國家發展理念和民生工作思路的變化:為民造福,不斷提高人民生活質量和水平,努力讓發展成果惠及廣大人民群眾的發展理念深入人心,守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的民生工作思路不斷深化。十八大以來,我國采取了一系列保障和改善民生的舉措:加大在社會保障、醫藥衛生、基礎設施、住房、食品安全等方面的財政支出;著力做好扶貧濟困工作,完善城鄉最低生活保障;完善就業創業優惠政策;整合資源,構筑全覆蓋、可持續的社會保障體系。以上舉措,無不需要國家財政支出的大力支持。而2012年以來,我國的公共預算財政收入力度一直小于財政支出的增長,2012-2017年,財政收入增速分別為12.9%、10.2%、8.6%、5.8%、4.5%、7.4%,財政支出增速分別為15.3%、11.3%、8.3%、13.2%、6.4%、7.7%,整體來看,財政收入持續下降,2017年略有回升,但財政收入在基數小于財政支出的情況下,增速一直小于財政支出。社會主義經濟進入新時代,經濟發展由高速增長轉變為高質量低中速增長,這意味著一定時期財政收入的增速還將持續走低,在經濟下行和產業結構調整的影響下,財政收入增速短暫回升也無法改變增速整體下降的趨勢,而與此同時,國家用于教育、醫療、社會保障、衛生和公共服務等方面的財政支出并未減少,而且還呈現逐年上升之勢,財政收支矛盾加劇,財政托舉作用減弱,短期內財政縮減貧富差距的效力將受到削弱。

二、從長期來看收入差距縮小為大勢所趨

我國的收入分配改革既有內改,也有外調,內改主要指體制機制改革,是拔本塞源式的改革,外調主要指政策的短期調整,見效快,但彈性較大,難以持久。新時代收入差距的短期逆向回彈,部分即是外調政策的反彈引致的。從長期來看,收入差距的變化趨勢,主要取決于體制機制的改革是否深入、持久和完善。十八大以來,我國市場化改革深入推進、反腐長效機制逐步建立、機會公平制度不斷完善、社保網絡日益細密,從長期看收入差距縮小為大勢所趨。

(一)市場化改革深入推進

1.利率市場化。市場經濟的本質在于用價格杠桿引導資源的合理配置,利率即資本的價值,利率管控既不利于中小企業主積累財富,也影響居民財富的保值增值。我國20世紀90年代就提出了利率市場化改革的觀念,但此后,改革的推進舉步維艱。十八大以后我國加速了利率市場化改革的步伐:2012年6月8日和7月6日,央行下調存貸款基準利率,改變了2004年以來的存貸款基準利率限制;2013年7月20日,央行下發《關于進一步推進利率市場化改革的通知》;2013年10月25日,在央行的指導下,存貸款基礎利率集中報價和發布機制正式運行;2015年10月,對商業銀行與農村合作金融機構等不再設置存款利率浮動上限,利率市場化接近于基本完成,我國金融領域的利率市場化改革還將不斷推進。

2.打破壟斷。壟斷是市場經濟體制改革的天敵,雖然我國2008年就實施了《反壟斷法》,但收效并不顯著。針對壟斷企業高紅利、企業高管年薪等敏感問題,國資委曾啟動了對50余家央企工資總額預算管理辦法,擬解決央企內部存在的不同職工群體工資結構分配不合理以及部分壟斷行業工資過高的問題,于此,從某種程度上,壟斷行業高薪被抑制。根據發改委公布的反壟斷成績單,2015年僅上半年就實施經濟制裁79億元。2017上半年,全國工商和監管部門在反不正當競爭執法方面查處各類不正當競爭案件11 812件,案值7億余元。2017年11月,為貫徹落實十九大精神,從嚴反壟斷,發改委出臺了《關于全面深化價格機制改革的意見》,對未來三年價格機制改革進行了系統謀劃和全面部署。11月4日,人大常委會表決通過《反不正當競爭法》修訂案,自2018年1月1日起施行,我國的反壟斷措施不斷完善,力度持續加大。

