鄉村振興戰略下農村基層黨組織建設的理與路

霍軍亮 吳春梅

摘要：鄉村振興是新時代破解農村發展困境的戰略性舉措和解決當前社會主要矛盾的重要路徑。黨的建設是中國特色社會主義事業發展的力量源泉，鄉村振興背景下加強農村基層黨組織建設蘊涵著厚實的歷史邏輯和理論邏輯，歷史邏輯在于農村基層黨的建設始終與時代鄉村發展訴求同頻共振，理論邏輯在于鄉村振興戰略與農村基層黨組織建設之間的耦合發展與互促共進。新時代的農村基層黨組織建設應以鄉村振興戰略提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為根本遵循，重構鄉村經濟發展模式，重塑人與自然的關系，重建鄉村文化發展模式，創新鄉村治理模式和優化鄉村生活愿景，不斷提升自身的經濟引領能力、生態文明建設能力、文化引領能力、社會治理能力和群眾凝聚能力。

關鍵詞：鄉村振興;農村基層黨組織;歷史邏輯;理論邏輯;實踐進路

中圖分類號：D267.2文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2019）01-0069-09

收稿日期：2018-07-02DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2019.01.09

基金項目：中央高校基本科研業務費專項（2662017QD030，2662018YJ004）;湖北省思想庫項目（HBSXK2017096）

作者簡介：霍軍亮（1978-），男，華中農業大學馬克思主義學院副教授，博士，主要研究方向為農村基層黨的建設與農村社會治理。

鄉村振興戰略是黨和國家在中國特色社會主義進入新時代為解決“三農”問題而做出的重大決策部署，是“化解新時代主要矛盾、建設社會主義現代化強國、打破現代化進程中鄉村衰落鐵律、深化城鄉發展規律和破解城鄉二元格局的必然選擇”[1]。實現鄉村振興，關鍵在黨，根本在于黨的領導核心作用的發揮和各項功能的強化與完善。農村基層黨組織是黨在農村的執政根基和各項工作的基礎，也是鄉村振興的領導者、組織者和實施者。如何揭示農村基層黨組織建設所蘊含的歷史邏輯和理論邏輯，厘清鄉村振興與農村基層黨組織建設之間的耦合發展效應與互促關系，探尋新時代農村基層黨組織建設的邏輯進路，是當前農村基層黨組織建設面臨的現實問題。

一、農村基層黨組織建設的歷史邏輯：始終與時代鄉村發展訴求同頻共振

鄧小平同志曾經指出：“過去的成功是我們的財富，過去的錯誤也是我們的財富”[2]272。從歷史中探尋一般經驗和規律，是當今社會發展和進步的前提與基礎。回顧中國共產黨奮斗進取的近百年歷史，在對農村社會的動員、組織和治理的探索上，黨牢牢抓住農村基層黨組織這個關鍵，將廣大農村置于黨的事業、民族獨立、國家富強的宏大視野中，并根據時代特點強化黨的建設，始終使農村基層黨組織的建設目標與不同時代的鄉村發展訴求同頻共振。

