國企改革中企業領導能力的作用及發展方向

陳 陣

（西安工程大學，陜西 西安 710048）

新一輪國企深化改革距離提出已有近五年時間，截至目前，改革的頂層設計已經完成，十項試點項目也已經提出并開始在企業中推行[1]。然而，這些舉措著力解決的是國企的結構性問題、所有制屬性問題及社會責任問題等，而忽視了國企領導自身能力對于企業生產力提高的重要作用。因此，為了同時從內、外部提高國企的效率，國企領導的自身能力也應該受到同樣的重視。

一、國企改革的主要措施

2013年底提出的新一輪國企改革的中心思想和主要任務是最大限度地去除對國企的行政干預，使之成為一個獨立的市場主體，并能在市場中根據市場原則自由經營。為了達到這個目標，國有企業中的公司治理結構將被調整，從而更為完善和高效，從中央至企業的治理體系也將得到優化。此外，新的所有制形式也將被引入以提高國有企業運行效率，過重的社會責任也將被剝離。

（一）完善公司治理結構

完善國企公司治理結構的第一項內容為完善董事會制度。其中，董事和監事的獨立性是該制度的核心。目前，仍然有很多國企存在著董事、監事同時具有企業管理職務的情況[2]。在這種情況下，董事會成員和經理層成員職責分工不明確，而且缺乏有效的考核和監管。因此，本輪國企改革的重要任務之一就是明確董事會和經理層各自的責任，做到經理層能夠專注于企業的日常運營，董事會能夠獨立、有效地對企業管理者進行考核，而監事會成員也能在沒有外來干擾的情況下加強對董事會和經理層的監管。為了提高董事和監事的獨立性和專業性，其專業知識應首先獲得提高[3]。由于缺乏相關的企業管理知識，目前，有些企業的董事和監事并不能對經理層做到有效地考核和監管。因此，董事和監事應加強企業管理專業知識的培訓。其次，企業也可以引入獨立董事和獨立監事。他們應該具備專業企業管理知識并與現任董事、監事及經理層沒有共同利益。

（二）建立職業經理人制度

職業經理人制度被視為公司治理高度專業化的體現，也是一家企業成熟的標志，更是向市場經濟轉化的必然結果[4]。而該制度的核心為分離企業經營者的管理權和行政級別。有數據顯示，目前仍有多于70%的國企經營者具有行政級別，這種情況嚴重影響了企業的工作效率。因此，由上級指派的具有行政級別的官員不應再參與企業的日常經營，而是參與到政策傳達、重大事項決策及考核監管等活動中。而不具備行政級別的企業管理人員將專注于企業的日常經營與管理。其次，企業管理者應具備高度專業的企業管理知識。因此，職業經理人既可以從外部選聘，也可以從內部選拔。外部選聘經理人也可以有效地降低企業的管理成本并提高靈活性。而內部選拔可以增加企業的穩定性并降低交易成本[5]。

（三）引入混合所有制

混合所有制的核心思想為通過一些國有企業的合并和重組實現國有經濟的戰略調整和總體部署，提升國有資產運營效率，去除國企行政干預及增強國有資本的監管[6]。混合所有制的引入可以有效幫助國有資本增值，幫助加快完成國企公司治理結構的完善，并幫助國企完成轉型和升級。理論上，完成混合所有制改革的國企將同時具備國有經濟和私有經濟的屬性。需要注意的是，其中國有經濟應該仍然處于支配地位以保證國有資產的升值，但私有經濟的合法利益也需要得到保障。因此，合理有效的進入機制和完善的治理結構都應該被建立，從而保證私有經濟的參與度以及在新的所有制形式下的合法權益[7]。同時，在具體實施中，涉及到國家安全的國有企業及涉及核心技術的業務不應引入混合所有制，而是將非核心業務進行私有化[8]，從而有效發揮私有經濟治理結構完善和高度靈活性的優勢，以最大限度地提升國有經濟的價值。

