應(yīng)用型高校教育的創(chuàng)新發(fā)展研究
——以供給側(cè)改革為視角

張娣英

（韶關(guān)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣東 韶關(guān)512005）

習(xí)近平指出：“我們要堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源的理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造新引擎”［1］，而通過創(chuàng)新教育來培養(yǎng)高素質(zhì)人才是高校教育必須履行的社會(huì)責(zé)任，因此高校必須回歸人才培養(yǎng)的核心地位，切實(shí)破解高校創(chuàng)新教育工作中存在的突出問題。

供給和需求兩側(cè)是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要引擎，新常態(tài)下推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的舉措，無疑為應(yīng)用型高校教育的創(chuàng)新提供了重大啟示。應(yīng)用型高校作為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要供給方，必須以提升科學(xué)研究能力和社會(huì)服務(wù)水平為導(dǎo)向，根據(jù)其內(nèi)在的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化來選擇是從供給側(cè)還是從需求側(cè)重點(diǎn)發(fā)力。長期以來，我國應(yīng)用型高校著重在需求側(cè)發(fā)力來刺激高校發(fā)展，以不斷擴(kuò)招的形式來促進(jìn)教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，但這種傳統(tǒng)的供給模式導(dǎo)致了外延的迅速擴(kuò)大而內(nèi)涵發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾。不少應(yīng)用型高校辦學(xué)定位模糊，專業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，在人才培養(yǎng)、區(qū)域服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展等方面都存在著突出的結(jié)構(gòu)性問題。因此，應(yīng)用型高校教育也迫切需要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著手，強(qiáng)化供給質(zhì)量和供給效能，加快優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，有效破解一般人才供給過剩和中高端應(yīng)用型人才需求緊缺的矛盾，全面提升應(yīng)用型高校教育的內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)。正如黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”［2］

一、影響高校教育創(chuàng)新發(fā)展的供給側(cè)因素

在新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾由過去“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾”［2］，轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”［2］。新時(shí)代的這一矛盾內(nèi)涵依然表現(xiàn)為需求與供給之間的矛盾，主要矛盾的變化決定了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和未來的取向就是：“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力”［3］，經(jīng)濟(jì)方面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同時(shí)也對(duì)應(yīng)用型高校的發(fā)展提出了鮮明的時(shí)代要求。但長期以來，部分應(yīng)用型高校盲目擴(kuò)招，而創(chuàng)新發(fā)展相對(duì)不足，如何促進(jìn)應(yīng)用型高校的創(chuàng)新發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供有效供給乃是當(dāng)今教育的重中之重。

（一）供需結(jié)構(gòu)性失衡

我國應(yīng)用型高校目前面臨的一個(gè)最大難題是供需結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，人力資源的可持續(xù)性競爭乏力。

一方面，專業(yè)設(shè)置過度雷同，教學(xué)模式、教學(xué)結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，部分專業(yè)產(chǎn)能過剩，從而導(dǎo)致某些專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生供過于求，無效供給過剩。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，應(yīng)用型高校呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢(shì)，但一些高校由于管理水平落后和發(fā)展理念上的短視性，專業(yè)設(shè)置上的盲目性和低水平的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這種重復(fù)建設(shè)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，從而導(dǎo)致人力資源的無效供給過剩。

另一方面，部分應(yīng)用型高校的專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不匹配，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新型智力資源有效供給不足。改革開放以來我國各類高等學(xué)校發(fā)展迅速，高校提供的人力資源在產(chǎn)品數(shù)量和專業(yè)多樣化上彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)多樣化的需求，但由于高校人才培養(yǎng)模式的可持續(xù)性發(fā)展動(dòng)力機(jī)制缺乏，在人力資源的質(zhì)量和科技成果的貢獻(xiàn)度上已經(jīng)不能滿足日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，進(jìn)而導(dǎo)致一些大學(xué)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需從供給側(cè)重點(diǎn)發(fā)力來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，同時(shí)對(duì)人力資源和科學(xué)技術(shù)等生產(chǎn)要素的質(zhì)量提出了更高的要求，高校作為這兩種核心生產(chǎn)要素的供給方，必須加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，克服無效供給過剩和有效供給不足的問題，緩解供需中的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（二）專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