3.允許民營資本開設銀行。金融體系是市場經濟的血脈,以風險為借口阻止民營資本進入金融領域是沒有說服力的,金融領域對民營資本開放,既有利于促進銀行之間的競爭,又能更好的為中小企業服務。2013年,國務院發布《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》,2015年,李克強總理指出,要繼續放寬民間資本進入金融領域的限制,積極發展民營銀行融資擔保和金融租賃,截至2016年,開業和獲批的民營銀行共計17家,僅2016年一年新增獲批民營銀行就達12家。2017年,商務部、發展改革委、人民銀行、海關總署、質檢總局等五部委聯合印發《關于進一步推進開放型經濟新體制綜合試點試驗的若干意見》,支持民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。

(二)反腐長效機制逐步建立

1.嚴打腐敗絕不姑息。十八大以來黨中央聚焦全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭,推動形成了反腐敗斗爭壓倒性態勢,腐敗蔓延勢頭得到有效遏制。黨中央打虎、拍蠅、獵狐三頭并舉,截至2017年6月,共立案審查中管干部280多人,廳局級干部8 900多人,縣處級干部6.6萬人。共查處十八屆中央委員、候補委員43人,中央紀委委員9人。共處分鄉科級及以下黨員干部134.3萬人,處分農村黨員干部64.8萬人。截至2017年8月底,通過“天網行動”先后從90多個國家和地區追回外逃人員3 339人,追回贓款93.6億元。十九大以來反腐不松勁、不停步、再出發,2018年1至5月,查處副國級官員1人、副部級官員5人、正廳級官員1人,上將1人。無禁區、全覆蓋、零容忍的反腐震懾使不敢腐的目標基本實現。

2.完善制度絕不遲疑。十八大以來,黨中央修訂超50部法規,以推動黨內反腐法規體系建設:2013年5月發布《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》;2014年印發《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《關于嚴禁超職數配備干部的通知》等相關文件;2015年印發修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨巡視工作條例》;2017年5月,中央審議通過《關于修改〈中國共產黨巡視工作條例〉的決定》、6月印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》。除制定完善各項法律制度外,黨還進行了反腐監督體制的改革即監察體制改革。深化監察體制改革是強化黨和國家自我監督的重大決策部署,也是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的必然要求。2016年,中央決定在北京、山西、浙江開展改革監察體制改革試點。2017年10月,黨的十九大作出重大決策部署,要求將改革試點工作在全國推開。2018年2月,全國省市縣三級監察委員會全部組建完成。

3.配套措施絕不怠慢。配套措施主要包括強化黨內問責和完善選人用人體制。首先,有權即有責,在通過頂層設計完善問責機制方面,黨中央屢次發聲,2016年審議通過《中國共產黨問責條例》,使問責更加制度化、規范化、程序化;在具體問責領域,2016年8月國務院印發《關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》,完善了國有資產監管。其次,用人腐敗堪稱最大的腐敗,嚴防用人腐敗,就要完善選人用人機制。2014年1月,中共中央印發《黨政領導干部選拔任用工作條例》,2015年中央印發《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》、2016年8月印發《關于防止干部“帶病提拔”的意見》,用一賢人方群賢畢至,見賢思齊即蔚然成風,群賢匯聚則腐敗即止。

