國務院辦公廳下發關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見（摘編）

最近，國務院辦公廳下發《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發〔2019〕44號），現摘編如下。

1．總體要求

（1）指導思想（略）

（2）發展目標 自給率保持在95%左右。到2022年，養殖規?；蔬_到58%左右，規模養豬場（戶）糞污綜合利用率達到78%以上。到2025年，養殖規?；蔬_到65%以上，規模養豬場（戶）糞污綜合利用率達到85%以上。

（3）省負總責 各?。▍^、市）人民政府對本地區穩定生豬生產、保障市場供應工作負總責。各地區要增強大局意識，不得限制養豬業發展；切實做好生豬穩產保供工作。

2．穩定當前生豬生產

（4）促進生產加快恢復 繼續實施種豬場和規模養豬場（戶）貸款貼息政策，期限延長至2020年12月31日，并將建設資金貸款納入貼息范圍。省級財政要落實生豬生產穩定專項補貼等措施，對受影響較大的生豬調出大縣的規模養豬場（戶）給予臨時性生產補助，穩定能繁母豬和生豬存欄。銀行業金融機構不得對養豬場（戶）和屠宰加工企業盲目限貸、抽貸、斷貸。省級農業信貸擔保公司提供便利、高效的信貸擔保服務。

（5）規范禁養區劃定與管理 除飲用水水源保護區，風景名勝區，自然保護區的核心區和緩沖區，城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域以及法律法規規定的其他禁止養殖區域之外，不得超范圍劃定禁養區。對禁養區內確需關停搬遷的規模養豬場（戶），地方政府要安排用地支持異地重建。

（6）保障種豬、仔豬及生豬產品有序調運進一步細化便捷措施，保障符合條件的種豬和仔豬調運，不得層層加碼禁運限運。優化種豬跨省調運檢疫程序，重點檢測非洲豬瘟，對其他病種開展風險評估，簡化實驗室檢測，降低調運成本。將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農產品運輸“綠色通道”政策范圍。2020年6月30日前，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費。

（7）持續加強非洲豬瘟防控 落實疫情監測排查報告、突發疫情應急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物監管等現行有效防控措施。堅持疫情日報告制度，嚴格實施產地檢疫和屠宰檢疫。落實好非洲豬瘟強制撲殺補助政策，加快補助資金發放，由現行按年度結算調整為每半年結算發放一次。對財政困難的縣市，省級財政要加大對撲殺補助的統籌支持力度，降低或取消縣市級財政承擔比例。

（8）加強生豬產銷監測 加大生豬生產統計調查頻次。建立規模養豬場（戶）信息備案管理和生產月度報告制度，及時、準確掌握生豬生產形勢變化。定期發布市場動態信息。

（9）完善市場調控機制 認真執行《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》。合理把握凍豬肉儲備投放節奏和力度，保持豬肉價格在合理范圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，有效保障困難群眾基本生活。加快發展禽肉、牛羊肉等替代肉品生產。統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，更好地保障市場供應。

3．加快構建現代養殖體系

（10）大力發展標準化規模養殖 按照“放管服”改革要求，對新建、改擴建的養豬場（戶）簡化程序、加快審批。有條件的地方要積極支持新建、改擴建規模養豬場（戶）的基礎設施建設。中央預算內投資繼續支持規模養豬場（戶）提升設施裝備條件。在全國創建一批可復制、可推廣的高質量標準化示范場。調整優化農機購置補貼機具種類范圍，支持養豬場（戶）購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備。

（11）積極帶動中小養豬場（戶）發展 各地區要幫助中小養豬場（戶）提高生產經營管理水平。鼓勵各地區通過以獎代補、先建后補等方式，支持中小養豬場（戶）改進設施裝備條件。發揮龍頭企業和專業合作經濟組織帶動作用，通過統一生產、統一營銷、技術共享、品牌共創等方式，與中小養豬場（戶）形成穩定利益共同體。培育壯大生產性服務業，采取多種方式服務中小養豬場（戶）。對散養農戶要加強指導幫扶，不得以行政手段強行清退。

（12）推動生豬生產科技進步 加大現代種業提升工程投入，推動核心育種場建設與生豬產能相適應，支持地方豬保種場、保護區和基因庫完善基礎設施條件，促進地方豬種保護與開發。實施生豬良種補貼，推廣人工授精技術，積極支持養豬場（戶）購買優良種豬精液。推進生豬養殖抗菌藥物減量使用，實施促生長抗菌藥物退出計劃，研發和推廣替代產品。加快推進生豬全產業鏈信息化，推廣普及智能養豬裝備，提高生產經營效率。