改革開放以來，我國應(yīng)用型高校教育事業(yè)飛速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技和人力資源保障。但也應(yīng)清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，應(yīng)用型高校教育結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，人才培養(yǎng)模式還有待完善。

一方面，我國應(yīng)用型高校教育發(fā)展基礎(chǔ)依舊薄弱，實(shí)踐教育的技術(shù)設(shè)備老化，雙師型、復(fù)合型人才資源缺乏，再加上教育成本的不斷提高，使教育結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后。要面對(duì)競爭日益激烈的市場環(huán)境，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升自主創(chuàng)新能力，習(xí)近平指出：“我們將繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾，通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高供給體系質(zhì)量和效率，激發(fā)市場活力，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”［4］要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須有高質(zhì)量的技術(shù)支撐和人力資源保障，因此加快優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，增加高質(zhì)量的有效供給勢(shì)在必行。

另一方面，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，我國應(yīng)用型高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化。主要表現(xiàn)為盲目擴(kuò)招，專業(yè)設(shè)置缺乏創(chuàng)新。什么專業(yè)熱門就一窩蜂地加設(shè)這些專業(yè)，從而造成部分專業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，人才同質(zhì)化嚴(yán)重。部分學(xué)校專業(yè)設(shè)置偏重所謂應(yīng)用型專業(yè)以至部分專業(yè)發(fā)展過快，重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，而創(chuàng)新性、人文性等可持續(xù)性發(fā)展專業(yè)重視不夠。目前，要提升高校創(chuàng)新教育的有效供給，必須優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，做到應(yīng)用型、學(xué)術(shù)型和創(chuàng)新型專業(yè)合理配置，基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科及人文學(xué)科多元并舉。

（三）課程建設(shè)結(jié)構(gòu)不完善，人才培養(yǎng)效率低下

應(yīng)用型高校擔(dān)負(fù)著服務(wù)地方的重任，因此其對(duì)人力資源的培養(yǎng)應(yīng)彰顯服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特色和亮點(diǎn)，然而目前部分應(yīng)用型高校既存在著嚴(yán)重的專業(yè)雷同現(xiàn)象，又存在盲目追求小而全、小而新現(xiàn)象，部分專業(yè)脫離現(xiàn)實(shí)較遠(yuǎn)，沒有一定的可操作性，使學(xué)生缺乏有效鍛煉。部分學(xué)校設(shè)置的課程專業(yè)看似無所不能、無所不包，實(shí)則是外強(qiáng)中干，沒有把競爭優(yōu)勢(shì)突顯出來，人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)競爭力依然不強(qiáng)。

1.教材缺乏實(shí)用性。應(yīng)用型高校由于有其特殊的目標(biāo)要求，其教材應(yīng)具有應(yīng)用性和實(shí)用性等特點(diǎn)。不同類型的大學(xué)由于教育目標(biāo)不同，其專業(yè)教材應(yīng)各有特色。特色教材是保證教學(xué)質(zhì)量的重要前提條件。然而現(xiàn)有的大部分應(yīng)用型高校和其他普通高校沒有什么差別，有些教材沒有及時(shí)進(jìn)行必要的知識(shí)更新，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；有些教材重理論、輕實(shí)踐，不能有效培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，可持續(xù)性發(fā)展的動(dòng)力缺乏。

2．課程缺乏特色。應(yīng)用型高校要彰顯服務(wù)地方的競爭活力，就必須結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，以質(zhì)取勝、尋求特色發(fā)展之路。然而目前大部分應(yīng)用型高校在課程建設(shè)上缺乏區(qū)域特色，課程設(shè)置陳舊且雷同，因此必須以特色求發(fā)展，尋求高效、合理的課程建設(shè)新途徑。

