農村土地利用效率的提升研究

李 穎

（大連大學建筑工程學院，遼寧 大連 116622）

1 我國農村土地的利用現狀

隨著我國經濟的穩步發展及城鎮化進程的加快，農村土地資源發展出現了一系列問題。

1）我國農村土地更多用于樓房修建和基礎設施建設中，非農建設占用的土地面積不斷增大，農用土地面積越來越小，耕地數量、人均耕地面積逐漸減少。工業化進程的加快使農村生態環境遭到破壞，農業種植面積大幅度縮減。

2）我國農村土地不合理利用導致“空心村”現象日益嚴重，農民為進一步提高生活質量，改善住房條件，修建大量房屋，放棄原有舊房屋，選擇新的地點修建。對土地資源的不合理利用導致大量閑置用地產生，造成土地資源的極大浪費，不利于農村土地資源的持續有效利用。

3）由于土地資源集約化程度偏低、利用效率不高，致使土地耕種效益低、農業收入不高，很多農民外出務工，農村土地資源得不到有效管理，更多的耕地荒廢。

4）農村土地質量嚴重下降，主要由以下4個因素造成：①農業生產時大量使用農藥化肥破壞了土壤結構，導致土壤酸堿度嚴重失衡，土壤板結現象日益嚴重；②農藥的殘留不利于種植業的發展；③過度追求經濟利益，對土地的不合理開墾利用，使水土流失、土地荒漠化嚴重，造成農村土地生態環境日益失衡；④城鎮化發展和工業進程加快，工業廢水、廢氣、廢渣沒有得到有效處理，嚴重污染農業生產環境，土壤質量得不到有效保護。

2 我國農村土地利用效率不高的原因

1）農業與非農業經濟效益之間的巨大差異是影響農村土地使用狀況的根本原因。農民收入是衡量農村經濟發展狀況的重要標志，農村和城鎮的收入差距極大影響農民對土地的使用狀況。調查結果顯示，很多農民從事農業生產的收入遠低于非農收入，雖然國家一直在加大對糧食價格的宏觀調控，但農民的生產收入對生活條件的改善沒有明顯作用，因此大多數人選擇外出務工，將村里的土地閑置或交給他人耕種。

2）勞動力的嚴重缺失導致農村土地利用程度低下。城市化建設進程日益加快使城市經濟的發展速度遠高于農村，農村勞動力是城鎮化建設進程中的主力軍。目前，我國農村中的青壯年甚至舉家選擇外出務工，農村勞動力減少，大量耕地拋荒，影響農村土地利用率。

3 有效提高農村土地利用效率的途徑

3.1 加強對農村土地的合理規劃

提高農村土地利用效率的第一步就是做好對農村土地的發展規劃，科學的發展規劃能夠有效避免土地拋荒、亂用土地、不合法使用土地等現象發生，這既能為農村建設發展提供重要的土地資源，又能切實保護耕地。科學、合理規劃農村建設用地是提高農村土地利用效率的前提，主要工作包括以下方面：①遵從社會主義新農村建設的總體精神 遵守農村建設用地的相關法律法規，對土地的建設規劃要依法依規進行，堅決杜絕亂占亂用亂耕土地的現象；②做好農村土地的摸底排查工作 通過實地調查、走訪、勘探、測量，掌握農村土地真實狀況，如閑置土地數量、每戶耕種面積、土地的使用狀況等；③對土地利用做好規劃 土地的利用規劃建設要本著公開、公正、合理、透明的原則，合理配置土地資源，統籌經濟、政治、文化、生態、社會利益之間的關系，以促進農村可持續發展為目的，避免為獲取經濟效益而犧牲環境的行為。利用現代化手段科學測量土地，確保每寸土地都能有效利用，促進集約節約用地，實現土地資源效益最大化。土地規劃要在國土資源局和政府等相關部門的監督下進行，加強與有關機構的協調配合與密切溝通交流，確保土地規劃順利推進。

