數據驅動的智慧沈陽建設與探索

文｜李瑩

智慧城市是城市發展的高級形態，也是推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深度融合的重要力量。沈陽作為東北地區重要的中心城市，在國家的戰略布局當中承擔著重要使命。

發展新階段

2015年，沈陽市開始啟動智慧城市建設，成立了以市長為組長的智慧城市建設領導小組，同年6月率先組建沈陽市大數據管理局，建成智慧城市統一平臺，實現了智慧城市建設和城市數據資源的歸口管理，并對政務、交通、教育、醫療、社區等諸多領域開展了一系列信息化提升工程。

2016年底，沈陽市獲批國家大數據綜合試驗區，進一步完善發展思路，全面聚焦“智慧城市新體系、大數據產業鏈、工業互聯網發展”三條主線。一是重點推動智慧城市建設平臺化、系統化、社會化；二是重點推動各方面數據的匯集、共享、開放、加工、交易；三是重點推動形成“設計制造服務+互聯網+大數據”的產業生態。目前，“智慧沈陽”建設已經從“數據集中共享、統一管理”邁入了“跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務”的新階段。

沈陽市取得的主要進展共四個方面，第一，加快構建新一代信息網絡基礎設施；第二，加快打造智慧城市建設新體系；第三，加快完善大數據產業鏈條；第四，加快推動工業互聯網發展。

建設全面化

在信息基礎設施方面，沈陽市致力于建設“寬帶中國”示范城市，全市互聯網出口帶寬達到7800G，城區光纖網絡和4G無線網絡實現全覆蓋。擁有東北地區最大的超算平臺。華為云、紫光云等一批云中心項目相繼落地。沈陽市獲批東北地區唯一的首批5G通信組網試點，編制了《沈陽市5G實驗網建設實施方案（2018-2020年）》，在沈陽機床及沈陽國際軟件園等4個園區開展云機器人、無人駕駛、車聯網、智慧工廠、智慧園區等5G應用。

在加快打造智慧城市建設新體系方面，沈陽市確立了“惠民、興業、善政”三大目標，圍繞“市長的視野、企業的視角、群眾的感受”三個維度，全面推動新型智慧城市建設。注重“平臺化”的方法，重點啟動建設“多規合一”、公共安全管理、智慧城管、環保110、商事主體綜合服務、大數據監督平臺等應用平臺，貫穿市區兩級，并向街道和社區延伸，實現開放在線、動態感知、系統互聯、數據整合、工作協同、過程可溯。

沈陽市“多規合一”平臺建立起政務審批的全新業務流程，實現市區兩級各類規劃不再“打架”，項目從“立項”到取得“施工許可”審批時限縮短了50%，《沈陽市多規合一條例》已于2018年12月1日起實施。

沈陽市“公共安全管理”平臺對接了全市56個相關系統，將19億條安全要素信息劃分在了271個GIS圖層進行統一分析，實現了重點車輛、?；髽I、地鐵安全等風險隱患提前感知、協同管控的全新安管模式。

沈陽市智慧城管平臺，覆蓋了9個行政區、接入22個市直部門和510個區級單位，對全市1500余平方公里的170余萬個城市管理部件進行數字化和精細化管理。

沈陽市環保110平臺，實現市區兩級聯動，對沈陽市各個區域環境質量進行實時監控和預報，并對區域環境質量異常做出響應和處理，環境信訪案件的辦理時限由60日辦結縮短為10日辦結。

沈陽市商事主體綜合服務平臺正式上線運行，推動申報便捷、流程優化、業務協同的行政審批制度改革，開設了“一證零表”服務窗口，代替申報人完成表單填寫和材料申報工作，創新性地實現了信息“零填表”、申報“零要件”、準入“零門檻”。

沈陽市正風肅紀監督平臺，匯集835家單位業務數據，通過比對分析技術實行精準監督。截至目前，發現問題34857個，上繳資金2.09億元，發現涉嫌違紀問題線索2613件，立案1087件，讓權力在陽光下運行。

在智慧城市新體系方面，沈陽市智慧城市建設注重“系統化”的思維，建成沈陽市政務云中心，不斷加強智慧城市建設項目的統籌管理，制定政務信息資源交換共享管理辦法等一系列規范標準，建立智慧沈陽信息安全保障體系，在政務網絡、硬件資源、政務數據、業務專網、政府網站、服務熱線等領域實現了統一部署和統籌建設。

與此同時，注重“社會化”的方向。推動智慧服務在百姓社交、商業、民生等諸多方面的應用。其中2018年沈陽市以“社會化”方式重點打造了“智慧停車”平臺，120萬個停車資源將納入“智慧停車”平臺，市民可使用手機 APP 實現快速找車位、預約車位和電子付費。同時，盤活了機關單位等公益停車資源，并推出“15分鐘內免費停車”等優惠政策，全市停車位周轉效率得到極大提升。

在PPP模式方面，率先實現人口健康信息平臺，吸引社會資金投入超過1億元，整合了全市衛生計生信息資源，聯通全市人口信息、電子病歷、居民健康檔案3大數據庫，市級醫院全面建成智慧醫院，醫療機構之間實現數據的互聯、交換，為患者提供更優質的醫療服務。

此外，沈陽市還加大智慧社區建設的推廣力度，“藍卡醫療”、“社區智慧屋”等多項互聯網線上服務進入社區。

在大數據產業鏈條方面，沈陽市高新技術企業已經突破了一千家，高新技術產品的產值占規模以上工業總產值的比重超過54%。依托智慧沈陽統一平臺，匯聚了全市425個單位共6.7億條“人口、法人、房屋、車輛”數據，向社會開放了2034個數據集。同時與相關企業建立大數據的雙創基地、研究院等，共同探索大數據流通與交易。

項目落地化

在整個社會化的數據發展過程中，沈陽市重點推動醫療大數據、能源大數據、交通大數據等重點應用項目落地。

目前，沈陽大數據產業區域發展格局初步形成，渾南、鐵西、和平3個大數據產業集聚區不斷壯大，中興、華為、浪潮等80余家企業先后落戶沈陽，擁有大數據及相關產業企業超過了180家。沈陽市力爭到2020年，全市大數據企業達到300家以上，從業人員超過6000人，引領帶動相關產業實現產值1000億元。

在工業互聯網方面，沈陽市注重以大數據應用引領兩化深度融合，把互聯網與制造業融合發展作為智能升級、建設“中國制造2025”試點示范城市的主攻方向。以5G試點組網建設為契機，圍繞“5G +工業”發展主題，積極強化工業互聯網基礎設施支撐能力；依托東網超云平臺、華為云平臺、三大運營商數據中心等資源，助力新松機器人、沈陽機床等龍頭企業率先建設智能工廠；鼓勵原有公共服務平臺建立大數據分析和服務系統，向大數據服務平臺轉型，目前已初步構建了沈鼓云、沈陽機床iSESOL工業云等10個工業大數據公共服務平臺。

前不久，習近平總書記到東北三省考察，并在沈陽主持召開座談會，為新時代深入推進東北振興把脈定向、掌舵領航。沈陽市將以習近平總書記重要講話精神為根本追尋，以新氣象、新擔當、新作為，推進沈陽全面振興、全方位振興，重塑環境、重振雄風，不斷開創營商環境好、創新能力強、生態環境優、發展活力足的振興發展新局面。