揚子津科教園區產學城融合發展的SWOT 分析

丁唯也/ 文

一、揚子津科教園區產學城融合發展分析

（一）揚子津科教園區產學城融合的背景

產學融合、協同發展是行之有效的發展模式，也是推進產業和學術業共同發展的利器，既能為高校解決畢業生就業問題，也能滿足行業的用人需求，緩解“用人荒”。不同的專業和行業所使用的培養方式，是有差別的。袁紅認為“產學結合”有幾種公認的較為成熟的培養體系，分別是工學交替、訂單式培養以及現代學徒制。王磊則剖析“園區的所有企業與學校的優勢學科”應當增加“交集區”，資金支持、資金共享以及共建研發中心同樣可以成為實現產學融合的表現形式。

以蘇州國際教育園為例，其構建的眾創聯盟在建立大學生創業協同機制上進行了實踐。高校在政府的倡導下，依托平臺為大學生創業實踐提供了交流和解決問題的平臺。這是在產學融合傳統模式的基礎上，進行的新形式探索。

產城融合則是供給側改革當中的另一種發展思路，以城鎮空間為依托，為產業發展提供公共產品支撐；以產業為保障，為城市提供更完善的配套服務，最終實現產業和城鎮兩大體系的融合。而產城融合主要表現為空間、功能和要素之間的融合。

揚子津科教園區，位于揚州高新區，整體規劃分為科教園、生態綠廊和職業培訓三個部分。揚子津科教園區的建立，是為了打造大學集聚區和創新高地，依托高新區產業優勢及各創新研發平臺，深度推動校企合作。然而，如何加深校企之間的合作，再將校企合作的優秀成果轉化成城市發展的動力，即如何在揚子津科教園區實現產、學、城三者的相互融合，是個值得研究的問題。

（二）揚子津科教園區SWOT 分析的戰略意義

科教園區的發展前景廣闊，但仍未實現“產學”和“產城”的深度融合。通過SWOT 分析，可以充分認識到科教園區自身的優劣勢，以及所面臨的外部機遇或挑戰，從而在現有的戰略和資源基礎上進行改進和完善。同時，也能夠為城市服務，為城市的經濟發展提供新的突破點和增長點。

二、科教園區產學城融合發展的優勢與劣勢分析

（一）優勢分析

1.地理位置優越

揚子津科教園區位于揚州市南部，在揚州經濟開發區和高新區的臨界位置，與鎮江隔江相望。地理位置優越，經濟可受益于周邊區域的聯動發展。

2.人力資源豐富

科教園的教育資源十分豐富，職業性、學術性人才大量聚集，為區域發展儲備了巨大力量。

3.旅游資源可觀

內部及周邊擁有一定的旅游資源，如三灣片區的濕地公園已嶄露頭角，并仍在擴建中，千年古剎高旻寺也坐落揚子津科教園區之中，有利于園區內產業結構的升級轉型發展。

（二）劣勢分析

科教園區的建設目標是推動形成“新人才、新產業、新城市”，而目前科教園區的人力資源無法實現從量變往質變的發展飛躍。究其原因，首先是發展時間不夠，成效還未顯現；更重要的是，園區整體缺乏創新力。科教園區創新平臺有限，傳統的教育體系也使得創新思維受到限制。

科教園因受到政策支持，很多較為成熟的大型國家企業在此設立總部，為經濟發展做了不少貢獻；但也因為產業結構過于穩定，缺乏中小型的新興產業加入，園區整體活力不夠，缺乏競爭和新鮮感。

三、科教園區產學城融合發展的機遇與挑戰分析

（一）機遇分析

1.政策傾斜性支持

近幾年，揚州南部地區的發展受到政府重視。2018 年揚州市規劃局召開發布會公布了《揚州市酒店群規劃選址方案》，其中南部揚子津科教園酒店集群赫然在列。可見，政府對于揚子津科教園區的產業發展提供了強勢的主導作用。這為園區內部的產業結構升級提供了良好的機遇，拓寬園區的涉獵范圍，提升園區競爭力。

2.揚州高鐵南站即將興建

隨著“北沿江高鐵建設圖”的公布，2019 年將開工的揚州高鐵南站，選址就在揚子津校區。這不僅打通了揚州南區與外界的聯絡，同時也為揚州城市經濟的又一次騰飛提供了可能。