3.2 注重農村土地利用、管理、建設

土地規劃后，要注重對土地的日常管理和利用。遵循集約節約用地的原則，加強對土地的管理，優化農業用地結構，如沙瓤地種植抗旱作物，鹽堿地種植鹽堿作物，貧瘠土地種植大豆等農作物，酸性較強的紅土地種植茶、稻米等作物。借農村土地優勢和巨大的發展潛力促進土地資源的集約高效利用；注重對土地的整理和改良，制訂各類用地的合理使用面積和標準，有效提高農村用地的利用效率。農村土地整治要做好農業生產的水利設施建設，提高農田灌溉條件。修建汴渠，改善農田排水設施，避免農田水澇。利用現有土地建設高標準農田，開墾荒地，對農田進行綜合整治。修繕農村道路，強化土地的整治開發，同時要保證耕地數量，嚴格土地管理制度，禁止亂占亂用耕地。要嚴格審批土地的使用，搞好土地開發管理，深入研究土地建設中可能出現的情況和問題，制定各種預防、應對措施，加強對土地使用的監督管理，嚴格預防、糾正、處理農村建設用地中的違法、違規、不合理的行為，為新農村建設提供良好有序的法治建設環境。

3.3 推進農村的土地流轉

自從我國農村實行家庭聯產承包責任制以來，土地的使用權、經營權更加靈活，土地的流轉更加便捷，農村的土地流轉要在充分尊重土地發展規律和農民意愿前提下，使農民在土地建設的法律規范下自愿進行。流轉的目的是促進土地資源的利益最大化，將農民手中的土地經過合法流轉集中利用從而達到利于農業生產建設、促進農業生產效率提高、推進農業現代化發展的目的。在具體實踐操作層面，國家要加強對土地的管理和規劃，制定相關法律制度，對流轉的具體步驟和程序進行詳細規定，使農村土地流轉有法可依，切實保障土地流轉中受益方的權益，促進各方權利公平。規范土地市場交易，使土地流轉規范合法有效，避免土地兼并現象的出現和土地資源的浪費，推動土地的合理流動和高效利用，切實保障農民的合法利益。通過國家強有力的宏觀管理，健全完善對土地流轉農民的社會保障體系。合理安排失地農民是土地流轉順利進行的關鍵。土地流轉最重要的是要尊重農村土地的發展規律和歷史傳統。由于受傳統耕作習慣的影響，農民對土地流轉的意愿不是十分強烈，所以要尊重農民的意愿，充分考慮農村土地流轉的風險因素。土地流轉屬于經濟范疇，要與我國農業發展水平相適應，與農業生產力發展相匹配，因地制宜、實事求是、循序漸進，不搞一刀切，從農村土地發展的客觀實際出發，選擇有利于農村發展的方式進行；反之，將給農村發展帶來不穩定因素，甚至阻礙土地的合理使用。

4 結語

改革開放以來，我國經濟迅猛發展，人民生活水平穩步提高，城鄉發展差距逐步縮小。雖然農村的整體經濟發展水平不如城市，但發展速度卻遠超城市，農村社會生產力得到進一步解放和發展，社會主義新農村建設取得重大進展，必將促進我國農村經濟、農民社會地位及生活質量的提高，促進農民地位上升和農民生活質量提升，促進群眾的自我管理、自我服務、自我建設的意識增強，促進社會主義新農村民主政治向前推進，促進農村文化事業的發展和我國社會主義文化的大發展、大繁榮。社會主義新農村建設必然涉及對農村土地的管理和利用問題。隨著我國城鎮化進程加快，大部年輕人遠離家鄉在外務工，使農村地區不同程度存在土地空心化和拋荒現象。此類現象的出現主要由于農業經濟效益低下，農民收入不高，難以吸引青壯年勞動力。因此，大多數青壯年脫離農業，逃離農村，走向外面更廣闊的天地。如何解決農村土地空心化，最大限度地提高農村土地的利用效率，是政府和相關部門關注的焦點和需努力解決的問題。