法律人才需求與課程設置平衡機制的建立

王少青

（韶關學院 法學院， 廣東 韶關512005）

法律人才培養(yǎng)必須規(guī)范，同時要能適應法律人才市場的社會需求。我國高校本科法律人才培養(yǎng)正在試圖改變傳統(tǒng)學術(shù)型法學教學的理念和模式，以便與社會需求相適應。面對市場的社會需求，法學院的法學本科課程設置應當考慮到社會對專業(yè)法學人才的實際需求。我國高校法學專業(yè)的法學課程開設具有專業(yè)性較強的特點，但具有自己學科特色的不多。法學院的法學課程開設應當要進行科學合理的可行性分析，做到法學課程與法學專業(yè)的融合與銜接。一些高校法學院的法學教學在專業(yè)課程設置存在一些問題，他們忽視了法律人才需求的變化，未能根據(jù)這種變化來調(diào)整專業(yè)課程的設置， 也未能體現(xiàn)法律的職業(yè)性特征，這就會造成法學專業(yè)大學生的就業(yè)困難，而社會對高素質(zhì)的法律人才的需求也沒有得到滿足。我國正處在法治建設的路上，法律人才的社會需求在一定時期還將處在變動不居的狀況，為適應這種變化，法學專業(yè)的課程設置也應當加以調(diào)整，在課程的設置上我們需要尋找二者之間的平衡點,建立平衡機制。

一、法律人才需求分析

我們通常認為法律作用于社會，同時法律又是社會需求的結(jié)果。法律人才是運用法律知識服務于社會的人員，是法律發(fā)揮作用的重要保障。不同時期、不同地域?qū)τ诜扇瞬诺男枨螅瑹o論是數(shù)量上還是質(zhì)量的需求會是不同的，而影響法律人才需求變動的因素有許多，我們認為從宏觀方面來看,其中最為主要的因素有政策、經(jīng)濟、社會，同時這些要素本身又是復雜多變的，一個國家的經(jīng)濟社會以及政策又是處在一個變化之中，因此，法律人才的需求也會是一個變量。

（一）法律人才需求的影響因素

法律人才需求受國家政策的影響是明顯而突出的。隨著全面建設社會主義法治國家目標的確立，我們對法律專門人才的需求將會大大增加，尤其是國家層面對法律專門人才的需求尤為突出。不僅要求在數(shù)量上的增多，更是要求在質(zhì)上的提高，要求法律人才具有更強的法治專業(yè)素養(yǎng)，同時這也對高校培養(yǎng)高層次法學專業(yè)人才提出了更高的標準和更嚴格的要求。

在一個法治的社會里，法律人才的社會需要將是巨大的，法學專業(yè)的發(fā)展前景是良好的。我們在建設法治社會，需要大量的法律人才。在這些社會要素中，人口數(shù)量及其結(jié)構(gòu)、社會關系、生活方式等方面的變化對法律人才的需求影響較大。

在經(jīng)濟運行模式上，我們是社會主義市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟本身就是法治經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟社會里，對于法律的要求是更多更好，與之相適應，我們對于法律人才的需求也是更多更好。由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化,需要法治來完成，更需要制定符合市場經(jīng)濟規(guī)律的法律，更需要懂市場經(jīng)濟法律規(guī)則的法律人才來完成這一轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟自由化的環(huán)境里，經(jīng)濟的高速增長離不開對外交往，我們需要對全球開放，經(jīng)濟的發(fā)展需要法律為其保駕護航。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對外貿(mào)易的加強，涉外法律案件數(shù)量增多，社會需要更多懂經(jīng)濟熟悉國際法律規(guī)則的法律人才。

（二）法律人才需求的市場變量

1.國家層面的法律人才需求變量

每年雖有幾萬名法律專業(yè)的本專科畢業(yè)生走出校門，為社會提供法律服務。但是，目前社會對高素質(zhì)的法律人才的需求還是巨大的，我們還不能滿足社會的需要。法律專業(yè)的畢業(yè)生不斷進入社會，國家公共部門需要法律人才充實到國家工作人員隊伍中，這必然有個供求平衡問題，我們需要進行分析。專業(yè)的法律人才需求不僅限于公、檢、法、司四大法律部門， 還有其他國家機關聘請的公職律師，這些法律人才的需求在逐年增多。《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》第一次擴大了國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試適用范圍，增加了“初次擔任法律類仲裁員，以及行政機關中初次從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決、法律顧問的公務員”。法律政策的變化意味著國家對法律人才的需求發(fā)生了變化，這些變化主要是體現(xiàn)在量的增加。