3.近年招商引資目成果顯著

揚州每年一次的4·18 國際經貿旅游節，為揚州帶來了不少國內外的項目，而南區作為重點發展區域，必定獲益良多。

（二）挑戰分析

據新一線城市研究所制作發布的《2019 城市商業魅力排行榜》顯示，揚州已躋身二線城市。但周邊的南京和蘇州成為新一線城市，無錫、常州、徐州也同為二線城市，對于人才的需求同樣急切。揚子津科教園的人才儲備受到經濟更發達地區的直接威脅。且周邊城市，如蘇州、常州的科教園區已較為成熟，培養出來的人才更加契合市場需求，科教園區企業甚至全揚州市的企業，為了吸引這部分人才，有可能做出“舍近求遠”的行為，人力資源成本會大量增長，也會打破科教園自身產學結合、產城融合的結構穩定。

不論是人才的培養，產業的建立，還是城市的發展，都需要大量的資金和時間投入，因此，從培養人才到出成果、從項目的計劃到獲得收益，整個過程的周期較長，而在此過程中極易受到其他因素的影響，造成發展路徑的不穩定和發展效果的不理想，這就需要強大的心理承受能力和連續的政策支持。

四、科教園區產學城融合的戰略選擇

（一）優勢—機會戰略：主動出擊

1.引導中小型企業落戶，加入競爭機制

揚子津科教園要把握當前的利好形勢，憑借政府的大力扶持，主動出擊，積極引導中小企業在此落戶，將園區的企業氛圍盤活，加入競爭機制，以產業孵化人才。

2.大力發展第三產業

充分利用現有的旅游資源，大力發展文化旅游產業，開發高端學術旅游領域，實現園區內供給側的全面改革，實現新產業的目標。

3.建設科研平臺和發展中心

以現有的大型節事活動為契機，多引進教學、科研項目，建立科研平臺和發展中心，以人才促進產業發展，從而形成人才- 產業- 城市發展的供應鏈，帶動區域經濟發展。

（二）優勢—挑戰戰略：多元化發展

1.豐富人才聚集方式

產學結合的培養模式，以工學交替、訂單培養以及學徒制培養為主，但需進一步加強校企合作，在培養過程中，從指定教學目標到進行實訓見習，真正實現企業與高校在信息和資源等多方面共享，為企業培養出真正適合的人才。在政府的引導下，大力引進高層次人才，來滿足科教園的發展需求是十分必要的。尤其在建立科研平臺和發展中心的過程中，需要道德、本領、素質都過硬的賢能之士挑起大梁，從而也為未來的人才聚集創造核心吸引力，以人才吸引人才，通過市場化的手段，達到人才聚集的目的。

2.注重品牌化發展

多元化培養和引進人才的同時，也要注重對科教園品牌化的打造。這是一個市場化的時代，科教園就像一個商店，內部有若干商品，為了同時實現經濟效益、社會效益甚至是生態效益，良好的口碑和知名度、美譽度也是必不可少的。酒香也怕巷子深，做好市場營銷，盡可能排除威脅。

3.引進成熟項目，實現短期經濟回報

為緩解長期投資的焦慮以及經濟壓力，園區可嘗試引進較為成熟的項目，能夠在較短時間內得到收益，為區域經濟發展打入一劑強心針。

（三）劣勢—機會戰略：創新為本

1.打造創新創業平臺

科教園區可在內部設立創業園，為在校師生提供必要的政策支持和平臺支撐，鼓勵學生創新、創業，充分發揮學生思維活躍的優勢，讓他們思想的火花得到實現，也為園區的生產力和生產要素創新積聚力量。

2.承接大型賽事，推動區域發展

科教園區可以借助外部力量，如承辦各類大型市級、省級、國家級甚至是世界級的學術類、技能類、創新創業類賽事，在知名度提升的同時，對園區內部的科研、產能等方面也提出更高的要求，從而推動區域乃至城市的發展。

（四）劣勢—威脅戰略：防御得當

1.貫徹“共享”理念，促進產學城要素融合

產學城除了空間融合和功能融合以外，最關鍵的是要素融合。要實現這一點，建立共享平臺，將園區內及園區周邊的信息、資源、服務等整合，有利于將園區現存的劣勢轉化為優勢，轉危為機。

2.發展智慧新城

在“互聯網+”風靡的今天，園區的整體發展也需要依賴發達的科技，提高效率，以點及面，未來也可以將成熟科技運用到城市發展當中去。

五、結語

產學城融合的概念，結合了“產學結合”和“產城融合”，揚子津科教園區要發展，高校協同創新是基本，在加深產學結合的同時，也要考慮到產城的深度融合。以學促產，以產及城，以產城助學，發揮良性的聯動作用。

雖然揚子津科教園區算不上景區依托型的園區，但發展時也要考慮到生態約束的問題，切不可將資源過度開發，造成不可逆的后果。