(三)機會公平制度不斷完善

機會不公平也是導致收入差距的重要因素,機會不公之所以受到重大詬病是因為個體獲得教育、醫療、就業、社會資源等的機會在很大程度上是由偶然因素決定的。機會偶然包括身份偶然和環境偶然,身份偶然主要指出生即有的農村戶籍身份或者城市戶籍身份,很顯然農村戶籍和城市戶籍在社會公共服務的享有方面差異甚大,收入差距也較大。環境偶然包括自然社會環境偶然和家庭環境偶然,很顯然出身在自然環境和社會環境較好的地方比出生在自然環境和社會環境惡劣的地方更容易獲取財富,家庭環境偶然主要指財富代際遺傳對收入差距的影響。為促進機會公平,十八大以來我國采取了一系列強勁改革措施,教育方面,在推進農村義務教育的發展上,中央、國務院多措并舉,先后出臺全面改薄、校長教師交流輪崗、鄉村教師支持計劃、推進教育信息化等多項舉措,2013年底,《關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》發布,到2016年,覆蓋學校達21.8萬所,被譽為“我國義務教育學校建設史上中央財政投資最大的單項工程”。2015年,國務院印發《鄉村教師支持計劃(2015-2020年)》,首次從國家層面就支持鄉村教師制定專門政策。在支持中西部教育發展上,2016年國務院印發《關于加快中西部教育發展的指導意見》,意見以加強統籌、兜住底線、改革創新為基本原則,對推進中西部地區教育結構合理化,教育質量提升具有重要意義。2017年教師“國培計劃”啟動,重點向中西部貧困地區基層傾斜。在招生上,教育部《關于做好2015年普通高校招生工作的通知》提出提高中西部地區和人口大省高考錄取率,并增加農村學生上重點高校人數,2016年高考招生繼續向中西部傾斜,其中支援中西部地區協作計劃安排21萬人,國家貧困地區定向招生計劃安排6萬人。醫療方面,不斷完善農村合作醫療制度,建立統一的城鄉居民基本醫療保險以實現城鄉居民公平享有基本醫療權益,為此,2016年國務院發布《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》,2018年,將進一步全面啟動實施統一的城鄉居民基本醫保制度,建立完善的全民參保制度、動態調整籌資機制和醫保治理體系。就業方面,推動制定公平公正的就業扶植政策,實行公開招聘、公開考核、公開提拔的用人政策,并進一步加強媒體的監督。國家推動機會公平的種種舉措有效地消解了不同群體因偶然因素而導致的收入差距,削減了一部分人因侵占他人的社會資源而獲得的經濟收益,使各階層獲得公平的社會流動機會以改變收入現狀,這既是收入差距擴大的調節劑,也是社會正義面對經濟拷問的解壓閥,對中產階級的培塑和鞏固,對橄欖形收入分配格局的形成具有重要意義。

(四)社保網絡日益細密

社會保障是民生的安全網、社會的穩定器,織密社保網絡對縮小收入差距,實現共同富裕,確保社會的公平正義具有重要意義。國際經驗表明,社會保障調節收入分配的作用往往優于稅收,瑞典的社會保障和稅收在調節收入分配方面的作用比重為8:1,德國的社會保障在調節收入差距方面的作用更顯著,即便是在美國,社會保障對基尼系數下降的作用也不容輕視。十八大以來我國的社保網絡日益細密,社保的兜底效應顯著,收入差距擴大的現象正逐步被遏止。一方面,努力推進社保全覆蓋,持續提高社保待遇,不斷整合社保制度。截至2017年底,我國基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到9.15億人、11.77億人、1.88億人、2.27億人、1.92億人,醫保覆蓋人數突破11億,全民參保初步實現。除參保人數增加外,我國社保待遇還不斷提升,以養老保險為例,全國企業退休人員月均養老金從2012年的1 686元增加到2016年的2 362元,年均增長8.8%,2017年退休人員基本養老金按平均5.5%的水平繼續上調,2018年,根據3月23日人社部、財政部發布的《關于2018年調整退休人員基本養老金的通知》,養老金繼續上調5%。為了更有效地發揮社保的作用,社保制度的整合、銜接與協調推進必不可少,為此,我國不斷推進建立統一的城鄉居民基本養老保險制度和社會救助制度,不斷構建資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。另一方面,兜底保障,精準扶貧。十八大以來,黨中央著力加強對低收入群體的社會保障,先后出臺《社會救助暫行辦法》《農村五保供養工作條例》《關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》,2017年國務院出臺《關于加強困難群眾基本生活保障有關工作的通知》,以切實加強對困難群眾幫扶救助。兜底保障從覆蓋面上增加了低收入群體受保障的數量,但保障還應精準,才能達到理想的效果。十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,擺到治國理政的重要位置,2015年國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》;2016年9月民政部等四部門出臺《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的指導意見》,提出從政策、對象、標準、管理四方面加強低保和扶貧開發政策的有效銜接;2017年發布《關于切實做好社會保險扶貧工作的意見》,精準扶貧以來,農村貧困人口減少5 564萬人,貧困發生率下降5.7個百分點,貧困地區農村居民收入增幅高于全國平均水平,貧困群眾生活水平明顯提高。2017年,習近平在十九大報告中指出,要加強社會保障體系建設,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系,織密社保網絡以保障和改善民生水平,提高低收入群體的收入,從長遠來看收入差距縮小為大勢所趨。

三、擰緊收入差距安全閥的關鍵

市場化改革的深入推進,反腐長效機制的建立,機會公平制度的完善,社保網絡日益細密,從長遠來看,必將遏制收入差距的短期逆向回彈,將基尼系數控制在合理的范圍內。但這一目標與其說是實然的,其實更接近于應然,社會經濟的發展越接近上述四維目標,收入差距即越小,而若想持續接近上述目標,必須掌握擰緊收入差距安全閥的關鍵:堅持以人民為中心的發展思想、正確處理好公平和效率的關系。