（13）加快養殖廢棄物資源化利用 繼續實施糞污資源化利用項目，將符合條件的非畜牧大縣納入實施范圍。推行種養結合，支持糞肥就地就近運輸和施用，配套建設糞肥田間貯存池、沼液輸送管網、沼液施用設施等，打通糞肥還田通道。各地區要建立健全病死豬無害化處理體系，及時足額落實地方補助資金，確保無害化處理企業可持續運行。

（14）加大對生豬主產區支持力度 統籌資源環境條件，引導生豬養殖向環境容量大的地區轉移，支持大型生豬養殖企業全產業鏈布局。鼓勵生豬主銷省份支持主產省份發展生豬生產，通過資源環境補償、跨區合作建立養殖基地等方式，推動形成銷區補償產區的長效機制。加大對生豬調出大縣的支持力度，增加獎勵資金規模，優化生豬調出大縣動態調整機制，支持生豬生產發展和流通基礎設施建設。

4．完善動物疫病防控體系

（15）提升動物疫病防控能力 統籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控工作。加快非洲豬瘟疫苗研發。加強疫病防控技術培訓和分類指導，提升養豬場（戶）生物安全防護水平。加快實施分區防控，建立健全區域聯防聯控工作機制。支持有條件的地區和企業建設無疫區和無疫小區。

（16）強化疫病檢測和動物檢疫 加強公共檢測機構能力建設，支持縣級動物疫病預防控制中心完善設施裝備，改善基層獸醫實驗室疫病檢測條件。鼓勵發展多種形式的第三方檢測服務機構，推行政府購買社會化獸醫服務。指導督促生產經營主體配備檢測設施裝備，提升自檢能力。動物衛生監督機構和工作人員要嚴格執行檢疫規程，認真履職盡責。嚴肅查處不檢疫就出證或無正當理由拒絕檢疫出證等違規行為。

（17）加強基層動物防疫隊伍建設 依托現有機構編制資源，建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構。在農業綜合行政執法改革中，結合建立執法事項清單，落實動物防疫執法責任，突出強化動物防疫執法力量。加強鄉鎮畜牧獸醫站建設，配備與養殖規模和工作任務相適應的防疫檢疫等專業技術人員，縣級畜牧獸醫管理部門要加強監督指導，必要時采取措施增強工作力量。地方財政要保障工作經費和專項業務經費，改善設施裝備條件，落實工資待遇和有關津貼，確保基層動物防疫、檢疫和監督工作正常開展。

5．健全現代生豬流通體系

（18）加快屠宰行業提擋升級 引導生豬屠宰加工向養殖集中區域轉移，鼓勵生豬就地就近屠宰，實現養殖屠宰匹配、產銷順暢銜接。開展生豬屠宰標準化創建，加快小型生豬屠宰廠（場）點撤停并轉。嚴格執行生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫制度，對不符合檢疫檢測要求的屠宰廠（場），要依法限期整改，整改不到位的責令關停。鼓勵生豬調出大縣建設屠宰加工企業和洗消中心，在用地、信貸等方面給予政策傾斜。（19）變革傳統生豬調運方式

實現“運豬”向“運肉”轉變，逐步減少活豬長距離跨?。▍^、市）調運。加強大區域內生豬產銷銜接，生豬主銷省份要主動與主產省份建立長期穩定的供銷關系，實現大區域內供需大體平衡，除種豬和仔豬外，原則上活豬不跨大區域調運。推行豬肉產品冷鏈調運，加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，實現“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”。冷鏈物流企業用水、用電、用氣價格與工業同價，降低物流成本。加強豬肉消費宣傳引導，提高冷鮮肉消費比重。

（20）加強冷鏈物流基礎設施建設 逐步構建生豬主產區和主銷區有效對接的冷鏈物流基礎設施網絡。鼓勵屠宰企業建設標準化預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設施，提高生豬產品加工儲藏能力。鼓勵屠宰企業配備必要的冷藏車等設備，提高長距離運輸能力。鼓勵生豬產品主銷區建設標準化流通型冷庫、低溫加工處理中心、冷鏈配送設施和冷鮮肉配送點，提高終端配送能力。

6．強化政策措施保障

（21）加大金融政策支持 完善生豬政策性保險，提高保險保額、擴大保險規模，并與病死豬無害化處理聯動，擴大生豬價格保險試點。探索將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械等納入抵質押物范圍。銀行業金融機構要在依法合規、風險可控的前提下積極為生豬生產發展提供信貸支持。

（22）保障生豬養殖用地 各地區在編制國土空間規劃時，合理安排新增生豬養殖用地。合理增加附屬設施用地規模，取消15畝上限。鼓勵利用農村集體建設用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發展生豬生產。

（23）強化法治保障 加快修訂動物防疫法、生豬屠宰管理條例，研究修訂獸藥管理條例等法律法規，健全生豬產業法律制度體系。嚴格落實畜牧法、動物防疫法、農產品質量安全法、食品安全法等法律法規，加大執法監管力度。