（一）與新民主主義革命時期的鄉村革命理想同頻共振

新民主主義革命時期，由于帝國主義入侵、國內新舊軍閥連年混戰以及頻繁的自然災害，廣大鄉村經濟日趨衰落和破產，農民不僅經濟上貧困，而且政治文化上也遭受壓迫[3]，如何推翻“三座大山”、爭取民族獨立、建立新中國成為這一歷史時期鄉村社會的共同革命理想。因此，使革命深入農村，并有效組織和領導廣大鄉村階層、壯大革命力量成為當時黨在農村的重大使命。建黨初期，中國共產黨就強調要到鄉村“去結交農民！團結農民！教育農民！而且最重要的是研究農民！”[4]隨著革命形勢的發展，毛澤東于1925年6月創建了第一個農村基層黨組織——中共韶山支部，以“龐德甫”作為黨支部的代號[5]，加強黨對農村的動員和組織;1926年7月，《農民運動議決案》提出要加強黨對農村一切農民運動的領導，強調：“我們的黨，在一切運動中，應努力取得指導的地位，應在每個低級的農會內，均有黨支部的組織，為這個農會行動指導的核心”[6]。土地革命時期，開展農民運動、創建農村革命根據地、建設蘇區是黨在農村的首要任務。以毛澤東為代表的中國共產黨人在這一時期高度重視農村黨員隊伍的發展，他指出：“為了克服困難，戰勝敵人，建設新中國，共產黨必須擴大自己的組織，向著真誠革命、信仰黨的主義、擁護黨的政策、并愿意服從紀律、努力工作的廣大工人、農民和青年積極分子開門，使黨成為一個偉大的群眾性的黨”[7]。抗日戰爭時期，壯大黨員隊伍和動員、集聚農村的一切力量投入到抗日戰爭是當時共產黨人的主要歷史任務。1935年12月，瓦窯堡會議強調：“為了完成中國共產黨在偉大歷史時期所擔負的神圣任務，必須在組織上擴大與鞏固黨……因此一切愿意為著共產黨人的主張而奮斗的人，不問他們的階級出身如何，都可以加入共產黨”[8];1938年3月15日通過的《關于大量發展黨員的決議》進一步強調，要“大膽地向著積極的工人、雇農、城市中與鄉村中革命的青年學生、知識分子、勇敢的下級官兵開門”[9]。解放戰爭時期，帶領全國人民奪取政權并進行土改是當時廣大農村的基本訴求。中國共產黨將土改工作與整黨工作相結合，在土改已經完成的農村地區進行黨組織的整理工作，使農村黨支部成為組織群眾、發動農民的核心力量[10]74;而針對這一時期混入黨內的地主富農分子和黨內隊伍不純等問題，毛澤東提出：“解決這個黨內不純的問題，整編黨的隊伍，使黨能夠和最廣大的勞動群眾完全站在一個方向，并領導他們前進，是解決土地問題和支援長期戰爭的一個決定性的環節”[11]。這些措施壯大了黨在農村的力量，擴大了黨在農村的階級基礎，增強了農村黨組織的革命性、先進性和純潔性，提升了黨引領農村社會的能力，為新民主主義革命勝利提供了堅強保障。

（二）與社會主義革命和建設探索時期的鄉村建設藍圖同頻共振

新中國成立后，如何實現農村現代化是中國共產黨人面臨的重大課題。1949-1957年，中國拉開了社會主義農村建設的大幕[12]，黨和國家在這一時段通過合作化運動實現了農業社會主義改造，基本完成了5億農民從個體小農經濟向社會主義集體經濟的轉變。在黨的建設層面，黨中央提出：“在新區農村中發展黨的組織應采取逐步發展逐步鞏固的方針……在農村中尚無黨的組織的地方，應大量培養、訓練積極分子，并善于通過積極分子來進行各種工作”[13]。1954年召開的第二次全國農村工作會議指出：“黨在農村的基本任務，就是開展以互助合作為中心的大生產運動……為加強領導農村的社會主義改造運動，必須健全農村黨的領導隊伍……沒有支部的鄉及黨員過少的鄉，均應在當前的社會主義改造運動中積極發展黨員，建立支部”[14]。這一時期廣大農村基層黨組織的建立與完善使黨的力量和國家權力延伸到縣級以下，使黨的組織扎根到每一個生產大隊，改變了傳統鄉村的權威系統和治理結構，為農業合作化運動的順利開展奠定了組織基礎。但在1957-1976年，黨和國家關于農村的理論、路線、方針和政策經歷了曲折歷程，農村基層黨的建設也深受影響。烏托邦式的“人民公社”制度開始在廣大農村推行，人民公社既是農業集體經濟組織，又是黨和國家在農村的政權組織，實行高度公有化的單一所有制，在人民公社20年里，農村經濟一直蕭條[15]。尤其是“文化大革命”時期，在“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”和“批判唯生產力”等錯誤觀點的影響下，強制“農村人民公社、生產大隊、生產隊和社員，一律不須經營商業”[16]，農村的經濟社會發展受到嚴重阻礙，正常的生產秩序和經營活動很難維持[17]。這一時期的農村基層黨組織建設缺乏系統性和制度化，“黨員之間、黨員和黨組織之間的關系大都處于一種很不正常的狀態”[18]，各種形式的農村革委會是國家權力極大化的極端表現，農村基層黨組織遭到弱化，削弱了黨對農村工作的領導，侵蝕了“政黨國家社會”良性運行的政治基礎和社會基礎。但總體上看，在社會主義革命和建設的探索時期，隨著農村經濟、政治、社會等發展目標的調整，農村基層黨組織作為黨的執政力量嵌入農村的形式雖然也經歷了不斷調整，“但農村基層黨的組織，包括黨委、黨總支和支部是黨在農村中的堅強基石，是黨密切聯系廣大農民的橋梁，是堅持不懈領導廣大農民探索農村現代化建設道路的主心骨”[10]75。

