關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見（摘編）

為扶持小農戶，提升小農戶發展現代農業能力，加快推進農村現代化，夯實實施鄉村振興戰略的基礎，中共中央辦公廳、國務院辦公廳最近下發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》。現摘編如下。

2.總體要求（略）

3.提升小農戶發展能力

（1）啟動家庭農場培育計劃 培育一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的農戶家庭農場。引導農戶家庭農場采用先進科技和生產力手段。指導農戶家庭農場開展標準化生產。完善名錄管理、示范創建、職業培訓等扶持政策。

（2）實施小農戶能力提升工程 以提供補貼為杠桿，鼓勵小農戶接受新技術、法律法規等方面的培訓。要將小農戶作為重點培訓對象，幫助小農戶發展成為新型職業農民。涉農職業院校等教育培訓機構要優先做好農村實用人才帶頭人示范培訓。鼓勵各地通過補貼學費等方式，引導各類社會組織向小農戶提供技術培訓。

（3）加強小農戶科技裝備應用 加快研發、推廣應用面向小農戶的實用輕簡型裝備和技術。建立健全農業農村社會化服務體系，實施科技服務小農戶行動。引導農業科研機構等到農業生產一線建立農業試驗示范基地，鼓勵農業科研人員等向小農戶集成示范推廣先進適用技術。

（4）改善小農戶生產基礎設施 通過以獎代補、先建后補等方式開展農業基礎設施建設和管護。重點建設小農戶急需的通田到地末級灌溉渠道、通村組道路、機耕路、村內道路、農業面源污染治理等設施和集中倉儲、集中烘干、集中育秧等公用設施。

4.提高小農戶組織化程度

（1）引導小農戶開展合作與聯合 通過聯合開展生產，共同購置農機、農資，接受統耕統收等服務，降低生產經營成本。支持小農戶共享市場資源，實現互補互利。引導小農戶依法組建產業協會、聯合會，共同對接市場，提升市場競爭能力。支持農村集體經濟組織和合作經濟組織引領帶動小農戶發展現代農業。

情境教學不能過于形式化，所謂的形式化是指單一地注重形式的豐富，這樣就會本末倒置。就好比為學生精心創設詩情畫意的課文情境，卻在鍛煉學生語言文字上過于粗糙簡單，沒有分清課堂內容和形式的主次關系，這種情境教學所帶來的作用就是開創了學生的眼界，加深了對課堂新奇事物的記憶，沒有什么實質上的收獲。

（2）創新合作社組織小農戶機制 鼓勵小農戶利用實物、土地經營權、林權等作價出資辦社入社，盤活農戶資源要素。財政補助資金形成的資產，可以量化到小農戶，再作為入社或入股的股份。支持合作社根據小農戶生產發展需要，積極發展農戶+合作社、農戶+合作社+工廠或公司等模式。健全盈余分配機制，使小農戶共享合作收益。支持合作社依法自愿組建聯合社，提升小農戶合作層次和規模。

（3）發揮龍頭企業對小農戶帶動作用 鼓勵龍頭企業通過“公司+農戶”“公司+農民合作社+農戶”等方式，將小農戶納入現代農業產業體系。鼓勵小農戶以土地經營權、林權等入股龍頭企業并采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制。鼓勵和支持發展農業產業化聯合體，與小農戶形成穩定利益共同體。

5.拓展小農戶增收空間

（1）支持小農戶發展特色優質農產品 結合特色優勢農產品區域布局，引導小農戶發展地方優勢特色產業，形成一村一品、一鄉一特、一縣一業。探索建立農業產業到戶機制，制訂“菜單式”產業項目清單，指導小農戶自主選擇。支持小農戶發揮精耕細作優勢，引入現代經營管理理念和先進適用技術裝備，發展勞動密集化程度高、技術集約化程度高、生產設施化程度高的園藝、養殖等產業，實現小規模基礎上的高產出高效益。引導小農戶發展高品質農業、綠色生態農業，開展標準化生產、專業化經營，推進種養循環、農牧結合，生產高附加值農產品。實施小農戶發展有機農業計劃。

（2）帶動小農戶發展新產業新業態 大力拓展農業功能，讓小農戶分享二三產業增值收益。加強技術指導、創業孵化、產權交易等公共服務，提高小農戶發展新產業新業態能力。支持小農戶發展康養農業、創意農業、休閑農業及農產品初加工、農村電商等，延伸產業鏈和價值鏈。開展電商服務小農戶專項行動。

（3）鼓勵小農戶創業就業 支持小農戶結合自身優勢和特長在農村創業創新。健全就業服務體系，擴大就業渠道，鼓勵就地就近就業，支持農村勞動力進入二三產業就業。支持小農戶在家庭種養基礎上，通過發展特色手工和鄉村旅游等，實現家庭生產的多業經營、綜合創收。

6.健全面向小農戶的社會化服務體系

（1）發展農業生產性服務業 大力培育適應小農戶需求的多元化多層次農業生產性服務組織，重點發展小農戶急需的農資供應、綠色生產技術、農業廢棄物資源化利用、農機作業、農產品初加工等服務領域。搭建區域農業生產性服務綜合平臺。創新農業技術推廣服務機制，為小農戶提供多形式技術指導服務。探索通過政府購買服務等方式，為小農戶提供生產公益性服務。

