“新土改”與打造實力型農村企業同步推進的有效模式
——甘肅省臨夏州八坊清河源公司的調查報告

滕海峰，李含琳

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

黨的十八大以來，隨著農村土地經營制度改革和“三權確立”（以下簡稱“新土改”）工作的日益深入，“新土改”與少數民族地區農村的經濟發展如何緊密和高效地對接，如何通過“新土改”促進土地、勞動力、資金等農村發展資源的高效配置，進而提高民族地區生產力發展水平，就成為民族地區農村發展最為迫切的問題。不僅如此，黨的十八屆三中全會的《決定》明確提出了“鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營”的政策，而且在《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中進一步明確部署，“實施新型農業經營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規模經營”，這對民族地區的“新土改”與生產力提升又是一種強力推進。

通過對甘肅省臨夏回族自治州的甘肅清河源清真食品股份有限公司（以下簡稱清河源公司）的系列調查發現，“新土改”與民族地區農村經濟發展緊密結合的最佳方式，是將“新土改”與打造實力型實體經濟同步推進，通過土地流轉，快速支持大中型農村公司制企業發展，以此帶動農村整體經濟素質的提升，帶動少數民族農村人口的身份、就業、工作、勞動和收入機制的創新轉型，實現了民族地區“新土改”與經濟發展模式的創新，促進了民族地區生產力發展水平的有效提升。清河源公司的做法和經驗值得我國其他少數民族地區參考和借鑒。

一、文獻梳理與問題提出

以土地確權、土地流轉和提高土地效率為核心的“新土改”，對我國現行的農村土地制度安排和農村實體經濟發展提出了更高的要求，也引起了多方面的研究興趣。

（一）國外研究動態

一個國家或地區的土地產權制度決定了農戶土地權能構成（包括占有、使用、收益及處置權），并直接影響農業生產的效率。關于農村土地制度影響農業生產效率的主要觀點包括：一是農地市場的形成以及農地的自由流轉，有助于農地的邊際產出在各農戶間趨于一致，從而達到土地資源的優化配置，而清晰的產權是市場發揮作用的前提；二是產權的清晰界定和自由轉讓，以及制度的完善，可以降低交易成本，提高經濟效率（Coase，1937，1960；North,1990；張五常，2002）；三是不同產權制度對農戶生產行為、進而對農業生產效率影響顯著（Besley，1995）。

國外較為典型的案例有：一是英國產業革命時期的圈地運動，使得許多小土地所有者失去了土地，被迫向非農部門轉移，客觀上為工商業發展提供了充足勞力，也為農業規模化、機械化作業提供了前提；二是日本在1946年前后施行的平均地權改革和“耕者有其田”政策，規定只有長子具有繼承權，其他子女不能分得土地，從而逼迫其他子女向城鎮和非農行業轉移（唐茂華、黃少安，2009）。總體來看，土地制度的改革促使部分農村人口向城鎮和非農行業轉移，客觀上為農業的集約化、規模化、機械化作業，進而為打造農村實體經濟和重構農村微觀經濟基礎提供了前提條件，也為城鎮工商業發展提供了充足的勞動力，從而整體上推動了經濟社會的快速發展。

（二）國內研究動態

在我國土地制度改革過程中，土地制度與經濟績效之間的關系是制度經濟學、發展經濟學、區域經濟學界長期關注的一個問題。主要觀點有：一是1949—1978年的土地產權制度不僅直接影響著人們投入生產的人力、物力和財力數量，同時也間接影響投入人力、物力和財力的使用效率（黃少安等，2005）；二是 1978年后，農村土地所有權與使用權開始分離，這種土地制度的變化導致我國農村組織結構由集體經營向家庭經營變化，農村組織結構的變化使我國1978—1984年農業快速增長，總產出增長為42.23%（林毅夫，1992）；三是農地制度是通過地權穩定性、資源配置效應以及社會保障效應等影響經濟績效（姚洋，1998）；四是中國現行的農地制度和經營方式尚存在不能從根本上解決小農經濟生產分散、規模小、效率低的缺陷，而這些缺陷的存在，是現在“三農問題”特別突出的重要原因之一，必須深化改革、逐步完善（簡新華，2015）。

