以新發展理念引領河北省新型智慧城市建設

李荔楓

（石家莊鐵道大學 馬克思主義學院，河北 石家莊 050010）

習近平指出：“發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。”①新發展理念對解決我國社會經濟發展各種矛盾問題及指導中國特色社會主義建設具有舉足輕重的作用。當今，由于城市人口的迅猛增長，許多大城市出現了各種各樣“城市病”。針對這些問題，急需提出破解城市發展難題的方法。由此，智慧城市的理念逐步產生。

一、智慧城市的內涵與特征

“智慧城市”的概念最早在2008年由IBM提出，實質是將高度發達的信息化技術與城市發展相結合，讓城市達到高度信息化或智能化的發展階段，是城市高度發展的結果。目前，“智慧城市”還沒有公認的統一定義，大致來看就是借助最新的物聯網、大數據、云計算、自動傳感器等方式，將整個城市運行的各方面系統通過一個大平臺來運作，將智慧的理念植入其中，以達到城市科學高效運行、整合資源利用的目的。智慧城市是城市發展轉型升級的新模式。既要求城市中各部門之間的信息高度共享、協作，也要求城市公共資源得到合理利用、優化決策、對潛在風險和各類災害進行預測和提供措施。在新一代通信技術的保障下對民生、環境、城市服務、社會安全、公共活動等作出高效智能的反饋，為城市中的人們提供更好的工作和生活服務，為整個城市打造一個優化的空間環境和生活體驗。

“新型智慧城市”的概念是國務院總理李克強在2015年政府工作報告中“互聯網+”行動計劃中提出的。是指互聯網融入城市經濟社會的各個領域，創新城市規劃、城市建設、城市管理等城市發展模式。新型智慧城市實現了城市要素之間的互聯互通，是城市信息化發展的新階段，其本質是提升社會治理能力，是新發展理念最淋漓盡致的體現。新型智慧城市建設，其特征有四個方面。

第一，全面滲透的感知。通過傳感技術和通訊技術對城市進行全方面檢測，再對實時數據分析處理，保證城市各系統部門之間高效運行，實現對城市管理方面的監測和全面感知。

第二，物聯網與互聯網的完全融合。通過互聯網技術實現全面物聯的目的，整合城市中的有線網絡與無線網絡，將所有網絡實時地互聯互通，從而使城市中的物品可以被智能化地識別、定位、控制等等。

第三，信息的可靠傳遞。通過智能網絡將城市已采集到的信息實時準確地傳遞，并將收集到的信息進行分層處理，使智慧城市的各要素可以高效地參與和運行，達到城市運行的最佳狀態。

第四，智能融合的應用。將“智慧”覆蓋到日常的各個領域，協調交通、醫療、教育、政務等方面，通過構建一種新的服務模式或新的服務體系，對城市中的海量數據進行處理、挖掘與發現，為人們提供各種不同層次、不同需求的低成本高效率的智能化生活服務。

二、新發展理念是新型智慧城市建設的根本指引

新型智慧城市建設應堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為指引，以人為核心。注重城市的智慧發展和創新，協調各方面均衡發展，引導綠色發展，加強經貿交流，提升人民群眾獲得感和幸福感。

（一）創新發展：新型智慧城市建設的核心動力

創新是貫穿智慧城市建設始終的思維理念，是技術研發和應用推廣制度確立的關鍵理念。制度確立打破了不利于智慧城市發展的藩籬，通過規劃設計、資本利用、信息資源使用等一系列環節的創新發展，促進資源得到優化配置，營造良好的法治環境和市場環境。同時，科技創新是智慧城市發展的關鍵一步，通過科技創新突破傳統技術瓶頸，很好地解決了城市發展的動力問題。例如，技術進步增加了土地的利用面積使得土地能更好地合理使用，城市地租下降又使得各方面投資繼續進入城市，從而提高城市社會資源的供給，優化城市合理布局。創新技術也有效解決了許多“大城市病”現象，交通擁堵、環境污染等都可以通過通訊技術智能網絡技術更好地解決。

（二）協調發展：新型智慧城市建設的內在要求

協調是可持續發展的內在需求，也是新型智慧城市的內在需求。智慧城市建設可協調發展的不平衡性，增強發展的系統性、整體性。協調發展理念統籌智慧城市各個方面的發展，促進城市產業互動、節約集約、生態宜居、高效發展，生產要素和空間分布多方面均衡發展。

