二級團(tuán)委基層團(tuán)建工作的現(xiàn)狀及對策

李麗群，嚴(yán)紹熙，陳義祿

（韶關(guān)學(xué)院 化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院， 廣東 韶關(guān)512005）

“中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群團(tuán)組織，是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍。”［1］黨的十八大以來，黨中央高度重視共青團(tuán)工作，習(xí)近平總書記多次參加青少年和共青團(tuán)的活動(dòng)，圍繞青年和共青團(tuán)工作發(fā)表重要講話、提出重要要求：從2014年“五四”期間與北大師生座談時(shí)提出青年“要有執(zhí)著的信念、優(yōu)良的品德、豐富的知識、過硬的本領(lǐng)”［2］，到2017年黨的十九大報(bào)告寄語：“青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望。”［3］再到2018年“五四”期間再次與北大師生座談時(shí)要求青年：“要愛國，忠于祖國，忠于人民；要?jiǎng)?lì)志，立鴻鵠志，做奮斗者；要求真，求真學(xué)問，練真本領(lǐng)；要力行，知行合一，做實(shí)干家。”［2］這些重要講話是我們研究高校共青團(tuán)工作的綱領(lǐng)性、指示性文獻(xiàn)，為推動(dòng)共青團(tuán)改革發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。

同時(shí)， 黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，大力推進(jìn)團(tuán)員青年工作，出臺了新中國歷史上第一個(gè)青年發(fā)展規(guī)劃，召開了中國共產(chǎn)黨歷史上第一次中央黨的群團(tuán)工作會議，部署共青團(tuán)工作，審定共青團(tuán)中央改革方案和中央團(tuán)校改革方案，體現(xiàn)了黨對青年工作的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)，蘊(yùn)含著對廣大青年團(tuán)員發(fā)展的重視。從中我們深刻認(rèn)識到高校共青團(tuán)組織作為高校思想政治教育的重要陣地，應(yīng)在新時(shí)代視覺下、新思想引領(lǐng)下改變現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)新突破。

一、基層二級團(tuán)委團(tuán)建工作存在的問題

高校是一個(gè)幾乎“全民皆團(tuán)”的單位，是共青團(tuán)的基層組織。其與廣大團(tuán)員青年保持著最直接最廣泛的聯(lián)系，在團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)青年方面起著核心的作用。但各二級團(tuán)委不同程度地存在著基層團(tuán)組織改革和建設(shè)工作的問題，主要有：

（一） 部分基層黨組織未能根據(jù)新形勢加強(qiáng)對團(tuán)組織的重視和指導(dǎo)

在實(shí)際工作中，部分基層黨組織對抓好團(tuán)建工作、黨建帶團(tuán)建的認(rèn)識還不夠到位，二級黨委書記或副書記從思想上放松了對二級團(tuán)委工作的重視。團(tuán)員教育經(jīng)費(fèi)緊張，活動(dòng)陣地不足，使得團(tuán)組織開展工作難；基層黨建帶團(tuán)建的工作方法還是老一套，內(nèi)容過于抽象，制度沒有進(jìn)一步完善，沒有緊跟時(shí)代的步伐即時(shí)創(chuàng)新，導(dǎo)致團(tuán)的思想作風(fēng)建設(shè)受到影響；有些基層黨委工作與基層團(tuán)委工作脫節(jié)，基層黨組織忙于組織發(fā)展，缺乏對團(tuán)組織的具體指導(dǎo)［4］。對團(tuán)的工作情況不了解，甚至不過問、不聯(lián)系，導(dǎo)致廣大團(tuán)員感受不到來自黨委的重視，對團(tuán)組織的歸屬感不強(qiáng)，一定程度上使得基層團(tuán)委的凝聚力和號召力下降。

（二） 二級團(tuán)委主業(yè)主責(zé)落實(shí)不到位， 沒有把共青團(tuán)工作放在應(yīng)有的位置上

一是“重交差不重管理”。一些團(tuán)委對改革過程中各基層團(tuán)支部建設(shè)工作問題不重視，有些甚至是忽視，如團(tuán)員教育評議、團(tuán)費(fèi)繳納和管理、團(tuán)員注冊登記等事務(wù)性工作只管交差了事。不嚴(yán)格執(zhí)行三會兩制一課，基層團(tuán)組織的組織生活不健全，不定期甚至不開展民主生活會。上級團(tuán)委下達(dá)任務(wù)，二級團(tuán)委直接轉(zhuǎn)發(fā)，喊喊口號，提點(diǎn)要求，交給學(xué)生干部，并不全程跟進(jìn)。