黨的十八大以來推行的“新土改”涉及面廣、改革程度深，是觸及制度層面的變革。關于“新土改”實施的相關研究成果主要有：一是農村土地制度改革總體上需要契約精神（周其仁，2015）；二是“新土改”除了要讓土地收益得到公平分配，帶動農業現代化和城鎮化的協調發展外，還必須考慮到社會穩定；三是土地征收、農村集體經營性建設用地、農戶宅基地等建設用地改革應走市場化之路（孔樣智，2015）；四是農村承包土地“三權分置”的提出，既可穩定集體所有權和農戶承包權，又可實現承包權和經營權的合法分置，提高承包地的高效配置；五是伴隨農村土地資源的市場化配置，農村微觀經濟主體將由家庭經營逐步向家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等多種新型經營主體轉變；六是“新土改”實施過程中需要做好農村改革的整體謀劃和頂層設計（韓俊，2015）。

（三）研究述評與問題提出

目前，眾多學者從經濟學、社會學、法學等不同的研究視角對“新土改”展開研究，取得了豐碩成果，為“新土改”實施提供了強有力的理論支撐。但在理論研究與具體實踐中，尚存在一些需要突破和改進的地方，其中較為突出和緊迫的問題就是：在“新土改”政策背景下，農村實體經濟與農村微觀經濟基礎將呈現哪些變化？“新土改”所推動的土地流轉與規模經營是如何為打造農村實體經濟提供支撐條件的？農民與企業的經濟利益如何聯結并實現融合發展？關于這一系列問題，需要通過典型企業作為樣本，進行解剖麻雀式的梳理和分析。

二、個案選擇與調研方法

（一）調研對象

選擇清河源公司作為調查樣本與研究個案，主要基于以下原因。一是清河源公司是西北民族地區典型的土生土長的本土企業。二是生產經營規模大，帶動能力強。截至2016年底，公司總產值達到12億元，占地面積888畝，帶動農戶養殖戶2.21萬戶，解決周邊農村剩余勞動力1 018人。三是企業經歷了經營模式、經營方式、經營類型的成功轉型與升級換代，從最初的貨物運輸、生畜交易轉型為現今生畜交易、牛羊繁育、研發、加工、銷售為一體的全產業鏈的生產經營方式。四是在運行中逐步建立了“公司+基地+協會+農戶”的市場化運作模式，較大程度地優化了當地農村經濟運行體系。五是農民以土地入股、公司就業、合作養殖、訂單農業等方式參與公司經營，實現了公司—農戶的雙向融合與多贏發展。

（二）調研方法

本調查是從2013年開始的，前后進行了多次調研。總結起來有以下兩點：一是連續跟蹤，動態調研；二是由面及點，逐步深入。2013年11月23—25日，調研組第一次深入臨夏州對康美集團、清河源公司、圣澤源集團等重點涉農企業進行了調研；2014年6月24—27日調研組再次深入臨夏州8個縣市，對已經建成、成功運營多年的公司以及近年投資建設的45家企業或合作社進行追蹤調研，并圍繞“工商資本轉型投資規?；F代種養業”進行了專題研究；2017年8月8—11日，圍繞“‘新土改’推動農村微觀經濟基礎重建”主題，調研組以清河源公司為樣本進行個案調查和研究，在綜合分析的基礎上進行具體的案例研究。

三、公司業務與發展舉措

清河源公司最初成立于1977年，逐步形成了以牛羊生畜交易、牛羊肉食品精深加工以及牛羊繁育為核心業務的“一二三產業融合、全產業鏈發展”的經營格局與發展模式。到2017年5月底，已經成為甘肅全省最大的集繁育、養殖、加工、儲存和出口為一體的公司。

（一）發展歷程與主營業務

1.牛羊交易。牛羊活畜交易是清河源公司的傳統業務和基礎業務，主要是憑借著臨夏州地處絲綢之路南道要沖的區位優勢而發展起來的，現已成立臨夏市八坊牛羊交易市場有限責任公司（以下簡稱“八坊交易”），是清河源公司的全資子公司，著力打造集住宿、交易、餐飲、物流為一體的西北最大的牦牛、藏綿羊交易市場。