新型智慧城市的協調是全方面、寬領域、多層次的。首先，協調新型智慧城市公眾基本權利。新型智慧城市遵循“以人為本”的理念，從個體的需求出發基本滿足教育、醫療、養老、住房等基本公共服務設施體系建設，以基本公共服務均等化為前提。其次，協調新型智慧城市生產要素平等使用、合理流動。社會公共資源均衡分布。再次，新型智慧城市要構建均衡協調發展的空間體系。當前城市人口膨脹、資源使用粗放、交通擁堵、空氣污染、水污染等問題已經到了比較嚴重的地步，如不進行合理干預，問題很可能會更加嚴重。應在空間上對城市加以嚴格的規范和導向，形成主體功能區、產業和交通均衡分布，人口向城市中心聚集。最后，形成“智慧”的城市發展形態。協調發展指導城市更“智慧”，需要城市內各項功能匹配，即生產、交通、商業、居住、基礎設施等不同主體的匹配以及在不同階段的匹配，實現“智慧”城市均衡的發展。另外，實現各項功能區在空間上的合理分布，各功能區彼此聯系、相互貫通，形成城市空間環境高效融合，各行業高效發展的有機體。

（三）綠色發展：新型智慧城市建設的必要條件

“智慧城市”是城市現代化的目標導向，也是城市高效發展的巨大載體。綠色發展理念與智慧城市的關聯變得愈加緊密，近年來學術界甚至將二者結合，提出“綠色智慧城市”這一概念。以綠色發展理念為指導，城市循環發展為智慧城市的必要條件，形成智能、綠色、集約、高效的城市建設規劃，把綠色發展理念和原則全面融入新型智慧城市建設的全過程。

新型智慧城市建設將有力推動城市的綠色發展。首先，按照綠色理念，城市環保是建設新型智慧城市的必要條件，應明確城市建設的產業發展方向，引導空間布局合理、目標定位清晰、配套措施齊全的節能產業快速發展。其次，新型智慧城市應按照《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》要求，一方面，積極推進主要污染物減排、加快落后產能的淘汰；另一方面，資源整合利用，扶持新能源汽車、新材料，對節能環保的第三產業領域優先重點培育。最后，在新型智慧城市政策實施方面，從法律法規和經濟環境政策等多方面入手，各地方政府制定并健全新能源產業的財政、用地、技術等方面的政策支持，進一步加大制度創新和綠色發展的力度。總之，綠色發展是新型智慧城市的必然發展方向，應根據智慧城市自身建設要求，找準切入點，大力發展節能、低碳、環保的高效產業，走城市綠色發展之路。

（四）開放發展：新型智慧城市建設的行動先導

信息的有效流通與共享必須建立在權限開放的基礎之上。截至2015年底，全球已有122個國家和地區政府不同程度地向社會開放了數據。智慧城市要求全方面提升競爭力就需要不斷地全面開放，提高開放水平。為此，要做好新型智慧城市平臺的開放，對城市內部和城市之間進行智慧平臺的對接和實現資源共享，解決城市建設條塊分割和重復建設的問題；做好信息資源的開放，結束部門之間的信息隔絕狀態，避免“信息孤島”，首先在政府部門內實現互聯共享、信息通用、業務協同，之后逐步向企業、社會開放非保密數據等等，提升數據的分析質量與使用效率；做好智慧城市建設過程中資本市場的開放，鼓勵民間資本對智慧城市的投資建設和運營管理。

（五）共享發展：新型智慧城市建設的基本目標

新型智慧城市作為城市發展的高級階段，必須保障公眾享有共享的權利，并從制度上提高科學性和合理性，城市高度發展更應體現公平。

共享發展是新型智慧城市的基本目標，新型智慧城市建設不僅是中國經濟轉變發展方式的重要辦法，更是一項惠民工程。建設形成包括政府、企業、居民、社會組織在內的多方參與、互利共享的新型智慧城市建設模式。新型智慧城市建設必須“以人民為中心”，更多地開展智慧民生應用，創造更加便捷的生活環境和健康的生活方式，滿足市民對綠色、低碳、可持續發展的基本要求，同時積極引導市民信息消費結構升級。從政府層面講，“以人為本”地建設新型智慧城市，首要任務是加強新型智慧城市的公共管理，確保新型智慧城市建設成果為廣大人民所有。