（四）剝離企業社會責任

由于特殊的歷史原因，國有企業曾被要求承擔極大的社會責任來保障職工的日常生活。而這些社會責任，如建立醫院、學校及水、電、暖的供應等，極大地增加了國企經營外的支出，給企業增加了沉重的負擔[9]。而剝離企業社會責任的主要目的就是使企業成為更加獨立的市場個體，從而增加企業的競爭力。同時，剝離后的社會責任將會由專業部門進行統一管理，這也可以提升這些服務的質量，并使之免受企業虧損甚至破產而帶來的負面影響。在具體實施中，政府應該發揮主要作用，承擔一部分相關責任，如醫院、學校等[10]。同時，政府應作為企業與地方專業公司的協調方，協助企業與如專業供電、供水、供暖公司的溝通及移交[11]。最后，企業中原相關職能的員工應得到妥善安置，接收的部門及公司應最大限度保障這些員工的利益[12]。

二、領導力對于當代國企的作用

通過以上國企改革中的舉措我們可以看出，目前，改革的主要方向為解決國有企業的結構性問題，力爭從根源解決困擾國企多年的頑疾。然而，改革措施對于領導自身能力的關注卻稍顯不足。而隨著國企更大程度上向市場經濟邁進，其所受到的行政干預將逐漸減小直至徹底消失，個體企業在市場中的競爭力卻越來越重要。因此，企業領導的能力將很大程度上決定一個企業的命運。而以下兩方面將對企業發展產生重要影響。

（一）制定戰略的重要性

早在20世紀80年代，管理學中的經典理論——戰略理論就被提出[13]。該理論指出，競爭力是關乎一個企業成敗的核心因素。因此，具備競爭優勢可以幫助企業存活、發展。而競爭優勢的定義為：當一家企業正在實施的價值創造戰略沒有同時被現有的或潛在的競爭對手實施時，該企業就具備競爭優勢。同時，當此項戰略無法被競爭對手模仿時，該企業就具備了可持續的競爭優勢。而企業獲得競爭優勢和持續競爭優勢必不可少的途徑就是制定合適的競爭戰略。競爭戰略可以幫助企業在行業中準確定位，從而獲得盈利。它的重要性不言而喻，甚至可以決定一家企業的成敗。同時，競爭戰略可以幫助企業從內部發展優勢、從外部獲得機會，同時克服內部的缺陷并盡量避免外部的威脅，從而幫助企業獲得競爭優勢。對于中國國企來說，雖然不是所有的國企都以盈利為最終目的，但是隨著中國經濟體制不斷向著市場經濟轉變，越來越多的國有企業也在面臨著轉變和市場機制的考驗。隨著深化國企改革的不斷進行，更多的國有企業將會變成獨立的市場主體來面臨更多的市場競爭。因此，合適的競爭策略對于中國國有企業來說也變得越來越重要。

（二）提升人力資本價值的重要性

伴隨著制定有效的競爭策略，公司資源理論指出該策略的成功實施很大程度上取決于企業的資源[14]。這些資源包括企業所有的資產、能力、組織流程、公司屬性、信息、知識等。這些資源可以幫助企業來制定并實施戰略以提高效率。而為了獲得可持續競爭力，企業資源必須具有有價值、稀有、不可被模仿及不可被替代的屬性。而在所有的企業資源中，人力資源是幫助企業獲得競爭優勢的重要資源之一。合適的人才吸引、留存及激勵政策都可以有效地提高企業的競爭力[15]。因此，員工管理工作中的效率提升可以大幅度提升企業的持續競爭力。此外，創造和運用知識對企業也同樣重要。一個企業的專業技能、知識庫、技術系統、管理系統、價值觀及規范都可以幫助其獲得競爭優勢。因此，一個企業的知識管理與其財政管理具有相同的重要性。所以，企業的商業戰略中應該包含企業員工能力的發展。對于中國國企來說，準確制定競爭戰略的一個前提條件即為國企的管理者有能力為企業選擇正確的發展方向并做出準確的決斷，并且員工有能力準確執行企業的戰略。因此，國企領導及員工的能力也屬于企業核心競爭力。在今后日趨激烈的市場競爭中，國有企業將面臨來自更多私營企業及合資企業的挑戰，領導及員工的能力就顯得尤為重要。而隨著國有企業去行政化的進程，國企將擁有更多的自主權。因此，他們的能力將很大程度上決定企業的前景。

