王 智/ 文

一、扶貧項目資金績效管理經驗

（一）圍繞項目庫打好基礎

欒川縣在扶貧項目建設上緊緊圍繞四個“精準”開展工作：一是精準項目規劃，以“十三五”脫貧攻堅規劃為指針，以改善基本生產生活條件和發展能夠增加收入的產業為主，堅持扶貧和發展并舉。二是精準項目編報，建立村級申報、鄉鎮初審、主管部門審核、脫貧攻堅領導小組審定的項目編報機制，并把項目主要建設內容、開發效益和項目投資總量及資金來源等重要事項在項目區內公示，主動接受農民群眾和社會各界的監督，讓廣大農民有充分的知情權、監督權，最大程度保證了程序公正、內容科學。三是精準項目落實。按照“誰報送、誰實施、誰負責”的原則，加強相關部門的溝通，建立項目驗收和運營管護機制，確保納入扶貧項目庫的所有項目均能夠及時開工和資金按時撥付。四是精準項目績效，以扶貧項目庫為依托，堅持將資金與項目精準匹配，明確部門分工、操作程序和監管措施，明確實施項目、資金金額和績效目標，確保資金使用效益。

同時，欒川縣針對扶貧項目資金實行“放管服”，降低資金審批門檻、縮短審批時間，節約使用成本，先后出臺了一系列政策：如對竣工驗收合格還未進行決算評審的扶貧項目，將財政資金支付比例由70%提高至80%；將財政預算評審10 萬元標準提高到20 萬元以上，預留質量保證金比例降低到3%，明確工程可按照比實際進度低10%的比例撥付資金；對投資額在50萬元，不再報送預算評審，財政投資評審僅對項目進行結算評審，以結算價作為付款依據。

2016 年欒川縣確立扶貧項目136 個，當年完工率97%；2017 年入庫扶貧項目541 個，當年完工率99.08%；2018 年項目扶貧入庫扶貧項目714 個，完工率99.86%。

（二）圍繞資金庫科學統籌

“統籌整合資金”是在財政資金使用領域的一次大膽而成功的嘗試。“多個池子取水，一個龍頭放水”，實現了集中精力辦大事、有鋼使在刀刃上的效果。欒川縣按照省、市、縣相關文件精神對全縣財政涉農資金進行整合。

2016 年欒川縣統籌整合資金12746.52 萬元，其中：產業發展項目669.16 萬元，基礎設施項目8908.35 萬元，社會服務項目144.25 萬元，易地扶貧搬遷項目420 萬元；撬動農商行投放貧困群眾免擔保貸款超過3000 萬元。2017 年欒川縣統籌整合資金34244.67 萬元，其中：用于75 個貧困村道路建設、安全飲水、安裝路燈等基礎設施類項目10868.63 萬元；用于貧困村文化、教育、衛生等社會服務類項目3195.8 萬元；用于光伏發電、服裝產業、農產品加工、種養殖等產業扶貧類項目20180.24 萬元；四家合作銀行累計向貧困戶貸款1866 筆7085.58 萬元。2018 年統籌整合37775.95 萬元，其中用于基礎設施類23768.96 萬元，用于貧困村村集體經濟、來料加工、到戶增收、服裝產業、旅游產業、互助金貼息等農業生產發展類項目10025.49 萬元。

（三）圍繞精準項目進行動態監控

精準扶貧中往往會在資金使用上體現出來，打通財政系統各級層級以及和業務主管部門信息孤島，并融合扶貧業務主管部門及工商、稅務、公安、國土、住建等多部門信息，實現數據共享。在此基礎上，欒川縣推進資金與項目一一匹配、資金支出進度和項目實施進度一一匹配，及時反映項目的形象進度和資金的支出進度。對每一筆資金，都能實時獲取上級分配文號、時間以及本級接收時間、下達下級文號、時間和分配去向；實時呈現支付的付款單位、賬號、時間、支付用途以及收款人、收款賬號等具體信息，實現了扶貧資金從預算安排、到最終支付的全流程逐環節鏈條式追蹤。在預算管理、資金流向、資金使用、賬戶管理、收款企業、受益貧困戶等6 個方面設置了不同分類的各項預警規則，運用大數據技術綜合比對甄別，實時預警疑似問題，跟蹤糾正違規操作。比如，到戶增收資金，在最終支付到貧困戶的“一卡通”賬戶后，系統會自動對收款人房產、車輛、所屬公司、納稅信息等情況進行分析，篩選出不符合建檔立卡貧困戶標準的可疑人員進行風險提示。系統上線兩年來，全省扶貧項目對接率達99.5%，開工率99.2%，扶貧項目資金使用效益進一步提高。

二、扶貧項目資金績效管理的若干思考

（一）項目庫建設的戰略性、可持續性

近幾年，我國對建立財政中長期規劃和預算框架的提法越來越多，河南省部分縣市已部署了部門預算2.0 版本，將中長期規劃模塊納入系統。但基層扶貧項目在實際建設和推進過程中，常常還存在“多見樹木少見森林”的現象，總體項目數量逐步增加、而對于長遠規劃不足的現象還一定程度的存在。比如某個貧困村存在居民飲水項目，在項目庫數據表中的績效目標，通常是諸如“解決多少村民飲水”，但是水源有用多久，會不會用了一年半載就枯竭？所以除了納入項目庫安排基本建設資金外，還應調查飲水困難的原因、癥結，了解水源不足還是居民用水浪費。現在農村不少自來水不收水費，放任自流就會導致再多的水也不夠用。這就需要引入用水收費機制，在安排項目時加上水表購置或補貼資金，資金補足了，實現了節約用水，避免了人為水荒，才能真正實現長期效益。

（二）資金整合中的博弈問題

整合資金，往往會動預算單位的奶酪，觸及直接利益，在實際工作中，除了少部分資金因為程序煩瑣、后續麻煩多，大多數資金被整合，都會引起該部門的抵觸。為了保證整合工作順利推進，需要給其承諾今后安排同等數量的資金，這就給后續工作帶了新矛盾。有時候因為政策變動、迎檢迎評等臨時性因素，會要求加快項目實施進度，而某些項目因為審批等環節被迫延遲，卻為了保證進度，避免資金被收回整合，只好超進度撥付資金，這就使得項目的質量難以得到有效保證。同時，預算約束力的不斷增強，倒逼預算目標必須越來越精準，資金使用的彈性空間越來越小；加之近幾年的資金整合，某些主管部門對預期不太明確的項目申報不再積極，擔心因政策不透徹而被整合走，這就更使得未來可整合的資金會越來越少。

（三）項目監控系統值得推廣和改進的地方

以扶貧資金動態監控系統為例，該系統對扶貧資金使用過程的數據自動抓取、智能分析、全面覆蓋，值得在其他財政資金撥付領域推廣，以實現對所有財政資金的全過程監督。2018 年財政部推出了新的扶貧資金動態監控系統，該系統正是基于這一思路，擬以扶貧資金嘗試，再推廣到所有財政資金領域。但是該系統在使用過程中，受到不少用戶的吐槽，主要是因為該系統承載能力弱，手工工作量極大，使用起來很不順手。

三、結語

績效管理和評價體系的完善非一朝一夕之事，從扶貧項目資金的績效管理，到全面實施預算績效管理，我們還有諸多地方需要完善、細化。只要重視問題，改進不足，不斷優化績效管理體系，政府資金的使用質量和效益必然會有更大的提升。