2.精深加工。牛羊精深加工是清河源公司的核心業務，2002年6月，投資建設八坊清河源工業有限公司，目前已發展成為一家集肉牛羊育肥、屠宰、加工、冷凍冷藏、高科技產品研發于一體，擁有進出口自主經營權的甘肅省農業產業化重點龍頭企業。

3.牛羊繁育。牛羊繁育是清河源公司的拓展業務與基礎業務，主要通過自主繁育和帶動農戶，推動牛羊繁育標準化、科學化和規模化，為公司精深加工業務提供質量數量可靠的加工原料。以該業務為核心成立的臨夏八坊牧業科技有限公司（簡稱“八坊牧業”）是清河源公司全資子公司，創建于2013年。

（二）基地建設與聯動發展

1.交易基地。交易基地是八坊交易所在地，是清河源公司的空間載體，占地面積40畝，總建筑面積3.6萬平方米，是集住宿、交易、餐飲、物流為一體的西北最大的牦牛、藏綿羊交易市場。2015年交易牦牛102萬頭，藏綿羊200萬只，交易旺季于每年8月至12月，主要牛羊資源來自我國西藏及四省藏區。

2.養殖基地。一是八坊牧業萬頭肉牛養殖基地，占地635畝，通過引進良種能繁母牛和高檔肉牛品種，開展三元雜交，培育“八坊?！逼贩N類群。年可飼養優質品種能繁母牛2 000頭、繁活“八坊?！睜倥? 500頭，存欄優質肉牛6 000頭，年育肥出欄肉牛10 000頭，大幅提升了生產原料保障供給能力。二是通過“公司+基地+合作社+養殖戶”的合作模式與周邊八坊富民、奮強養殖農民專業合作社，俊華、盛華、盛源、伊泉、任奇、佳源等37戶肉牛養殖小區及合作社，426戶肉牛養殖戶具有長期訂單采購合作關系。

3.加工基地。加工基地是清河源公司的所在地。目前建設有標準化的吊宰生產線10條，年可屠宰牛48萬頭、羊60萬只，精分割牛肉4 050噸、羊肉4 500噸；牛羊肉熟制品及牦牛骨調味品流水生產線2條；1 000平方米的排酸庫5座；2 000平方米的分割包裝車間1座；萬噸級冷凍冷藏庫2座，總庫容6萬噸。牛羊熟食制品生產線現已生產3大系列110個單品。與此同時，發展的高新技術業務主要有牛羊肉熟制品生產車間2座，流水線5條；4 000平方米牛羊副產品資源綜合利用生產車間1座（加工提取骨調味品、骨粉、骨油、硫酸軟骨素等）。

（三）技術創新與產品升級

1.產學研聯盟與技術創新。清河源公司與省內外10多家科研院所建立了科研協作關系。目前公司已榮獲國家高新技術企業認定，并獲得甘肅省科技進步二等獎、蘭州市科技進步二等獎、臨夏州科技進步二等獎各一項，榮獲甘肅省新產品新技術榮譽一項，完成科技成果鑒定二項。

2.品質提升與品牌打造。公司產品牦牛肉、牦牛排、牦牛腱和手抓羊肉分別獲農業部第七屆、第九屆中國國際農產品交易博覽會金獎和甘肅省農產品交易博覽會金獎；2013年10月獲得由中國少數民族用品協會、中國·臨夏-馬來西亞·吉蘭丹州清真食品與民族用品交易大會中國清真小吃和名宴大獎賽組委會頒發的“牦牛肉、手抓羊排”金獎；高科技產品活力牦牛骨肽膠囊（營養粉）、“微膠囊化骨肽營養粉（膠囊）”、“硫酸軟骨素”通過了甘肅省工業和信息化委員會新產品（新技術）鑒定驗收和甘肅省科技廳新產品新成果鑒定。

3.生產標準國際化。2003年6月，該公司被評為甘肅省農業產業化龍頭企業；2006年3月取得自營進出口權；2012年順利通過了印度尼西亞HALAL清真認證和甘肅省農牧廳的“無公害農產品產地認定”；2014年榮獲中國（寧夏）國際清真食品穆斯林用品交易會優秀參展品牌推薦活動“清真產業特別貢獻獎”和由甘肅省工信委、甘肅省財政廳頒發的甘肅省“技術創新示范企業”稱號以及國家民委頒發的全國民族貿易和民族特需商品生產“百強企業”稱號。