（2）加快推進農業生產托管服務 創新適應不同地區不同產業小農戶的農業作業環節需求，發展單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式。支持農村集體經濟組織等服務主體，面向從事糧棉油糖等大宗農產品生產的小農戶開展托管服務。鼓勵各地因地制宜選擇本地優先支持的托管作業環節，不斷提升農業生產托管對小農戶服務的覆蓋率。加強農業生產托管服務規范發展。實施小農戶生產托管服務促進工程。

（3）推進面向小農戶產銷服務 支持各地開展多種形式的農產品產銷對接活動，拓展小農戶營銷渠道。實施供銷、郵政服務帶動小農戶工程。完善農產品物流服務，支持建設面向小農戶的農產品貯藏保鮮設施、田頭市場、批發市場等，加快建設農產品冷鏈運輸、物流網絡體系，建立產銷密切銜接、長期穩定的農產品流通渠道。打造一批競爭力較強、知名度較高的特色農業品牌和區域公用品牌，讓小農戶分享品牌增值收益。

（4）實施互聯網+小農戶計劃 提升小農戶手機、互聯網等應用技能，讓小農戶搭上信息化快車。推進信息進村入戶工程，建設全國信息進村入戶平臺，為小農戶提供便捷高效的信息服務。鼓勵發展互聯網云農場等模式，幫助小農戶合理安排生產計劃、優化配置生產要素。發展農村電子商務，鼓勵小農戶開展網絡購銷對接，促進農產品流通線上線下有機結合。深化電商扶貧頻道建設，開展電商扶貧品牌推介活動，推動貧困地區農特產品與知名電商企業對接。支持培育一批面向小農戶的信息綜合服務企業和信息應用主體，為小農戶提供定制化、專業化服務。

（5）提升小城鎮服務小農戶功能 實施以鎮帶村、以村促鎮的鎮村融合發展模式，將小農戶生產逐步融入區域性產業鏈和生產網絡。引導農產品加工等相關產業向小城鎮、產業園區適度集中，強化規模經濟效應，逐步形成帶動小農戶生產的現代農業產業集群。鼓勵在小城鎮建設返鄉創業園、創業孵化基地等，為小農戶創新創業提供多元化、高質量的空間載體。提升小城鎮服務農資農技、農產品交易等功能，合理配置集貿市場、物流集散地、農村電商平臺等設施。

7.完善小農戶扶持政策

（1）穩定完善小農戶土地政策 銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。建立健全農村土地承包經營權登記制度，為小農戶“確實權、頒鐵證”。在有條件的村組，結合高標準農田建設等，引導小農戶自愿通過村組內互換并地、土地承包權退出等方式，促進土地小塊并大塊，引導逐步形成一戶一塊田。落實農村承包地所有權、承包權、經營權“三權”分置辦法，保護小農戶土地承包權益，及時調處流轉糾紛，依法穩妥規范推進農村承包土地經營權抵押貸款業務，鼓勵小農戶參與土地資源配置并分享土地規模經營收益。規范土地流轉交易。

（2）強化小農戶支持政策 對新型農業經營主體的政策扶持等，要與帶動小農生產掛鉤，把帶動小農戶數量和成效作為重要依據。充分發揮財政杠桿作用，鼓勵各地采取貼息、獎補、風險補償等方式，撬動社會資本投入農業農村，帶動小農戶發展現代農業。對于財政支農項目投入形成的資產，鼓勵具備條件的地方折股量化給小農戶特別是貧困農戶，讓小農戶享受分紅收益。

（3）健全針對小農戶補貼機制 穩定現有對小農生產的普惠性補貼政策，創新補貼形式，提高補貼效率。完善糧食等重要農產品生產者補貼制度。鼓勵各地對小農戶參與生態保護實行補償，支持小農戶參與耕地草原森林河流湖泊休養生息等，對發展綠色生態循環農業、保護農業資源環境的小農戶給予合理補償。健全小農戶生產技術裝備補貼機制，按規定加大對丘陵山區小型農機具購置補貼力度。鼓勵各地對小農戶托管土地給予費用補貼。

（4）提升金融服務小農戶水平 探索完善無抵押、無擔保的小農戶小額信用貸款政策，不斷提升小農戶貸款覆蓋面，切實加大對小農戶生產發展的信貸支持。支持農村商業銀行、農村合作銀行、村鎮銀行等農村中小金融機構立足縣域，加大服務小農戶力度。支持農村合作金融規范發展，扶持農村資金互助組織，通過試點穩妥開展農民合作社內部信用合作。鼓勵發展為小農戶服務的小額貸款機構，開發專門的信貸產品。加大支農再貸款支持力度，引導金融機構增加小農戶信貸投放。鼓勵銀行業金融機構在風險可控和商業可持續的前提下擴大農業農村貸款抵押物范圍，提高小農戶融資能力。

（5）拓寬小農戶農業保險覆蓋面 建立健全農業保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實現覆蓋完全成本。發展與小農戶生產關系密切的農作物保險、主要畜產品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險，推廣農房、農機具、設施農業、漁業、制種等保險品種。推進價格保險、收入保險、天氣指數保險試點。鼓勵地方建立特色優勢農產品保險制度。鼓勵發展農業互助保險。建立第三方災害損失評估、政府監督理賠機制，確保受災農戶及時足額得到賠付。加大針對小農戶農業保險保費補貼力度。

8.保障措施。（略）