（三）與改革開放新時期的鄉村建設改革同頻共振

十一屆三中全會后，黨和國家在總結歷史經驗的基礎上，不斷調整和完善農村改革與發展的戰略與政策，農村基層黨組織在這一歷史階段主動調整發展思路和重心，始終與農村社會改革相呼應。黨的十一屆三中全會提出，農村要在“經濟上保障農民的物質利益，政治上尊重農民的民主權利”;“黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務和統籌城鄉經濟社會發展戰略要求，黨的十七大指出要把解決好‘三農問題作為全黨工作的重中之重，并致力于打造城鄉經濟社會發展一體化新格局”[19]。針對改革開放初期一部分農村黨支部脫離實際、放棄對群眾領導的情況，鄧小平在黨的十二大報告中強調：“各級黨委要適應當前的新情況，進一步健全農村黨的基層組織以及經濟、行政、群眾團體的基層組織，加強對不同地區、不同年齡的農民的思想教育，使農村的政治、經濟、文化生活沿著社會主義方向健康發展”[20]。為進一步確立農村基層黨組織的領導地位，1990年召開的全國村級組織建設工作座談會強調：“村級組織要把帶領群眾深化農村改革，發展經濟，走共同富裕的道路作為中心任務……黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心”[21]。為全面加強農業的基礎地位，《中共中央、國務院關于一九九八年農業和農村工作的意見》指出：“農村基層黨組織是黨和政府在農村全部工作的基礎，只有把以黨支部為核心的農村基層黨組織建設好，才能把農民群眾緊密團結在黨和政府周圍，保證各項方針政策和任務貫徹落實到農村基層，保持農村經濟發展、社會穩定”[22]。為統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進社會主義新農村建設，2005年發布的《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》強調：“要以社會主義新農村建設為主題，在全國農村深入開展保持共產黨員先進性教育互動……鞏固黨在農村的執政基礎”[23]。根據十七大提出的全面建設小康社會的目標，十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出：“推進農村改革發展，關鍵在黨……把黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心”[24]。面對國際金融危機和復雜多變的發展環境，黨和國家為進一步轉變農業發展方式和加大統籌城鄉的力度，對農村基層黨組織建設也提出了新的要求，強調：“推動農村基層黨組織工作創新，擴大基層黨組織對農村新型組織的覆蓋面……進一步完善符合國情的農村基層治理機制，切實維護農村社會穩定”[25]。這些舉措表明，在改革開放新時期，重新確立黨對農村工作的領導，建設強有力的農村基層黨組織和鞏固黨在農村的執政基礎成為黨在農村新的任務，這也是中國特色社會主義偉大事業在農村取得顯著成效的主要原因。

從以上農村基層黨組織建設所呈現出的鮮明的時代性特點，可以進一步清晰認識農村基層黨組織建設與農村社會發展之間的邏輯與脈絡，并為當代的鄉村振興提供借鑒與參考。其一，農村基層黨組織的建設必須以鄉村社會發展的時代訴求為根本目標。特定時代的歷史使命與時代任務決定著黨的建設方向和內容，從新民主主義革命時期到社會主義革命和建設時期，再到改革開放新時期，農村基層黨組織的建設始終以鄉村訴求為根本遵循，不斷調整和優化發展目標與建設路徑。其二，農村基層黨組織在推動鄉村社會發展的具體實踐中得到不斷完善與發展。農村基層黨組織在動員鄉村力量和領導農村社會發展的過程中不斷彰顯了自身的組織力、領導力和自我革命的精神，在推進鄉村發展的實踐中壯大了自身力量、積累了正反兩方面的經驗與教訓、鞏固了在農村社會的領導核心地位。其三，“三農”問題始終是關系黨和國家治國理政全局的根本性問題。中國最大的基層在農村，妥善解決農業、農村、農民問題是黨和國家治國理政的第一要務。在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，必須著力健全鄉村治理體系和提升鄉村治理能力，妥善解決農業、農村和農民中的突出問題。其四，中國特色社會主義事業的發展需要充分發揮農村基層黨組織對農村社會的領導核心作用。黨的建設是中國特色社會主義事業發展的力量源泉，黨在農村的發展、壯大既是中國共產黨取得輝煌事業的重要保障和有力支撐，同時也為社會主義事業的發展提供了動力源泉。因此，推進新時代中國特色社會主義事業的進一步發展，必須抓住農村基層黨組織這個關鍵，充分發揮農村基層黨組織的保障功能與領導核心作用。