（四）體制機(jī)制不完善，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足

李克強(qiáng)總理指出：“一直以來廣大科研人員反映，一些支持創(chuàng)新的措施落實(shí)不到位，許多不合理的束縛仍然比較多。”［5］體制機(jī)制的不完善，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足確實(shí)是當(dāng)前制約應(yīng)用型高校創(chuàng)新發(fā)展的重大瓶頸。

1.引領(lǐng)應(yīng)用型高校創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制尚未完善。學(xué)校內(nèi)部權(quán)力與外部政府公共權(quán)力還需合理分配，多元化辦學(xué)主體的權(quán)責(zé)還需進(jìn)一步明確。教育系統(tǒng)內(nèi)部及學(xué)校內(nèi)部教學(xué)與行政部門的關(guān)系與職責(zé)權(quán)限還需科學(xué)界定。目前我國行政體制改革相對(duì)滯后，政府的功能定位不明確，長期以來我國應(yīng)用型高校過度依賴依靠政府行政命令，有些地方性應(yīng)用型高校在人事任免、管理職能等方面依然由地方政府來主導(dǎo)，由于政府重管理、輕服務(wù)，對(duì)學(xué)校管得過多過死，學(xué)校缺乏應(yīng)有的開放性和包容度，從而導(dǎo)致學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展的活力不夠。

2.教育投入不夠，缺乏可持續(xù)性發(fā)展的長效機(jī)制。應(yīng)用型高校創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵是人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升和科研成果的轉(zhuǎn)化。目前我國高等院校尤其是地方應(yīng)用型高校投資主體單一、投資規(guī)模不足，存在著師資缺乏、科研水平落后、資金投入不夠等問題，大部分應(yīng)用型高校缺乏高水平的師資力量、科研人員和管理人才，學(xué)校現(xiàn)有的管理能力、教學(xué)能力、科研能力很難支撐學(xué)校的可持續(xù)性發(fā)展。

3.多元化的評(píng)價(jià)體系還有待完善。目前對(duì)于各類不同層次的應(yīng)用型高校，在評(píng)價(jià)體系上未能以地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求為導(dǎo)向?qū)嵤┎町惢呗裕胤綉?yīng)用型高校為應(yīng)對(duì)各種評(píng)估檢查，往往忙于形式性的事務(wù)，這種低效率、低水平的重復(fù)評(píng)估不能對(duì)社會(huì)需求產(chǎn)生效應(yīng)。

4.監(jiān)管機(jī)制還有待完善。政府與學(xué)校之間權(quán)力分配機(jī)制還有待完善，部分地方政府還需弱化管理職能、強(qiáng)化服務(wù)職能。多元化辦學(xué)主體的權(quán)責(zé)還需進(jìn)一步明確。高校內(nèi)部行政管理與教學(xué)科研的權(quán)責(zé)還需公正合理。教育法治建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，學(xué)校建設(shè)存在的監(jiān)管制度不嚴(yán)和權(quán)利尋租等腐敗行為還需有效杜絕。

二、從供給側(cè)改革著手推進(jìn)應(yīng)用型高校教育的創(chuàng)新發(fā)展

改革開放以來，我國應(yīng)用型高校快速發(fā)展，絕大部分高校的專業(yè)設(shè)置相當(dāng)全面，一方面為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力資源和人力資源保障，另一方面由于粗放式的供給模式，導(dǎo)致在滿足學(xué)習(xí)需求的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多專業(yè)的畢業(yè)生供給過剩的危機(jī)，從而折射出我國應(yīng)用型高校教育在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、社會(huì)服務(wù)等方面存在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，因此目前應(yīng)用型高校教育迫切需要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著手，以科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)為基本導(dǎo)向，以知識(shí)創(chuàng)新和服務(wù)地方發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，減少無效供給，全面增強(qiáng)高校自身的有效供給能力，“要堅(jiān)決把立德樹人作為衡量高等教育成效的根本標(biāo)準(zhǔn)”［6］，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型高校教育的可持續(xù)性發(fā)展。

（一）調(diào)整和優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，矯正應(yīng)用型高校要素配置

