夯實基礎(chǔ) 放眼長遠

文｜ 呂衛(wèi)鋒

城市是人類生活的第一空間，世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年起，全球城市化率已超過50%。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，從1978年到2017年，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.04個百分點；城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到8.1億人；城市建成區(qū)面積從1981年的0.7萬平方公里增加到2016年的5.43萬平方公里，2017年，城鎮(zhèn)化率進一步提高到58.52%。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。是新時代建設(shè)現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵舉措，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

智慧城市發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇并存

我國經(jīng)歷的人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，同時也帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟社會問題。城市粗放發(fā)展，城市建設(shè)用地增長快于人口增長的勢頭仍在進一步放大；城市建設(shè)重外延輕內(nèi)涵，重外表輕功能，重地上輕地下，“逢雨必澇”“馬路拉鏈”等現(xiàn)象屢見不鮮；城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容與居民的需求錯位，形成了城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”；城市環(huán)境污染、交通擁堵、出行難、停車難等違背城市發(fā)展規(guī)律，盲目推動城市發(fā)展，必將導(dǎo)致嚴(yán)重的“城市病”甚至城市災(zāi)難。

新型智慧城市是新一代信息通信技術(shù)與城市經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合和集成應(yīng)用。萬物互聯(lián)是構(gòu)筑“數(shù)字中國”的堅實基礎(chǔ)，智慧城市是建設(shè)“智慧社會”的核心內(nèi)容。

我國大力支持新型智慧城市創(chuàng)新，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)、國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見中均對智慧城市建設(shè)提出相關(guān)要求。我國智慧城市發(fā)展與全球同處于并跑階段，初步具備了一定的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢；在基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)上，處于跟跑階段，部分技術(shù)處于并跑階段，未來將進入領(lǐng)跑階段。

據(jù)統(tǒng)計，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推出國家智慧城市試點340個；科技部及國標(biāo)委推出智慧城市技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點20個；工信部及發(fā)改委推出寬帶中國示范城市39個；發(fā)改委推出信息惠民國家試點城市、寬帶鄉(xiāng)村試點工程86個；國家測繪地理信息局推出智慧城市時空信息云平臺20個；工信部推出國家信息消費試點、基于云計算的電子政務(wù)公共平臺試點181個。國家成立促進智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進智慧城市建設(shè)，產(chǎn)業(yè)市場蓬勃發(fā)展。

新型智慧城市是將城市物理資源、數(shù)字資源和人類智力資源有機融入現(xiàn)實環(huán)境，為城市提供人與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、模式創(chuàng)新、包容多元的未來城市實現(xiàn)手段。

“十三五”期間新型智慧城市建設(shè)關(guān)鍵要堅持以人為本、開放協(xié)作，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、人與生態(tài)環(huán)境和諧共生。提高城市服務(wù)能力、促進數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，建設(shè)技術(shù)及數(shù)字資源體系；以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建感、聯(lián)、知、用、融的五層智慧城市完整體系，使得城市群、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建成城市服務(wù)“邦聯(lián)”體系，實現(xiàn)城市系統(tǒng)之間互聯(lián)互通、互操作。

智慧城市 標(biāo)準(zhǔn)先行

智慧城市標(biāo)準(zhǔn)是國際熱點之一，2012年以來，國際上有許多標(biāo)準(zhǔn)化組織開展了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，涉及到30多個國家和地區(qū)，ISO、IEC、ITU-T三大組織成立智慧城市術(shù)語聯(lián)合工作組；2014年初，國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組成立，從國家層面規(guī)劃智慧城市標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)體系，整體協(xié)調(diào)各相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織的工作。截至2018年，已有170多個成員單位。