三、河北省新型智慧城市建設的實現路徑

近幾年來，河北智慧城市建設取得了很大的成績，有十三個城市（區）被列為智慧城市建設試點。尤其是雄安新區規劃起步就按世界最先進智慧城市標準高起點謀劃。

但是，河北省各市之間發展很不均衡，新型智慧城市建設還處于初級階段，存在許多突出問題。例如：智慧城市建設存在誤區、信息孤島成為阻礙政府服務效率的關鍵因素、粗放式的城市建設模式已落后于城市創新發展的要求、未能發揮京津冀協同發展優勢等等。

（一）踐行新發展理念，因地制宜，以人為本

新型智慧城市就是堅持“以人為本”，以改善民生為主要目標。要將新型智慧城市的建設成果更多地惠及到民生領域，充分運用大數據、云計算、通訊技術，改善信息資源分散的弊端，整合各類信息大數據，推動各領域之間信息共享網絡融合，提高城市社會服務管理程度。以“為民、便民、惠民”為主線，圍繞市民廣泛關注和亟待解決的民生問題，以需求為導向，創新城市管理和公共服務方式，提升信息開放水平，賦予人們寬領域、精細化、人性化、標準化的社會服務，使得新型智慧城市建設的成就為大眾所共享。

河北省各試點城市系統優化不同，在堅持“以需求為導向、以居民為中心”的原則時，應做到因地制宜，凸顯特色，取長補短。要考慮到各方面現實因素，如城市的地理位置、發展程度和城市內部各區域之間協調發展、合作互補的關系等等。正確配置城市內部和城市之間的各種資源，使得每個城市都擁有各自標志的名片，加強重點宣傳，彰顯城市特點，使新型智慧城市建設朝著和諧健康的目標不斷推進，避免城市間的惡性競爭。同時，明確新型智慧城市建設的方向、定位以及發展重點，如省會石家莊應注重智慧醫療、智能安全、智慧城管的發展，旅游大市秦皇島注重智慧旅游、智慧交通建設等等，結合當地情況做到具體問題具體分析。

（二）踐行新發展理念，深化產業結構調整，實現經濟轉型升級

踐行新發展理念，深化產業結構調整，將信息化與工業化相結合協調發展，轉變粗放發展模式，推動產業轉型升級和科技創新。大力發展智能制造，把握“中國制造2025”的發展契機，以新一代通信技術與先進制造技術深度融合為路徑，全面推動河北醫藥、裝備制造等傳統優勢產業轉型升級。建設相關行業工業云服務平臺，提供供需發布、智能設備租賃、智能化改造、關鍵技術研發、專業能力人員培育等服務，建成智能制造技術和人員的大平臺。制定科技大數據戰略，幫助在新醫藥、高科技設備、電子信息等產業領域率先建設一批具有產業輻射和帶動效應的具有河北特色的工業大數據平臺。大力支持信息化基礎較好的先進企業加快生產設備的數字化、智能化改造，研發出更多專屬定制、大眾模式、智能制造等全新生產方式，提供產品第三方服務和技術支持等新型服務方式。

（三）踐行新發展理念，創新運用物聯網、云計算、移動互聯網和大數據

信息的自由流通是智慧城市的最大特點，只有信息自由化，市民才能真正了解到社會各項情況，才能有公共事務發言權，也有利于政府各機構的監督，同時激發出社會大眾的創造力，助力城市新發展。

河北應當建立城市級大數據服務平臺，統一協調城市內部物聯網、云計算、互聯網數據。通過一站式全天候信息開放平臺，集成和共享城市數據并分享實時大數據進行決策和預警，同時共享和交換各個地方的服務信息，例如交通管理部門可及時提供智能設備出行情況，有效解決出行決策的難題。同時，河北智慧城市建設也要注重京津冀城市群協調發展，數據共享，立足各自城市特點，利用好自身優勢，運用產、學、研、用的合作機制，帶動智慧城市建設的水平提升，將智慧政務、智慧交通、智慧民生、智慧產業、智慧安全高效有機結合，推進相關部門信息互聯互通，促進辦事效率提升，使智慧城市達到系統運作。