當今，中國特色社會主義已經進入新時代，主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化預示著黨的主要任務與目標的重大變化，農村基層黨組織作為黨在農村工作的第一線，其職責和功能也將發生重大轉變。為了在根本上解決中國的“三農”問題，黨的十九大報告提出要全面實施鄉村振興戰略，2017年中央經濟工作會議和2018年中央一號文件又進一步明確了推進鄉村振興的總體思路和實施路徑。鄉村振興戰略是黨和國家在中國特色社會主義進入新時代之后引領農村社會發展的新實踐和新目標，對農村基層黨組織的建設也提出了新任務和新要求。而當前，部分農村基層黨組織還存在著組織建構不夠優化、經濟基礎不夠優厚、文化基礎不夠優質、社會基礎不夠優良等困境，制約著農村基層黨組織整體功能的發揮和鄉村振興戰略的有效推進[26]1-8。為保證鄉村戰略的順利實施，黨的十九大報告和2018年中央一號文件也分別對基層黨組織建設提出了具體要求，強調“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”[27]83;要“扎實推進抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，……強化農村基層黨組織領導核心地位，創新組織設置和活動方式，持續整頓軟弱渙散村黨組織，穩妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用”[28]。這些方針政策為新時代農村基層黨組織建設提供了根本遵循，也為實現“農業強、農村美、農民富”的鄉村振興目標奠定了組織基礎。

二、農村基層黨組織建設的理論邏輯：鄉村振興與農村基層黨組織建設的耦合發展

鄉村振興戰略是對當前農村經濟社會發展不平衡、不充分的時代回應，是進一步堅持和發展中國特色社會主義偉大事業的需要，當今部分鄉村的衰落和邊緣化趨勢，要求黨和國家必須把鄉村振興作為解決“三農”問題的突破口。鄉村振興戰略也為農村基層黨組織建設與鄉村社會之間的耦合發展提供了契機，農村基層黨組織建設與鄉村振興之間具有高度的關聯性和互動性，二者存在著相互作用、彼此推動的耦合發展效應：農村基層黨組織為順利實施鄉村振興戰略提供組織基礎和保障，而鄉村振興戰略的推進有助于強化和鞏固農村基層黨組織的領導核心地位。

（一）堅持和發展中國特色社會主義事業必須實施鄉村振興戰略

縱觀歷史，農村既是中國共產黨發展壯大、奪取政權的重要依靠，也是中國特色社會主義事業發展的重要支撐。在政治實踐和學術研究中，鄉村話題從來就不陌生。毛澤東曾告誡全黨：“農民的情況如何，對于我國經濟的發展和政權的鞏固，關系極大”[29]。鄧小平也曾指出：“城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的”[2]65。但在城市化進程中，學者們認為具有幾千年歷史的中國鄉村社會正在經歷衰落和被邊緣化，已經成為新時代中國特色社會主義事業發展的最大制約因素。一是自然村數量的萎縮。中國自然村落已從2000年的363萬個銳減至2016年的261.7萬個[30]，自然村數量的急劇萎縮制約著當地的產業布局和鄉村治理體系的建立與完善。二是農業的蕭條和鄉村集體經濟的衰退。農田大量荒蕪、耕地粗放經營，耕地撂荒越來越嚴重，傳統農業越來越不景氣[31];村莊集體經濟幾乎全部廢除和瓦解，村級治理缺乏經濟基礎的支撐[32]。三是村落的“空心化”。農村精英大量流失，“不僅形成農村人口空心化，而且還引發了農業生產空心化、公共服務空心化、基層民主空心化以及社會心理空虛化等連鎖效應”[33]。四是傳統鄉村社會結構的瓦解。村莊的社會關聯度進一步降低，村民日益轉向個體本位，鄉村集體行動能力日漸薄弱，鄉村社會的失序、失范日趨嚴重[34]。其五，傳統鄉村文化的式微。城市文化不斷滲透并猛烈沖擊著鄉村社會的文化體系，鄉村價值趨于“淪陷”和“撕裂”，鄉村個體的精神生活日趨邊緣化、荒漠化[35]。