二是“重活動(dòng)不重制度”。高校中絕大多數(shù)團(tuán)組織能結(jié)合本學(xué)院團(tuán)員青年的實(shí)際開展活動(dòng)，但存在著重?cái)?shù)量，不重質(zhì)量的問題。有些活動(dòng)偏重于娛樂性，轟轟烈烈地表現(xiàn)在團(tuán)員青年的朋友圈里、網(wǎng)絡(luò)上，實(shí)際上沒有什么教育性，缺乏內(nèi)涵。一些團(tuán)干部說起開展活動(dòng)來頭頭是道，口號喊得很響亮，但是檢查各項(xiàng)制度執(zhí)行情況時(shí)卻大打折扣：團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)建立的制度沒有建，“制度上墻不上心”，建立的制度沒有很好地執(zhí)行和落實(shí)，形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了團(tuán)組織在青年團(tuán)員心中的威信。

三是“重習(xí)慣不重創(chuàng)新”。有些團(tuán)干部雖意識到改革創(chuàng)新的必要性，但對工作中遇到的問題不敏感、不正視，如團(tuán)干學(xué)干培訓(xùn)、團(tuán)課教育、青馬培訓(xùn)、素質(zhì)拓展等學(xué)員“人在心不在”的現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)，活動(dòng)方式是老方法老套路，滯后于形勢發(fā)展，吸引力不強(qiáng)，到場率下降，基層團(tuán)組織不積極尋求辦法，得過且過，影響團(tuán)組織的戰(zhàn)斗活力。

四是“上級考核機(jī)制單一”。高校理、工、文、藝術(shù)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科存在差異，學(xué)生培養(yǎng)方式不盡相同，決定了在校學(xué)生的活動(dòng)時(shí)間分配、活動(dòng)方式存在明顯差異［5］。當(dāng)前共青團(tuán)工作多為校院兩級管理模式，校團(tuán)委抓工作整體，對二級學(xué)院團(tuán)委提出要求，鼓勵(lì)各學(xué)院結(jié)合自身專業(yè)、學(xué)科特色開展創(chuàng)新的團(tuán)學(xué)活動(dòng)，但在年度考核方式上卻沒有差異性，統(tǒng)一考評機(jī)制，統(tǒng)一考核方式，導(dǎo)致基層團(tuán)組織積極性下降，應(yīng)付式對待校團(tuán)委交付的工作，甚至不重視。

（三） 班級團(tuán)支部工作吸引力不足， 團(tuán)員參與性不高，致使團(tuán)支部的“主業(yè)”功能弱化

在學(xué)院團(tuán)建工作實(shí)施過程中，團(tuán)支部基礎(chǔ)最薄弱，工作面臨一些問題，主要有：

一是有些團(tuán)員意識淡薄， 政治素養(yǎng)參差不齊，缺乏對團(tuán)組織的認(rèn)同感。高校學(xué)生幾乎都是共青團(tuán)員，由于每一個(gè)人成長環(huán)境不同，接受的教育程度存在差異，使得他們在政治素養(yǎng)方面參差不齊，有的缺乏對共青團(tuán)常識的了解，只有在上交團(tuán)費(fèi)時(shí)才意識到自己的團(tuán)員身份，日常生活、學(xué)習(xí)中團(tuán)員的身份意識淡化。

二是有些團(tuán)員參加團(tuán)組織工作和團(tuán)日活動(dòng)積極性不高，對團(tuán)組織的歸屬感和認(rèn)同感不強(qiáng)。很多團(tuán)員覺得團(tuán)活動(dòng)長期停留在傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)團(tuán)文件、聽會議報(bào)告、參觀革命紀(jì)念地和義務(wù)志愿勞動(dòng)等方面，形式呆板。有些班級團(tuán)支部的團(tuán)日活動(dòng)偏向于娛樂性，缺乏教育性，理論學(xué)習(xí)效果一般。各班團(tuán)支部雖制定了相關(guān)的管理規(guī)章制度，但缺乏很好地貫徹落實(shí)［6］。如三會兩課一制在部分班級團(tuán)支部出現(xiàn)停擺現(xiàn)象，影響了團(tuán)組織的凝聚力。很多時(shí)候?qū)W院團(tuán)委在推動(dòng)落實(shí)校團(tuán)委精神時(shí)，落實(shí)到班級團(tuán)支部時(shí)，效果一級比一級淡化，一級比一級松懈，越高年級推動(dòng)工作越難，對集體關(guān)心程度不高。