另外，在公職律師方面，需求應該也是較大的。公職律師是依法治政、 建設法治政府所必需的，是為社會提供公共法律服務所必需的。公職律師需求的激增表明高校應培養(yǎng)更多的法律人才。

2.社會層面的法律人才需求變量

經(jīng)過改革開放30 多年的發(fā)展， 中國社會取得了巨大的發(fā)展進步，人民的生活水平大大提高，社會文明程度逐步增強，權(quán)利意識在增強，法治觀念深入人心。在一個法治的社會里，法律人才的需求將會是成倍的增加。在這方面，社會律師的作用將不能被低估，律師職業(yè)的地位將會顯著提升。律師因為其準入的門檻較高、收入水平高，社會地位也將大大提高。鄧小平同志當年講過，中國的現(xiàn)代化建設、民主法治需要30 萬名的律師［1］，改革開放以后，律師隊伍從無到有、從小到大，正在由弱變強。訴訟律師、法律援助律師、黨政機關公職律師和公司企業(yè)的公司律師，到2017年已經(jīng)發(fā)展到328 000 人，律師事務所也有26 000 個。

從社會層面來看， 法律人才需求的變量主要有：社會水平的狀況，社會文明的程度，人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)，法治環(huán)境等。

3.國際環(huán)境的變量

在改革開放初期，我們就提出了在法律方面要與世界接軌。尤其是我國在2001年加入WTO，隨著改革開放的不斷深入， 我們越來越強烈的認識到：只有建設社會主義法治國家才是我們的出路。在今天，國家之間的關系在不斷變化，國際關系也越來越復雜，法律人才的需求也在不斷增加。其中，律師是最大的受益者之一，懂外語和國際法的律師地位顯著提升。那么，在國際環(huán)境方面影響法律人才的變量主要有：中國在國際上的地位的變化，中國與美歐等西方大國之間關系的變化，與“一帶一路”相關國家關系的發(fā)展變化等。

二、法學教育中培養(yǎng)法律人才所需要的課程設置

（一） 法律人才的培養(yǎng)模式

人才是生產(chǎn)力的主要要素，法律人才隊伍是我國實現(xiàn)社會主義法治國家的中堅力量，法律人才主要靠法學教育來培養(yǎng)。在我國法學教育領域，關于法律人才培養(yǎng)模式到底采用學術(shù)型模式還是應用型模式？一直在爭論不休。其實，學術(shù)型法律人才和應用型法律人才都是我們所需要的。過去很長一段時間，我們法學教育一直采用學術(shù)型法律人才培養(yǎng)模式，重在傳授法律專業(yè)知識，重理論教學而輕實踐教學［2］。隨著社會對法律人才的需求不斷增加，在法學教育模式上我們要改變傳統(tǒng)的教育模式，建立新的符合時代要求的教育模式，那就是綜合性的法學教育模式。

采用什么樣的法律人才培養(yǎng)模式往往是由我們的培養(yǎng)目標決定的。

教育部、中央政法委員會頒發(fā)的兩份關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃文件都突出了應用型法律人才的培養(yǎng)目標，但具體要求的內(nèi)容又有差別。教育部、中央政法委員會在2011年的《關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》提出了培養(yǎng)高素質(zhì)法律人才的目標要求［3］，而在2018年的《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》中又具體規(guī)定了高素質(zhì)法律人才所應具有的法律及政治素養(yǎng)［4］。這種由法律人才到法治人才的轉(zhuǎn)變，正是我國社會政治經(jīng)濟發(fā)生變化的產(chǎn)物，是諸多影響法律人才市場需求的因素作用的結(jié)果，同時也反映了應用型法律人才培養(yǎng)的緊迫性和重要性。

（二）法學教育的法學專業(yè)課程的設置

法學專業(yè)課程調(diào)整，要遵循法學教育自身的規(guī)律，既要重視實踐教學也要重視理論教學，二者缺一不可。隨著法學教育法律人才培養(yǎng)模式的改變，法學教育的法學專業(yè)課程的設置也應當進行改革，以適應法律人才社會需求的變化要求。

教育部法學教學指導委員會確立了14 門核心課程作為開辦法學專業(yè)的最低要求，很顯然這14 門課程是我們高校法學本科必修的主干課程，而這14 門課程都是屬于理論性的課程，所以這是典型的學術(shù)型法律人才培養(yǎng)模式的反映。為了適應應用型法律人才的培養(yǎng)，我們應加大實踐課程的設置。