鄉村邊緣呼喚鄉村振興，中國特色社會主義事業的全面發展與進步也要求必須大力推進鄉村振興。城市與鄉村都是中國特色社會主義事業的重要構成，是相互依存、相互融合、互促共榮的命運共同體，城市的發展和繁榮絕不能建立在鄉村衰敗的基礎上，城鄉共榮是實現全面小康和全面現代化的重要前提[36]。鄉村社會的衰落現象和邊緣化態勢既映射著一定歷史時期內城鄉經濟社會發展不均衡與不協調，也體現著農村社會發展不充分和相對貧窮的現實。對于這些不均衡、不協調、不充分的發展狀況若不重視和糾正，不僅會制約全面建成小康社會和社會主義現代化目標的實現，也會嚴重影響政治安定和社會穩定。黨和國家及時將鄉村振興上升為國家發展戰略，進一步凸顯了農業、農村、農民在治國理政中的基礎地位，預示著今后一段時期內中國特色社會主義事業建設與發展的重點和方向，為農村基層黨的建設提供了新的目標和任務。

（二）農村基層黨組織是實施鄉村振興戰略的組織保障

鄉村振興的關鍵在于黨的領導核心作用的發揮。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”[27]26。“黨的領導對當今中國發展的意義是決定性的。這種決定作用在于：首先，中國共產黨與國家、社會的內在關系決定了黨之興亡關系國之興亡;其次，中國共產黨不論在政治上、組織上和思想上都是中國發展的重要戰略資源，其開發與運用的水平決定著國家發展的基礎與動力”[37]56。從政黨政治的邏輯出發，農村基層黨組織是中國共產黨在農村的執政代表，是整個政黨組織體系的基礎與末端，黨和國家在農村的路線方針政策和決策部署均需通過農村基層黨組織來具體實施和推進。

農村基層黨組織可將成熟的社會聯系網絡、豐富的社會治理經驗、優勢的政治資源一并融入到鄉村振興的實踐中，為鄉村振興戰略的實施提供堅強的組織保障。其一，資源整合的保障。實施鄉村振興戰略是一個系統性的工程，但核心是抓好“人、地、錢”這三個關鍵性因素和資源。農村基層黨組織作為黨在農村的執政基礎，在政治站位上始終能與黨的大政方針保持一致，在具體行動上能夠時刻緊扣鄉村振興的目標。在實現資源整合的過程中，村級黨組織可以發揮對上建議、對下動員等政治智慧，引導人、財、物等資源在鄉村經濟社會發展中的合理配置與流動，避免鄉村發展的無序化和盲目性。其二，利益整合的保障。鄉村振興歸根結底是國家整體經濟社會發展布局的調整與優化，是“工業反哺農業，城市反哺農村”的具體體現。但對于不同的鄉村地域和不同利益主體之間來說，其眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、經濟利益與社會利益之間則會存在矛盾與沖突。農村基層黨組織作為執政黨的向下延伸，其核心利益統一于黨的整體利益，其行動的邏輯則會超越組織的自我利益，能夠更好整合不同的利益關系和協調不同的利益主體。其三，價值整合的保障。當今部分鄉村的衰落是城市化進程和鄉村價值衰落的合力結果。鄉村振興戰略既需要政策、制度和資源上的支持，更需要價值理念和社會文化的支撐。城市化進程中，雖然農村的鄉土文化與鄉村倫理被撕裂或肢解，但中國鄉村社會的“鄉土性”特質仍然存在，“差序格局”依舊深刻影響著廣大農民的思想和行為。農村基層黨組織在鄉村振興過程中通過培育和踐行社會主義核心價值觀可以將鄉土價值與城市文明進行有效結合和融合，減少價值沖突和文化隔閡，共同支撐農村的發展。