(一)堅持以人民為中心的發展思想

1.堅持發展為了人民,提高人民收入水平和生活質量的思想。共同富裕是社會主義的本質,堅持發展為了人民,就要在推動經濟發展的同時,解決收入增長這一人民最關心最直接最現實的利益問題。黨的十九大報告在提到經濟發展時,沒有限定GDP增長的速率。中國經濟進入新常態,單純經濟數量的提升已不再是我們追求的目標,更重要的是,如此,發展的目標能更好地指向人民本身,發展本身不能驗證發展的成效,只有人民是否得到了實惠,人民權益是否能到了保障才能真正檢驗發展是否成功。[4]堅持發展為了人民,就要堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高,擰緊兩個同時,立基于人的全面發展,把人民的生活的改善作為一切政策、規劃的前提和側重點,為分配正義的實現創造條件。

2.堅持發展成果共享于人民,縮小收入差距和實現分配正義的思想。發展為了人民是發展的目的維度,發展成果由人民共享是發展的價值維度,共享既包括全面共享、全民共享、也包括漸進共享,堅持共享發展才能避免一部分人把獲得感建立在另一部分人的失落感或被剝奪感的基礎上,有助于減少內耗,實現社會的公平發展。近幾年西方資本主義國家甚至國內的一大批學者動輒用基尼系數質疑我國的社會主義性質或黨執政的合法性,他們沒有看到共享發展也是一個全民漸進性全面共享的過程,漸進是正常的。但同時西方和我國學者的質疑也警示我們,在當前共享發展還缺乏穩固根基的情況下,始終堅持“一個都不掉隊”才是長遠之計。堅持共享發展要求市場化深改能使中等收入群體求收,反腐長效機制建立能使黑色收入群體斷收,機會公平制度完善能使中低收入群體期收,社保網絡細密能使低收入群體增收,不斷鍛煉分好蛋糕的技巧,減少人民群眾的落差感,收入差距的風箏線必會繞于我們的手中而不脫結。

(二)正確處理好公平和效率的關系

公平和效率的關系問題,由來已久,改革開放以來,我國大致經歷了“效率優先,兼顧公平”“初次分配和再分配都要注重效率和公平,再分配更加注重公平”“更有效率、更加公平”三個階段。誠然,對公平和效率關系的處理主要基于當時的社會現實和面臨的主要矛盾,但不斷升高的基尼系數和日益高漲的公平呼喚讓我們開始重新審視我國的公平和效率政策。公平和效率既相輔相成、相互促進,又彼此掣肘,相互矛盾。要真正建立收入差距的社會收斂機制,無論是市場化改革的推進,機會公平制度的完善還是社保網絡的構建,都要正確處理好公平和效率的關系。首先,公平和效率關系的處理統一于實現共同富裕的總目標。資本主義的生產關系和資本運作邏輯決定了資本主義不可能以實現共同富裕為目標,更無法實現此目標,鄧小平認為社會主義與資本主義的不同特點就是共同富裕,共同富裕是公平和效率的價值引領和統攝,一定時期的改革政策偏重于公平還是偏重于效率理應服務于共同富裕的總目標。其次,與時俱進地理解公平和效率的內涵。公平和效率不是抽象固化的概念,應根據時代的發展深化其內涵,改革開放前我們理解的公平是沒有收入差距的均等,是一種絕對的平等觀,效率也要服從于這種平等觀;現在我們所理解的公平是一種允許收入差距的平等,但是這種差距要嚴控在一定的范圍內,以不超出人民的滿意度為限,效率也要適時地根據這種滿意度進行調整。再次,以改革促進公平和效率關系的調整。正確處理好公平和效率的關系,除了改革,別無他路,共同富裕的目標一日沒有實現,中國改革的步伐就一日不會停止,收入分配的改革一直在路上。[5]按照十九大報告提出的兩步走目標,到2035年,我國的中等收入群體比例將明顯提高,城鄉居民生活水平差距顯著縮小,全體人民共同富裕邁出堅實步伐;到2050年,全體人民共同富裕基本實現,我國收入分配正義的大幕正緩緩拉開。