在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)與評價指標(biāo)的制定過程中，國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組充分聯(lián)合了城市、地方科研機構(gòu)以及企業(yè)，從實際應(yīng)用出發(fā)，打造最適用的智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)與評價指標(biāo)。國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組扎實開展工作，《智慧城市29項國家標(biāo)準(zhǔn)研制》完成立項，組織完成《新型智慧城市評價指標(biāo)》，形成《新型智慧城市評價指標(biāo)驗證報告》，成功推進中英智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化合作。

2015年10月，國標(biāo)委、網(wǎng)信辦、發(fā)改委三部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評價指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實施的指導(dǎo)意見》（國標(biāo)委工二聯(lián)〔2015〕64號）。該意見中提出了標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架（試行稿），智慧城市領(lǐng)域共立項37項國家標(biāo)準(zhǔn)，已發(fā)布18項。

總體組積極推動新型智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)研制，其中新型智慧城市評價指標(biāo)是一項重要的工作內(nèi)容和成果。為進一步總結(jié)經(jīng)驗，貫徹落實好《“十三五”規(guī)劃綱要》提出的建設(shè)一批新型示范性智慧城市的任務(wù)，2016年11月22日，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展新型智慧城市評價工作務(wù)實推動新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》正式啟動2016年新型智慧城市評價工作。通過評價工作，主要是及時發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)、不同層級、不同規(guī)模城市推動智慧城市建設(shè)的優(yōu)秀案例、實踐經(jīng)驗和共性問題，總結(jié)提煉一批可復(fù)制、可推廣的最佳實踐，促進各地共享交流。

2017年3月20-24日，加勒比電信聯(lián)盟（CTU）2017年度會議“ICT專題會議周—加勒比智慧之路”在安提瓜和巴布達召開。推進中國指標(biāo)在加勒比或其他地區(qū)的應(yīng)用實施，推動中國方案走出去。

2017年9月23日，中英智慧城市俱樂部正式成立。搭建中英雙方城市的交流平臺，實現(xiàn)城市智慧化最佳實踐的交流與分享，識別通用方法和潛在標(biāo)準(zhǔn)研制需求。同時，雙方專家代表、城市代表組織召開了閉門會議，就評價指標(biāo)的雙邊應(yīng)用實施展開討論。

2017年8月18日，APEC智慧城市會議在越南胡志明市順利閉幕，這是目前亞太區(qū)域最高規(guī)格的智慧城市國際會議。中國專家應(yīng)邀出席并作報告“中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)及評價最佳實踐”，中國指標(biāo)得到越南采用。

腳踏實地 成果頻出

2018年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布了《智慧城市 頂層設(shè)計指南》（GB/T 36333-2018）、《智慧城市 領(lǐng)域知識模型核心概念模型》（GB/T 36332-2018）等10項標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施將進一步完善我國智慧城市頂層設(shè)計，擴大業(yè)界共識，智慧城市建設(shè)在我國又一次提速。

沒有系統(tǒng)數(shù)據(jù)、信息技術(shù)運營、公共信息與服務(wù)支撐平臺廣泛融合的城市難稱智慧，這些國標(biāo)作為智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容之一，將促使城市各個“神經(jīng)末梢”的系統(tǒng)端口打開和規(guī)范連接，構(gòu)成智慧城市的核心。隨著智慧城市發(fā)展進入快車道，今后還會產(chǎn)生更多新的應(yīng)用與服務(wù)模式，反推相關(guān)技術(shù)不斷衍變。目前，依據(jù)智慧城市頂層設(shè)計、智慧城市評價指標(biāo)、智慧城市數(shù)據(jù)融合等標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)、模式，深圳通過構(gòu)建城市智能運營中心，蘇州公安打造“警務(wù)大腦”助力“智慧警務(wù)”等，推動城市治理與服務(wù)工作的高效落地，落實服務(wù)于人這一核心理念。