（三）鄉村振興戰略是鞏固農村基層黨組織領導核心地位的重要路徑

黨的執政地位要求農村基層黨組織必須時刻成為農村社會的主心骨、頂梁柱和領頭雁，并始終處于領導核心地位。但進入到新的歷史時期以來，“農業與農村工作形勢發生了新變化，農村基層黨組織建設的現狀無法適應社會主義新農村建設和農村改革的新要求，片面強調經濟社會組織自主性，部分基層黨組織政治功能日益弱化和邊緣化”[38]，“農村基層黨建出現了效益遞減的‘內卷化趨勢”[39]，農村基層黨組織的弱化、虛化和邊緣化的現象日益嚴重。存在的這些問題，既有農村基層黨組織自身改革創新意識不強的主觀性原因，也有黨和國家對農村政策調整、農村基層黨組織發展缺乏空間與平臺的客觀性原因。一方面，自實行家庭聯產承包責任制以來，村級黨組織可控制的經濟資源、政治資源和社會資源日益減少，并且隨著村級集體經濟的衰退，村級黨組織動員和組織農民群眾的物質基礎和能力不斷削弱。另一方面，在取消農業稅和對農村“多予少取”方針的大背景下，農村基層黨組織的傳統功能不斷失去發揮的空間和平臺，權威性受到質疑和挑戰。

農村基層黨組織的運行狀況直接關系著黨對農村的領導和農村社會的發展。面對存在的一些薄弱環節，農村基層黨組織迫切需要開辟新的路徑，拓展新的空間來鞏固自身的領導核心地位。2015年6月，習近平在貴州調研時指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松”[40]。并在黨的十九大報告中強調：“全黨要更加自覺地堅定黨性原則，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力”[27]21。扎實推進鄉村振興戰略既是當前農村基層黨組織的政治任務，也是農村基層黨組織在新形勢下進一步提升領導能力、完善自身功能、拓展發展空間、鞏固領導核心地位的良好契機。農村基層黨組織建設要在鄉村振興的具體實踐中積極謀求新的發展平臺和發展動力，以組織振興來推動鄉村振興，不斷為黨組織功能的拓展與發揮創造社會空間;要及時調整建設策略，不斷強化為國為民的政治擔當，恪守為民謀利的政治立場，提高協調各方利益的政治能力，提升鄉村治理的政治智慧[37]55-56，彰顯自身的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，并使之轉換為鄉村振興的優勢和鞏固自身領導核心地位的路徑。

三、新時代農村基層黨組織建設的實踐進路：以鄉村振興戰略的總要求為目標導向

在舉國上下合力推進鄉村振興的新形勢下，如何“圍繞鄉村振興抓黨建、抓好黨建促鄉村振興”已經成為新時代黨在農村新的任務與課題。新時代的農村基層黨組織建設應以鄉村振興戰略提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求為根本遵循和目標導向，全面強化和完善自身的經濟功能、政治功能、文化功能和社會功能，全力助推鄉村振興戰略的順利實施。

（一）以“產業興旺”為首要任務，重構鄉村經濟發展模式，提升農村基層黨組織的經濟引領能力

物質基礎的決定性作用決定了“產業興旺”是推進鄉村振興戰略的重點和基礎。農村基層黨組織是黨在農村領導經濟建設、促進經濟發展的核心力量，其功能與作用的發揮首先必須體現在對農村經濟的引領。“產業興旺”有著鮮明的時代特色和豐富的科學內涵，實現“產業興旺”的目標需要鄉村社會結合實際加快構建現代的產業體系、生產體系和經營體系，培育新型農業經營主體，健全農業發展的支持保護體系和農業社會化服務體系。廣大農村基層黨組織要按照“產業興旺”的新內涵與新目標，進一步轉變思想觀念，增強開拓創新意識，在推進鄉村振興的實踐中強化和完善自身的經濟功能。一要強化對農村經濟的領導。黨對農村經濟的領導是黨在農村執政的經濟基礎，農村基層黨組織要始終堅持對村級經濟的領導，在發展規劃、政策制定上要凸顯核心領導地位;堅持農村市場經濟的社會主義性質，確保農村經濟發展的正確方向;發展壯大村級集體經濟，增強村級集體經濟的輻射力和影響力。二要做好頂層設計。要發揮好政治優勢和組織優勢，用好黨和國家有關鄉村振興的政策與支農資源，規劃并實施好本村的興農戰略，精準制定“一村一品”規劃，探索本村產業融合發展的重點與方向;抓住“錢、地、人”等關鍵環節，把“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊伍發動起來、組織起來，統籌協調好村外村內的人、財、物資源。三要激發農村內生動力。要帶領農村群眾克服等、靠、要的思想，從根本上增強鄉村的內生發展能力，既要營造良好的經濟發展環境，充分做好承接金融資本、科技和人力等核心要素轉移的前期準備，亦要科學定位好本村的發展優勢和特色，提升小農戶的組織化和市場化程度，打造鄉村品牌。