三是班團(tuán)一體化建設(shè)不充分。目前，高校比較普遍的做法是將基層團(tuán)支部建設(shè)在班級上。團(tuán)支委主要設(shè)置團(tuán)支書、宣傳委員、組織委員等組織機(jī)構(gòu)來開展班級團(tuán)建工作，但存在班團(tuán)關(guān)系界定不清楚的問題，學(xué)習(xí)、生活互助、文體活動(dòng)比賽、班級聚會聯(lián)誼等活動(dòng)方面，往往是團(tuán)支委的地位弱于班委的地位。有時(shí)，還存在團(tuán)支委與班委組織分化的問題，班級組織多為班長管理，由輔導(dǎo)員直接管理實(shí)施相關(guān)活動(dòng)， 團(tuán)支部多為學(xué)院團(tuán)委的某個(gè)部門所管理的組織，主要由分管的團(tuán)委書記行使管理職權(quán)，班團(tuán)統(tǒng)一聯(lián)系機(jī)制尚不完善。此外，部分班級團(tuán)支部書記作用弱化，甚至不清楚自己的職責(zé)，組織委員與宣傳委員作用邊緣化，團(tuán)務(wù)工作與班級工作等同，使得同學(xué)們對班級團(tuán)支部認(rèn)可度不高。

（四） 基層團(tuán)干部隊(duì)伍老化、素質(zhì)滯后的能力與新形勢的要求不相適應(yīng)

當(dāng)前，學(xué)校對團(tuán)干部的培訓(xùn)缺乏指導(dǎo)，對老團(tuán)干的要求呈淡化趨勢。出現(xiàn)有的基層團(tuán)干知識老舊，思想觀念保守，工作方法老一套；有的對共青團(tuán)改革工作不正視， 不注重圍繞黨政中心開展團(tuán)建，爭取獲得黨政的支持；有的剛開始時(shí)滿腔熱情，有干勁，一段時(shí)間后則不能堅(jiān)持，漸漸失去領(lǐng)跑耐力。

當(dāng)前高校團(tuán)干部隊(duì)伍，多由輔導(dǎo)員擔(dān)任，身兼數(shù)職，工作繁雜，自身學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，難以保證開展共青團(tuán)工作的精力，導(dǎo)致有些團(tuán)干，兼而不專、兼而不管，上面有號召就應(yīng)付一下，上級來了通知就直接轉(zhuǎn)發(fā)，喊喊口號，提提要求，不跟蹤不落實(shí)，一定程度上削弱了團(tuán)的工作力量。

二、加強(qiáng)二級團(tuán)委基層團(tuán)建工作的對策

（一） 黨建帶團(tuán)建， 加強(qiáng)二級團(tuán)委的基層組織建設(shè)

2013年習(xí)近平總書記在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)提出：“各級黨委要從鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)對團(tuán)的工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決團(tuán)的工作中的實(shí)際問題，及時(shí)制定和完善政策措施，為團(tuán)組織提供良好工作環(huán)境和條件。”［7］2018年在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)提出：“各級黨委要拿出極大精力抓青年工作、抓共青團(tuán)工作，切實(shí)盡到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”［8］由此，各二級學(xué)院黨委要深刻認(rèn)識到當(dāng)前共青團(tuán)工作的新變化、新特點(diǎn)，加強(qiáng)對二級團(tuán)委的指導(dǎo)。一是帶頭加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)， 以良好的作風(fēng)帶團(tuán)的作風(fēng)建設(shè)。二是建立健全“黨建帶團(tuán)建”制度，完善各種機(jī)制，加強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為共青團(tuán)工作提供必要的人力物力財(cái)力資源，重點(diǎn)解決好基層團(tuán)組織缺資源、缺陣地、缺手段等薄弱問題。三是支持二級團(tuán)委圍繞黨的中心工作開展共青團(tuán)活動(dòng)，教工黨支部與學(xué)生團(tuán)支部要搭建一個(gè)“黨團(tuán)共建”的平臺，黨政領(lǐng)導(dǎo)要積極參加團(tuán)的重要活動(dòng)，以活動(dòng)促教育、以活動(dòng)促落實(shí)、以活動(dòng)促發(fā)展來增強(qiáng)黨團(tuán)組織對團(tuán)員青年的吸引力。四是把基層團(tuán)組織工作擺上二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議議程，納入二級黨委工作格局，同其他工作同部署同檢查同總結(jié)。二級黨委定期聽取團(tuán)委工作匯報(bào)，共同研究基層團(tuán)建新思路，確保二級團(tuán)組織工作沿著正確的方向健康發(fā)展，開創(chuàng)共青團(tuán)工作新格局。