實踐課程是法學專業(yè)開設旨在培養(yǎng)學生的司法實踐能力，訓練他們的法律思維，掌握使用法律方法的課程。實踐課程的設置要求各大學在確定教學課程時應根據(jù)社會實際的需要來設計課程內(nèi)容和教學方法。

首先，應突出法學專業(yè)教育的職業(yè)性特征。《關于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》中為凸顯法律職業(yè)考試的職業(yè)要求，改變法律職業(yè)資格考試的內(nèi)容和形式，全國法律職業(yè)資格考試內(nèi)容覆蓋全部14 門核心課程，以案例形式為主，而這些案例大都來源于現(xiàn)實的真實案件。我們完全可以把學生通過法律資格考試的比例作為法學教育評定優(yōu)劣的標準之一。

其次，規(guī)范和完善實踐課程的形式和內(nèi)容。目前，一些高校開設的實踐課程的形式可以說是多種多樣、五花八門。主要有法律職業(yè)倫理、法律方法、法律文書課、法律診所、模擬法庭、法律談判課、案例課堂、讀書報告、結(jié)案報告、法律援助等，普遍開設比較規(guī)范的實踐課程形式有法律職業(yè)倫理、法律文書課、法律診所、模擬法庭等。我們可以把這些規(guī)范的實踐課程從名稱上固定下來，然后不斷完善其內(nèi)容。

再次，要確定一些跨學科的課程。各個高校應當開設一些跨學科、跨專業(yè)的交叉課程、實踐教學課程，以便作為學生的必修或選修課程。博登海墨曾說：“為使自己成為一個真正有用的公仆， 法律工作者就必須是一個具有文化修養(yǎng)和廣博知識的人。”［5］豐富擴大學生視野， 增強學生的非法學專業(yè)知識，以適應復合型法律人才的培養(yǎng)。復合型法律人才的培養(yǎng)應當主要設置復合型課程，如果有必要也可以由兩個學院共同來授課培養(yǎng)。

三、法律人才需求的市場變量與課程設置調(diào)整之間的動態(tài)平衡機制的建立

課程設置的合理化、規(guī)范化是法學教育培養(yǎng)法律人才的內(nèi)在要求，鑒于現(xiàn)實的需要，我們需要進行一些改革。課程設置是否合理受許多主客觀條件的限制和約束，本文重在分析法律人才需求的市場變化對我們進行課程設置時的影響， 也就是說，我們應當根據(jù)法律人才需求的市場變化來調(diào)整我們法學專業(yè)的課程設置，力求在二者之間尋求一種平衡，以便建立動態(tài)平衡機制。

我國高校法學教育的專業(yè)課程設置一般分為理論課和實踐課，對于這些課程我們該如何進行調(diào)整？

首先， 我們得尋找法律人才需求的市場變量，在這些變量中，我們又需要找出變化較快較大的變量。我們應當重點關注國家政策的調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展水平的變化和國際關系的變化這三大變量。

其次，我們也得區(qū)分哪些課程可以、也便于調(diào)整。教育部所確定的14 門核心課程是可以進行調(diào)整的，而不能加以調(diào)整的，我們也可以壓縮為法理學、刑法學和民法學。這三門課無論如何都不可以不開或被選修。跨學科的交叉課程調(diào)整的范圍更大。

再次，依據(jù)法律人才需求的三大市場變量對法學專業(yè)課程進行調(diào)整。具體包括如下內(nèi)容：第一，依據(jù)人才需求的政策變化調(diào)整課程設置。從現(xiàn)行政策來看，除傳統(tǒng)的公檢法部門的法律人才需求外增加行政機關一些機構(gòu)的法律人才的需求，與之相適應，我們需要增加公法課程的內(nèi)容。第二，依據(jù)人才需求的重點領域調(diào)整課程設置。在我國西部，由于經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，法律人才相對缺少，而西部的發(fā)展又離不開良好的法治環(huán)境。因此我們應當把培養(yǎng)西部法律人才作為培養(yǎng)高素質(zhì)的法律人才的重點，以適應西部法律人才培養(yǎng)的需要。我們需要對法學課程進行調(diào)整，增加基礎學科課程的教學，減少交叉學科的教學。第三，依據(jù)國際環(huán)境的變化調(diào)整課程設置。適應我國“一帶一路”的倡議和國家對外開放的需要，培養(yǎng)一批熟悉“一帶一路”沿線國家的法律以及通曉國際規(guī)則， 能夠參與國際法律事務和維護國家利益的涉外法律人才。為此，我們需要增設有關英、美、歐盟、“一帶一路”沿線等國家和地區(qū)的法律課程，以及這些國家和地區(qū)通用語言的外語課程。