（二）以“生態宜居”為基本遵循，重塑人與自然的關系，提升農村基層黨組織的生態文明建設能力

良好的生態環境是鄉村的最大優勢和寶貴資源，實現“生態宜居”是推進鄉村振興的前提。習近平同志在紀念馬克思誕辰200周年的講話中指出：“自然是生命之母，人與自然是生命共同體，人類必須敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然。我們要堅持人與自然和諧共生，牢固樹立和切實踐行綠水青山就是金山銀山的理念……走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”[41]。黨和國家始終高度重視生態建設，黨的十八大將生態文明建設上升到“五位一體”總體布局的新高度，十九大將“堅持人與自然和諧共生”認定為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。按照“生態宜居”的總要求實施鄉村振興戰略既是遵循人與自然是命運共同體的理論必然，也是中華民族永續發展的千年大計。馬克思主義生態觀是人道主義、自然主義與共產主義的有機結合，并致力于實現人與自然關系和人與人關系的和諧發展[42]。生態既指自然生態，同時也蘊含人文與歷史的和諧統一。農村基層黨組織要切實以生態文明引領鄉村振興，自覺將“生態宜居”作為新時代農村經濟社會發展的基本遵循，增強生態文明建設的引領能力。一要踐行“自然生態宜居”的價值理念。新時代的鄉村建設必須要重新界定和認識人與自然的關系，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，堅持建設與保護并重，引導鄉民尊重自然、順應自然和保護自然。二要踐行“人文生態多樣”的價值理念。“生態宜居”意味著在推進鄉村振興的過程中更要重視鄉村的獨特價值，鄉村建設要尊重歷史、尊重人文、尊重差異，要充分體現不同地方的鄉土風格特色，避免鄉村建設千村一面、城鄉同質化的不良現象，使廣大鄉村呈現出“各美其美、美美與共”的和諧景象。

（三）以“鄉風文明”為價值取向，重建鄉村文化發展模式，提升農村基層黨組織的文化引領能力

“鄉風文明”是鄉村振興的文化支撐，也是鄉村振興的象征。鄉風是一定時期內特定鄉村社會的思想道德狀況和行為習慣的反映。但是，“由于長期以來社會不平衡發展和不良社會風氣的影響，部分鄉村淳樸的鄉風日漸式微，某些陳腐陋習沉渣泛起，家庭傳統倫理與社會互助精神的缺失等，都消極地影響了原本淳樸的鄉風民情”[43]。農村基層黨組織要進一步深刻認識鄉風的功能與價值，根據各地鄉村實際重塑鄉村文化模式，優化鄉村文化結構，提升引領鄉村文化的能力。一要提升鄉村思想道德建設能力。加強對農村思想道德建設的領導，堅決反對極端自由主義、個人主義和拜金主義對農村思想文化的侵蝕;加強培育和踐行社會主義核心價值觀，創新和轉換話語體系，采取符合農村特點、貼近農民生活的方式深化中國夢的宣傳教育;強化農民的日常思想政治教育，系統開展家庭美德和個人品德建設，強化農民的責任意識、規則意識和共同體意識。二要提升建構鄉村文化的能力。確保鄉村文化的社會主義方向，科學設計鄉村文化的內容和載體，保護好農耕文化和鄉土文化，發揮好鄉村文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的積極作用;加強村級公共文化體系的建設，建好鄉村文化廣場、鄉村書屋、鄉村道德講壇，滿足農民群眾的文化生活需要;培育挖掘鄉土文化人才，為鄉村文化建設提供隊伍和人才支撐。三要提升形塑鄉村社會行為的能力。思想道德建設和鄉村文化建設的最終目標是為鄉村振興貢獻智力和精神力量。農村基層黨組織首先要加強對農村黨員的教育與管理，使廣大黨員成為農村社會各行各業的“領頭雁”，發揮好他們的模范作用和引領作用;其次，結合本村實際廣泛開展移風易俗活動，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習，引導廣大村民爭當“星級文明戶”“文明家庭”;加強村級的科普教育工作，定期邀請專家學者入村講學，豐富鄉民的精神文化生活，提高鄉民的科學文化素養。