四、“土改”支撐與利益聯結

根據國家有關“新土改”的政策規定，“新土改”的核心問題是土地使用權的市場流轉和高效配置，同時伴以使用權所有者的職業化和就業、勞動和收入方式的轉型。

（一）清河源公司的土地獲取與土地使用

清河源公司在土地獲取與使用上是對國家相關政策與改革舉措的具體落實。目前，清河源公司、兩家全資子公司以及其他業務占地面積總計為888畝，這是該公司土地流轉的核心部分，主要是通過三個階段獲取的。一是在20世紀的80年代通過招拍掛的方式獲得“八坊交易”土地40畝，屬城鎮商業用地，建設牛羊交易市場，同時也用于餐飲、住宿、蟲草市場、物流、醫療、建材、維修等；二是在2010年前后通過招拍掛的方式獲得土地218畝，屬于城鎮工業用地，用于建設公司總部和加工、儲存設施；三是2013年通過土地使用權流轉，與枹罕鎮石頭洼村、街子村的486農戶簽訂土地入股協議，獲得土地農村耕地630畝，屬于農村耕地（承包地），用于牛羊繁育的土地，即八坊牧業養殖基地。除此之外，該公司還與上千戶當地農戶通過簽訂“養殖訂單”，建立“公司+農戶”分散養殖與集中加工銷售的模式，帶動2萬多人參與其中，實際連接的土地至少在萬畝以上。

（二）利益聯結與多贏發展

1.對農民而言，收入來源多元化。相對傳統種養方式，農戶以土地入股的方式將土地流轉到清河源公司，實現了收入來源多元化和穩定增長。一是增加土地租金收入（或土地入股收入）。每1.3畝土地為一股，每年可獲得2 200元土地分紅。二是農戶在公司就業獲得工資性收入。按照合同，清河源公司負責解決入股農戶至少1名有勞動力的人員在公司就業。目前，八坊牧業直接解決當地村民60人在公司就業、清河源公司固定員工中有150為當地農民，且每年聘用臨時工160余人次（工資收入為5 500元～7 000元/人，聘用時間一般為每年的8—12月）。三是提升養殖業收入。八坊牧業通過“公司+基地+合作社+農戶”模式，按照“五統一分”合作養殖的技術體系（即統一肉牛品種、統一圈舍標準、統一飼料配比、統一畜禽防疫、統一收購加工、分戶單獨核算），帶動農戶養殖戶2.45萬戶，其中合同聯結帶動2 869戶、合作聯結帶動10 964戶，其他方式帶動10 667戶。農戶參與育肥1頭牛的年收入為2 000元～2 500元，農戶每年養殖數一般為10頭左右，則農戶在這一項的年收入為20 000元～25 000元。四是穩定增加種植業收入。以訂單農業為方式，當地農民為清河源公司種植飼草玉米的年收入一般為2 000元/畝，是傳統玉米種植收入的2陪。2015年，八方牧業收購周邊種植戶秸稈飼草2萬噸，增加農民收入720多萬元。

2.對企業而言，以合作經營實現全產業鏈發展。一是擴大養殖規模。八坊牧業通過“公司+基地+合作社+農戶”方式，采用“五統一分”的合作養殖模式，與周邊10家合作社、600多農戶開展肉牛養殖合作，年可出欄4萬頭。二是延長產業鏈條，提高資源利用率，增加產業收入。正是由于擴大了養殖規模、加工規模以及增強了科技研發能力，清河源公司實現了“養殖循環體系-種植循環體系-肉牛羊產品加工循環體系-牛羊副產品加工體系”的閉合循環經濟體系。三是開拓了市場空間。依托技術創新，對牛羊副產品，如血、臟器、骨頭等進行深加工，開發生產食品、食品添加劑、飼料添加劑及生化制品等系列產品，開辟了公司進一步提升的發展空間和增殖空間。