（二）強(qiáng)化二級團(tuán)委主業(yè)主責(zé)，開創(chuàng)共青團(tuán)育人工作新格局

一是加強(qiáng)二級團(tuán)委的基層組織制度建設(shè)。要從基層團(tuán)委的工作實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)三會兩課一制制度，從嚴(yán)治團(tuán)，認(rèn)真落實(shí)團(tuán)日活動(dòng)制度，不斷規(guī)范團(tuán)的活動(dòng)方式，健全二級基層團(tuán)組織的生活制度。

二是著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。改進(jìn)團(tuán)員教育和發(fā)展管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，大力表彰先進(jìn)，批評落后，增強(qiáng)團(tuán)員先進(jìn)性；嚴(yán)格入團(tuán)程序，健全推優(yōu)工作機(jī)制，增強(qiáng)團(tuán)員光榮感；推動(dòng)全體團(tuán)員成為注冊志愿者，強(qiáng)化團(tuán)員的先鋒模范意識；確保團(tuán)干培訓(xùn)、團(tuán)課專題講座、重溫入團(tuán)誓詞、三會兩制一課、推優(yōu)入黨選舉等團(tuán)組織活動(dòng)正規(guī)化，增強(qiáng)團(tuán)員身份意識。

三是充分運(yùn)用校園文化和社會實(shí)踐載體，積極開展活動(dòng)。習(xí)近平總書記在2016年全國高校思想政治工作會議上講話中提出：“要重視和加強(qiáng)第二課堂建設(shè)，重視實(shí)踐育人，堅(jiān)持教育同生產(chǎn)勞動(dòng)和社會實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開展各類社會實(shí)踐，讓學(xué)生在親身參與中認(rèn)識國情、了解社情，受教育、長才干。”［9］當(dāng)前高校扎實(shí)推動(dòng)第二課堂實(shí)踐育人，推動(dòng)思想政治實(shí)踐課程與第二課堂融合、學(xué)分制學(xué)生社團(tuán)建設(shè)等活動(dòng)，充分發(fā)揮第二課堂在學(xué)生思想成長、實(shí)踐實(shí)習(xí)、志愿公益、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會工作、技能發(fā)展等方面的組織和引導(dǎo)作用。積極開展形式多樣、健康向上、格調(diào)高雅的校園文化活動(dòng)：在大學(xué)生暑期三下鄉(xiāng)社會實(shí)踐活動(dòng)、校園文體藝術(shù)節(jié)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)節(jié)、課外學(xué)術(shù)科技創(chuàng)新、志愿服務(wù)公益行動(dòng)等活動(dòng)中聚焦時(shí)代主題，鼓勵(lì)學(xué)生展現(xiàn)和創(chuàng)作一批有勁道有道德有溫度的科技文化藝術(shù)作品，從精神上思想上吸引廣大團(tuán)員青年參與，展現(xiàn)學(xué)生風(fēng)貌。

四是充分發(fā)揮共青團(tuán)組織和團(tuán)員溝通的平臺——“青年之聲”，對青年團(tuán)員做到有困惑必解釋、有困難必解決、有要求必解答，就學(xué)生感興趣的話題和熱點(diǎn)新聞廣泛展開討論，發(fā)揮好“線上+線下”團(tuán)建，把廣大團(tuán)員開展的精彩活動(dòng)以說說、相冊、微視頻、表演、訪談等形式發(fā)表、上傳共享，以此引發(fā)團(tuán)員評論、轉(zhuǎn)載、分享，傳達(dá)正能量，幫助青年團(tuán)員樹立正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀。

（三） 加大對班級團(tuán)支部的建設(shè)力度

中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程第二十五條對團(tuán)支部做出如下規(guī)定：“團(tuán)支部是團(tuán)的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育團(tuán)員、管理團(tuán)員、監(jiān)督團(tuán)員和組織青年、宣傳青年、凝聚青年、服務(wù)青年的職責(zé)。”［1］