雖然我國智慧城市建設(shè)已取得不少成就，但各參與方仍有待取得更廣泛的共識，徹底打破此前各城建設(shè)目標(biāo)不明確、頂層設(shè)計缺位之癥結(jié)。據(jù)了解，2013年以來，各地紛紛掀起智慧城市建設(shè)高潮，建設(shè)水平和應(yīng)用情況卻不盡相同。政府有關(guān)部門由此意識到做好頂層設(shè)計尤其是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的必要性，以引導(dǎo)健康有序開展。同時，為了推進智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)發(fā)展，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組今年啟動了十大課題研究，涉及到城市運行體征指標(biāo)、物聯(lián)城市、智慧城市使能技術(shù)、智慧安防、智慧教育、智慧停車和共享經(jīng)濟等覆蓋民生、共享、綠色和協(xié)調(diào)重點領(lǐng)域，全面開展預(yù)研工作，為下一步制定標(biāo)準(zhǔn)提供預(yù)見性和引導(dǎo)性工作并打下堅實基礎(chǔ)。

這一過程首先要彌補地方觀念不足，打破各自為政的孤島現(xiàn)象，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，推動智慧城市建設(shè)統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、跨系統(tǒng)交互以及一系列技術(shù)的應(yīng)用落地。同時，改變各地普遍存在的重建設(shè)、輕運營，過分倚重硬件設(shè)備與技術(shù)、運維人才不配套和成果千城一面的不正常現(xiàn)象。未來政策環(huán)境能有力支持智慧城市建設(shè)理念創(chuàng)新，進而帶動建設(shè)機制、模式和技術(shù)升級，并為長遠發(fā)展和前瞻性研究布局。

放眼世界，我國智慧城市建設(shè)過程也正力圖站在更高的角度，用全球視角審視和思考發(fā)展，廣泛收集歐美以及日韓等先進國家做法，并與英、德等國深度交流、開展戰(zhàn)略合作，從而充分借鑒各方經(jīng)驗，支持國內(nèi)的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時，我國積極通過國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）積極參與國際工作，制定了《智慧城市ICT參考框架》《智慧城市ICT評價指標(biāo)》等多部國際標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)建設(shè)理念與技術(shù)輸出。

我國作為發(fā)展中國家推動智慧城市發(fā)展，某種程度上比發(fā)達國家更具優(yōu)勢。發(fā)達國家社會經(jīng)濟與城市結(jié)構(gòu)高度穩(wěn)定，發(fā)展活力受限，推進智慧城市多是單一地考慮可持續(xù)發(fā)展即能源與生態(tài)問題，使社會更綠色宜居。我國作為發(fā)展中國家，不但要考慮可持續(xù)的維度，還要針對地區(qū)發(fā)展不平衡、城市快速迭代等變化，積極響應(yīng)黨中央提出實現(xiàn)教育、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)均等化的要求，通過智慧城市創(chuàng)造更公平的條件和更低的成本，實現(xiàn)普惠性服務(wù)。這一思路也為中國技術(shù)和企業(yè)走向國際創(chuàng)造了條件，比如支持越南、巴基斯坦及阿聯(lián)酋等一帶一路國家的智慧城市建設(shè)。

第四次工業(yè)革命下的智慧城市發(fā)展存在著發(fā)展中國家和欠發(fā)達城市彎道超車的機遇。各個城市對于智慧城市建設(shè)有強烈的訴求和靈敏的嗅覺，且早已意識到傳統(tǒng)發(fā)展難以實現(xiàn)逾越。智慧城市在未來的城市競爭中更具人才競爭力，更好地創(chuàng)造宜居宜業(yè)的社會環(huán)境。

在前期階段成果的基礎(chǔ)上，依據(jù)智慧城市重點建設(shè)任務(wù)，提出智慧城市建設(shè)重點工程，并明確工程屬性、目標(biāo)任務(wù)、實施周期、成本效益、政府與社會資金、階段建設(shè)目標(biāo)等，設(shè)計各工程項目的建設(shè)運營模式、實施階段計劃和風(fēng)險保障措施，確保智慧城市建設(shè)順利推進。