3.對社會而言，實現經濟-社會-環境協調發展。一是帶動周邊農民參與科學養殖與科學種植，穩步提高了收入水平。二是規?；?、機械化、科學化養殖、種植和加工，提高土地資源的利用效率，也夯實了農村實體經濟發展基礎。三是實現污水、廢物的集中收集與處理。如八坊牧業將清河源公司和周邊屠宰加工企業的污水處理站污泥餅、屠宰加工廢棄物（血液、糞污等屠宰廢棄物）收集起來，集中處理成有機肥，發放給種植戶返田使用，其中，僅牦牛骨、牛羊胰臟、腸粘膜等固體廢棄物排放就能減少1 500多噸。四是企業黨支部的設立，有效增強了公司和周邊農村黨員的組織意識。

五、經驗與啟示

甘肅省臨夏回族自治州是典型的貧困地區，全州七縣一市都屬于“國扶貧困縣”的范圍。在2010年國務院辦公廳關于支持甘肅省經濟與社會發展的政策意見的9號文件中，提出的甘肅省最為貧困的“兩州兩市”中，就有臨夏州。清河源公司的做法和經驗值得其他民族地區借鑒。

1.“新土改”是撬動民族地區農村土地資源高效配置的新動能。跟其他地區一樣，土地是民族地區賴以生存和發展的重要依托和發展資源。但與其他大多數非民族地區不一樣的是，民族地區農村目前仍然主要以傳統小規模的種植方式維持著土地的低水平和低效率使用，在土地流轉、規模經營等方面存在一定差距?！靶峦粮摹钡暮诵氖窃诿魑恋禺a權的基礎上放活土地經營權。目前，在民族地區大力推行的土地確權頒證工作，為土地經營權流轉和土地規?；褂锰峁┝藦娪辛A條件，以此為支撐，將有效撬動民族地區農村土地資源的高效配置。

2.“新土改”必須與打造大中型經濟實體緊密結合。土地流轉的方向把握必須有利于形成多元的實體經濟結構，這既創新了農村經濟體制，又創新了土地流轉模式。但是，“新土改”必須把土地流轉的方向凝聚到已經具有一定實力的公司或者企業，這樣做更有利于快速形成發展新動能。實力型公司因其在資金、技術、管理等方面的優勢條件，將擔負起帶動農村種養標準化規?；?、加工精深化科學化、經營專業化品牌化、銷售渠道化便捷化的重要功能，在民族地區農村微觀經濟基礎、產業投資、生產經營、技術研發等創新方面更加具有主動性和可行性。

3.工商資本投入農村“新土改”是促進民族地區農村發展方式轉型的加速器。根據統計，從2004—2017年的14個年頭中，所有中央的“一號文件”都是關于解決“三農問題”和精準扶貧的，其中中央提出的一條重要政策，就是鼓勵城鎮工商資本投資現代農業，帶動農村實體經濟的形成和發展，其目的就是要借助工商資本縮短農村經濟發展的原始資本積累過程，引入現代生產要素和經營模式盤活農村土地、勞動力等發展資源。甘肅省臨夏回族自治州八坊清河源公司的實踐更加證明了這項政策的科學性，希望將來有更多的工商資本向民族地區農村進行投資。

4.建立規范的市場契約與利益聯結紐帶是穩定“公司+農戶”發展模式的基礎。實踐證明，單純強調“公司+農戶”，而不強調雙向融合發展，仍然存在“兩張皮”的現實困境，比如，發展訂單農業而不履行訂單契約就是經常出現的現實問題。要改變這種情形，必須以市場經濟發展為方向，以市場契約精神的培育為依托，創新土地入股、公司就業、訂單農業、要素分紅等方式，圍繞多贏發展目標培育利益共同體，逐步實現公司與農戶在發展目標、發展動力、發展理念上的雙向融入與一體化發展。

5.少數民族地區農村需要打造一大批大中型專業公司，從而形成民族地區農村現代農業發展的新格局。實踐證明，民族地區農村發展相對滯后的主要原因就是有實力的企業數量太少、質量不高。沒有了企業及企業群的支撐，農村產業與經濟發展也就沒有了實體基礎。因此，民族地區農村需要打造一大批大中型專業公司，但培育現代農業公司不能僅僅把重點放在數量增長上，而要放在穩定數量、提高質量和優化結構上。在培育的方式方法上，既要立足自身資源稟賦條件，做好招商引資引才，加快培育實力型農村企業，也要通過創新體制和機制，激活企業成長的內生動力。