三、中國國企領導力發展方向

從之前的分析中我們可以看出，國企領導能力與此次國企改革應當具有相同的重要性。然而，由于復雜的現實情況和多變的國內外經濟環境，國企改革頂層設計的完成就花費了近三年時間。時至今日，該設計中的諸多方案仍然處在實驗階段，距離得到結論和普遍推廣還有較長的距離[16]。因此，國企改革中的舉措可以作為長期的手段來解決企業結構性的問題，從根本上賦予國企更多的自由度和自治權。同時，國企領導力的發展可以在相對較短的時間內提高國企的工作效率和生產力，在改革的背景下與之相輔相成，從而最大限度地提升國企的競爭力。因此，國企領導應在以下方面提升自身能力。

（一）領導分析環境的能力

當今國企處在一個高速發展變化的環境中。其中，行業特征、市場因素、科技發展以及經濟政治趨勢等外部因素都在不斷變化。而這些變化都將對國企的運營及發展產生重大影響。隨著中國經濟體制不斷向著市場經濟轉變，及深化國企改革的不斷推進，國有企業將逐漸成為自由的市場主體。而作為企業的實際經營者，國企領導將肩負起更多的責任。其中，準確地對外部環境因素進行分析，并做出快速的反應是國企領導必須具備的能力。在分析外部環境時，領導人員應首先對企業所處的行業進行充分了解，從而對企業有清晰明確的定位。其次，領導人員應對市場有足夠的把握，準確掌握消費者動向，從而適時調整產品及服務以滿足消費需求。另外，領導人員要及時掌握當下最前沿的科學技術，了解科技發展對產品的生產、銷售、宣傳等方面產生的影響，并充分利用科技發展的便利降低成本、提高產量、創新宣傳及銷售方法。最后，作為國企領導人員，其還需對中央頒布的相關政策做出準確解讀，在保證國有資產不受到侵害的情況下，充分利用有利政策增強企業的競爭力及盈利水平。

（二）領導制定戰略的能力

在對外部環境進行準確分析后，領導人員應快速準確地為企業制定相對應的戰略。領導人員制定的戰略可以分為三個方面。首先，領導為企業制定整體發展戰略。在充分了解外部環境變量及企業內部資源配置后，領導人員應對企業當前所處的環境、在行業中的定位、在市場中的競爭力水平以及今后的發展方向有宏觀的概念及準確的判斷，從而為企業制定出符合實際情況的發展戰略。其次，領導人員要時刻關注企業的創新，不斷培養自己以及員工的創新能力，因為創新是一個企業持續發展的核心[17]。只有不斷創新，企業才能夠獲得獨有的、有價值的、不可被復制的優勢，從而增強競爭力。

（三）領導增加人力資本價值的能力

為了更準確地對外部環境進行分析及制定更為合適的戰略，領導人員應不斷提高自身的能力，并保證員工的能力以順利實施自己制定的戰略。因此，不斷的學習、培訓必不可少。作為企業中重要資源之一，人力資源價值的提升也會有效地提高企業的生產力及工作效率。因此，領導人員應負責為企業制定詳細的培訓計劃，并建立有效的培訓體系，讓自己及每一名員工都能最大限度地發揮潛能，高效、準確地完成自己的工作，最終在企業內部形成良好的學習環境，將企業變成學習型組織。