（四）踐行新發展理念，逐步孕育知識社會環境下開放的城市創新生態

新型智慧城市建設需要大環境的引導，城市高度發展的文化氛圍必不可少。要在城市中形成一定的開放包容的社會氛圍，促進城市形成開放型結構，創新城市發展新生態。新型智慧城市的建設離不開每一位市民的感受與反饋，培養“智慧市民”需要建立民眾與城市的“智慧”聯接，在大眾媒體的參與下，讓市民主動養成了解“智慧”產業的習慣。同時，建立知識社會環境需要智慧教育的支持和保障，達到讓市民共享教育資源的目的。

高度發展的城市必然有著高度開放的網絡環境，搜集市民關注的政務服務信息和市場服務信息，運用互聯網、智能終端、信息顯示屏等媒介，為廣大市民提供醫療、公共交通、房地產、工作、實時天氣、交通違章、公共事業繳費、法律咨詢、法治宣傳、體育健身、社保等服務。制定統一標準和發布范圍，各部門開發面向市民的各類應用服務，統一接入到“智慧河北”智能APP系統，讓市民享受個性化和便捷的信息服務。

（五）踐行新發展理念，建立智慧城市基礎平臺，不斷拓展應用領域

新型智慧城市基礎平臺包含了城市發展的各個領域，比如：

1.智慧交通。在河北，人口分布密集，城市智能交通系統的建設顯得尤為迫切和必要，已成為城市智慧化建設不可或缺的重要一環。面對京津冀協同發展的大戰略推進,河北應當堅持政策先行，產業跟進的原則，積極推進新一代感知技術、通訊技術、新能源、汽車網絡連接、智慧交通等使用普及，不斷出臺新政策引導產業更加注重效率、服務、安全、環保以及交互式體驗和基礎設施智能化等多個目標協同發展。形成智能交通產業鏈，構建智能交通產業健康發展的環境。如：面對京津冀協同發展戰略的推進，京津冀“一卡通”的使用和普及。

2.智慧醫療。智慧醫療是指在掛號、醫療、復診、辦理等各方面對有關的病人或病種信息低延時的跟蹤與更新，是不同部門之間高效協作，為患者提供優質服務的現代醫療系統。5G和VR技術為遠程醫療帶來無限可能，遠程診斷是智慧醫療的又一大特點。借助信息和數據技術將相隔兩地的患者情況和醫療專家的意見進行交互，通過遠程醫療系統，使患者在家就可以享受優質的醫療服務，偏遠地區的人們也可以享受大城市的優質醫療。河北應當抓住5G上市的契機，通過智慧醫療，實現與北京、天津共享醫療資源，推進京津冀醫療協同發展。

3.智慧教育。智慧教育服務產業主要包括數據與決策類服務、應用管理服務、網絡運營服務等。數據與決策類服務是對大數據收集、儲存、處理、分析，通過對教學過程中收集的數據進行分析，了解受眾的學習情況，發現潛在問題進行干預，并改善教學方式，制定更加科學的教育方式。應用管理服務的目標是提升管理者、教師以及受眾的學習環境的質量，建成一個集資訊、培訓、授課等為一體的智慧服務體系。這充分發揮了智慧教育產業的靈活性優勢，實現智慧教育的創新發展。網絡運營服務是指智慧教育在發展過程中運用的網絡，主要包括中國教育和科研計算機網、中國教育衛星寬帶傳輸網和商業移動互聯網。北京、天津教育資源豐富，河北應利用得天獨厚的京津冀協同發展優勢大力發展智慧教育，共享京津優質教育資源。

（六）完善智慧城市法規，提升協同治理能力

建設云端數據庫是新型智慧城市的重點之一。而大數據的搜集統計必然會涉及到用戶的個人信息。由于其中蘊含商業價值，對這些信息的處理出現了許多利益糾紛，像云計算、物聯網等技術中隱含著許多網絡安全弊端，產生了種種相對模糊的行為，這類行為對應的法律關系急需相關機構界定并采取措施，明確個人信息、個人數據在搜集、整合、運用過程中的權利義務關系。

目前，河北網絡權益與安全保障措施還不搭配、不協調，欠缺相應的技術手段和法律規范的制約，各個方面協同配套措施也不健全，且執法司法方案欠缺，無法全面地保障網絡使用人權益。另外，云服務政務建設還處于初步階段，管理制度不健全、建設不到位且網絡實名制推廣程度不足，追責體系不完善。河北亟需在網絡安全技術、工程技術創新方面加大投入力度、在法律法規方面加大地方立法力度，提升城市智慧服務程度，創新城市運行方式。