房地產市場調控要穩中求進

文/本刊評論員

過去的一年，上海堅決貫徹落實中央有關房地產市場調控的精神和要求，按照因城施策和差別化管理要求，穩妥推進房地產市場調控和住房發展工作，保持了房地產市場運行的總體平穩，為進一步健全房地產市場發展長效機制奠定了更加扎實的基礎。

具體而言，相比前幾年，2018年房地產市場運行表現出“三個更加”的特點。首先，房地產市場的調控政策更加精準。按照中央有關一城一策、分類調控的部署和要求，上海針對房地產市場運行中的突出問題，陸續出臺實施了一系列針對性和精準性較強的政策，既補上了一些可能存在的政策漏洞和縫隙，又為長效發展提供了有力支撐。其次，房地產市場的供需關系更加合理。按照中央有關堅決遏制房價上漲以及防范相關領域風險的政策和安排，上海重點聚焦兩類人群，著力推進房地產市場供給側結構性改革，建立了地價與房價的聯動機制，優化了新建商品住房上市的相關管理機制，改善了市場供需關系，基本實現了“穩地價、穩房價、穩預期”的要求。再次，房地產市場氛圍更加理性。按照合理引導預期以及堅決治理房地產市場亂象等要求，上海積極做好預期管理和市場治理工作，各類市場主體的預期總體更加穩定，非理性購地和購房的情緒已逐漸消散，對市場平穩運行的認識在不斷加深。

回顧總結是為了推進當前和今后的工作。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，保持國民經濟社會平穩發展至關重要。對于房地產領域的工作，中央經濟工作會議提出：“要構建房地產市場健康發展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。”具體來看，中央經濟工作會議既對做好房地產市場調控工作提出了明確的任務，又指出了工作思路。當前較為重要的工作任務是“構建房地產市場健康發展長效機制”，主要工作思路是堅持“一個定位”、“八字方針”，強化城市政府的主體責任，不斷完善“兩大體系”。

貫徹落實中央有關精神，實現促進房地產市場健康發展的目標，要立足上海住房發展實際，順應城市發展與市場經濟的規律，補齊房地產市場調控的短板，健全房地產市場治理體制機制，不斷完善“一個定位、兩個體系、三個為主、四位一體”及租購并舉的住房制度體系。

首先，立足上海實際，建立健全房地產市場健康發展長效機制。經過改革開放40年的發展，上海住房發展已頗具良好基礎，當前正處于房地產市場調控的關鍵期、住房矛盾的轉換期、住房租賃體系的構建期“三期疊加”時期。在這個發展的關鍵時期，建立健全房地產市場健康發展長效機制是形勢所需、發展所向、使命所系。

其次，深化對特大城市房地產市場運行規律的認識。針對特大城市在空間資源、產業發展與人口結構等方面現狀，結合城市更新、存量房市場、租賃市場等重點領域，繼續堅持“嚴控高房價高地價不是權宜之計，減少經濟增長和財政收入對房地產業的依賴也不是權宜之計”，保持定力，順勢而為。

再次，補齊房地產市場治理短板，改善治理效果。在治理體制方面，完善市區兩級治理體制，著力增強區級房地產市場監測和管理體制，突出以區為主和差別化管理要求。在監管對象方面，樹立全覆蓋和穿透式監管理念，重點增強對房地產金融、存量房交易和住房租賃市場的監管，補齊短板。