一是明確班團(tuán)工作定位，合理分工，通過集中培訓(xùn)讓各基層團(tuán)支委成員明晰職責(zé)，清楚團(tuán)務(wù)工作的基本任務(wù)、團(tuán)員教育的內(nèi)容、團(tuán)員日常管理、發(fā)展團(tuán)員程序等工作。

二是強(qiáng)化支部職能， 建立完整的支部工作體系。每個(gè)團(tuán)支部統(tǒng)一印發(fā)一本支部工作手冊，記錄團(tuán)費(fèi)收繳、三會兩制一課、推優(yōu)入黨入團(tuán)、評獎(jiǎng)評優(yōu)、團(tuán)日活動(dòng)、理論學(xué)習(xí)等落實(shí)情況，從工作計(jì)劃、總結(jié)、目標(biāo)，建立班級團(tuán)支部具體的量化考評機(jī)制，督促各團(tuán)支部做好基礎(chǔ)工作。

三是改革班級團(tuán)的組織生活，要從內(nèi)容上圍繞黨中央和團(tuán)中央的最新動(dòng)態(tài)，結(jié)合本支部團(tuán)員思想實(shí)際，添加能引起共鳴的元素，如專業(yè)特色、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、外出現(xiàn)場團(tuán)日等吸引同學(xué)的方式。繼續(xù)加強(qiáng)儀式教育，堅(jiān)持執(zhí)行參加團(tuán)活動(dòng)、會議等佩戴團(tuán)徽、唱團(tuán)歌等制度，強(qiáng)化團(tuán)員意識教育。

（四）加強(qiáng)基層團(tuán)委干部隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書記在2015年中央黨的群團(tuán)工作會議上講話中提出：“各級黨委要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑽搴暮＃訌?qiáng)群團(tuán)干部培養(yǎng)管理。選好配強(qiáng)群團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高群團(tuán)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。”［7］我們要深刻認(rèn)識到自上而下地做好基層團(tuán)干隊(duì)伍建設(shè)工作的重要性和必要性。

一是從學(xué)校層面，要加強(qiáng)與鄰近高校、單位的聯(lián)系，創(chuàng)造提供團(tuán)干部外出考察、交流的機(jī)會。分批次、分層級、分性質(zhì)地組織開展，使其接受先進(jìn)思想、拓展視野、創(chuàng)新工作思路。要把團(tuán)干部培養(yǎng)納入學(xué)校干部隊(duì)伍建設(shè)整體機(jī)制中， 通過黨校培訓(xùn)、掛職鍛煉等形式提高他們的領(lǐng)導(dǎo)水平和解決問題的能力。要建立團(tuán)干部培養(yǎng)管理制度，確定團(tuán)干評級、考核、獎(jiǎng)懲制度，做好團(tuán)干部考核評優(yōu)晉級工作，強(qiáng)化團(tuán)干責(zé)任。

二從團(tuán)干自身，嚴(yán)格對自己的要求。要不斷讀書學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，深刻理解認(rèn)識歷史是怎樣走過來的、 又將怎樣走下去；要提高工作能力，在各種新知識新技術(shù)日新月異、新情況新問題層出不窮的時(shí)代，時(shí)刻警惕“本領(lǐng)恐慌”。不要說科技說不上，說文藝說不通，說工作說不來，說來說去的就是那幾句官話、老話、套話，沒有共同語言、共同愛好。要不斷充實(shí)自己，提高自己，向書本學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，到青年中去，做青年友，不做青年“官”。到條件艱苦、情況復(fù)雜的地方去錘煉自己，便于日后到什么崗位都能適應(yīng)。

三、結(jié)語

二級學(xué)院團(tuán)委作為高校共青團(tuán)的基層組織，要在新時(shí)代、新要求下，根據(jù)院系團(tuán)委的實(shí)際情況，適時(shí)轉(zhuǎn)變工作理念、工作方式方法，自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦， 抓好自身的主業(yè)主責(zé)，激活基層團(tuán)組織活力，樹立團(tuán)組織的光輝形象，逐步開創(chuàng)一個(gè)“政治建團(tuán)、思想立團(tuán)、固本興團(tuán)、改革強(qiáng)團(tuán)、從嚴(yán)治團(tuán)”的共青團(tuán)工作新格局。