（四）以“治理有效”為基本方向，創新鄉村治理模式，提升農村基層黨組織的社會治理能力

“治理有效”是鄉村振興的保障，“鄉村要振興、農村實現改變，落到實處仍需治理水平的提高”[44]。實現社會的有效治理是任何一個執政黨執政合法性的重要來源，中國共產黨對社會治理的責任和效度尤其關切，并提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的目標與措施。鄉村振興戰略的實現必須要有一個現代鄉村社會治理體系和機制，從而確保鄉村社會的有序運行與安定。農村基層黨組織在推進鄉村振興的實踐中，要進一步凸顯政治功能，創新鄉村社會治理模式與治理機制，提升鄉村社會治理能力。一要提升組織力。如何提升組織力是習近平總書記在黨的十九大報告中對基層黨組織建設提出的時代命題。農村基層黨組織要時刻以提升自身的組織力為建設方向和目標，自覺對照標準強弱項、補短板，扭轉被弱化、虛化、邊緣化的不良趨勢，提高自身貫徹落實黨和國家的決定、領導推進農村基層治理的能力。二要整合鄉村各類治理資源。有學者建議，“針對地域社會文化和基礎，培育和發展一批具有動員和建設能力的社會組織（如鄉賢理事會等）和經濟合作組織（如合作社），借重這些諳熟地方性知識的社區組織首領（族老、鄉賢理事會會長、合作社理事長）來達到事半功倍的效果”[45]。農村基層黨組織在村級治理中要積極整合各類資源與主體，充分挖掘自治章程、村規民約、宗族資源、鄉賢力量、鄉村熟人等資源和力量的社會治理價值。三要優化鄉村治理環境。加強廉潔自律建設，嚴格推行村級“小微權力”清單制度和黨務、村務公開，自覺接受群眾監督;強化法治思維，樹立法治理念，加大對農民的普法宣傳和教育，樹立法律在鄉村社會治理中的權威地位;堅決遏制黑惡勢力、宗族惡勢力在鄉村社會中的滋生與蔓延，強力制止宗教力量干預鄉村公共事務，杜絕亂建廟宇、濫塑宗教造像，營造風清氣正的鄉村治理生態，夯實黨在農村的執政根基。

（五）以“生活富裕”為根本目標，優化鄉村生活愿景，提升農村基層黨組織的群眾凝聚能力

“生活富裕”是鄉村振興的價值邏輯與根本目標。實現共同富裕是社會主義的本質要求，也是推進鄉村振興戰略的根本目標。雖然黨和國家在奔向共同富裕的道路上會對政策和策略進行優化和調整，但實現生活富裕的根本在于廣大農村基層黨組織如何發揮自身的組織優勢和政治優勢，并不斷提升凝聚力，集聚實現共同富裕的智慧和力量。因此，農村基層黨組織要不斷加強凝聚力建設，努力做好立地工作。一要加強構建生活愿景的能力。“城鎮化使傳統農民所攜帶的文化意識失去了存在的土壤，對生活幸福感的認知也有所變化”[46]。“生活富裕”不僅僅是經濟指標，也蘊含著多元的主觀感受和社會情感，不可能存在絕對的、統一的生活標準與評判。農村基層黨組織要不斷構建和優化廣大農民的生活愿景，引導廣大農民既不能滿足現在、裹足不前、毫無動力，也不能好高騖遠、盲目攀比、滿腹抱怨，要使村民的生活愿景符合自身條件和社會實際。二要做好凝聚力量和積聚智慧的群眾工作。實施鄉村振興戰略“需要把基層黨組織的組織優勢、組織功能、組織力量充分發揮出來，把廣大基層黨員和群眾的思想、行動、力量和智慧凝聚起來，齊心聚力投身鄉村經濟社會建設”[47]。農村基層黨組織既要認真落實黨在農村的各項惠民利民政策，貫徹黨的群眾路線不偏離，切實維護群眾利益;亦要做好發動群眾、凝聚群眾的工作，以美好的生活愿景激發廣大農民的活力與動力。三要做好對“掉隊者”的關心和幫助。對經濟社會發展中的弱者或掉隊者進行救助和保障是社會的責任與義務。農村基層黨組織在領導和推進鄉村振興的進程中，既要樹立先進榜樣、激發力量，更要關心弱勢群體和生活在底層的農民群眾，做好精準識貧、精準扶貧工作，將扶貧工作與鄉村振興工作充分結合，增強每一位農民群眾的獲得感、幸福感和安全感，始終使廣大農民與黨心連心、共命運，夯實黨在農村執政的群眾基礎。

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