應(yīng)用型高校必須以提高供給質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，用改革的方法推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，矯正應(yīng)用型高校要素配置，明確辦學(xué)定位，有效解決人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展等方面存在的結(jié)構(gòu)性問題。

一方面，減少無效和低端供給。區(qū)域服務(wù)功能是應(yīng)用型高校人才培養(yǎng)的重要本體職能，因此應(yīng)用型高校要以提升服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力為目標(biāo)，完善供給結(jié)構(gòu)，提高要素效率，減少無效和低端供給。一是要根據(jù)社會(huì)需求科學(xué)理性設(shè)置新增專業(yè)。在立足現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，通過學(xué)校、政府、職能部門和相關(guān)社會(huì)群體的多方聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格審視新增專業(yè)，真正彰顯應(yīng)用型高校的特色，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。二是堅(jiān)持市場倒逼，著力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新增效。著力找準(zhǔn)應(yīng)用型高校供給側(cè)改革的切入點(diǎn)，優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)資源配置，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升資源的使用效率，提升應(yīng)用型高校的內(nèi)涵發(fā)展，在發(fā)揮高等教育職能的同時(shí)，更好地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

另一方面，增加有效供給，有效緩解人才供給過剩和社會(huì)有效需求不足的矛盾。社會(huì)對(duì)專業(yè)化、技能化、高素質(zhì)人才的需求越來越強(qiáng)烈，因此新時(shí)期應(yīng)用型高校迫切需要從供給端入手，深化應(yīng)用型高校在供給體系質(zhì)量和效率層面的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以服務(wù)區(qū)域需求為主線，在真正了解區(qū)域需求的基礎(chǔ)上，為大學(xué)生培養(yǎng)提供多元化的教育資源和教學(xué)模式，真正為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展輸送個(gè)性化、專業(yè)化的人才資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，著力“減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給”［7］，尋求應(yīng)用型高校可持續(xù)性發(fā)展的合理路徑。

（二）調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)效能

調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，是應(yīng)用型高校對(duì)于提高供給質(zhì)量和供給效率的關(guān)鍵所在。應(yīng)用型高校的改革與創(chuàng)新的最終的落腳點(diǎn)是專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程教學(xué)的改革。專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程教學(xué)改革的成功最終決定應(yīng)用型高校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功。調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)必須從如下幾方面著手：

一方面，在宏觀層面上，政府、學(xué)校、社會(huì)要構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的資源配置機(jī)制。要以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場矯正資源配置方式的作用，以強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)為抓手，始終使供給與社會(huì)需求保持有效對(duì)接。要調(diào)整應(yīng)用型高校的評(píng)價(jià)體系，建立有別于其他普通高等院校的評(píng)價(jià)體系，從而在宏觀層面上為應(yīng)用型高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供良好的環(huán)境保障。加大教育資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換。

另一方面，在微觀層面上，推進(jìn)應(yīng)用型高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)改革，學(xué)校內(nèi)部要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在新增學(xué)科專業(yè)和淘汰落后學(xué)科專業(yè)方面上要具有靈活性。學(xué)校要針對(duì)當(dāng)前存在的實(shí)際問題，做好頂層設(shè)計(jì)，要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展需求對(duì)專業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。要改造和提升現(xiàn)有專業(yè)，避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。要培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的特色專業(yè)，應(yīng)用型高校要加強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新性變革，凸顯專業(yè)特色與亮點(diǎn)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和可持續(xù)性就業(yè)競爭力。重組、淘汰落后專業(yè)，提高專業(yè)效能。

（三）完善課程建設(shè)，提高人才培養(yǎng)效率

應(yīng)用型高校要保證地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才的多樣性需求，必須加強(qiáng)課程建設(shè)和推進(jìn)課程教學(xué)的改革與創(chuàng)新。

一是在頂層設(shè)計(jì)層面，應(yīng)用型高校應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的實(shí)際需求出發(fā)，來制定相應(yīng)合理的課程建設(shè)策略。各職能部門應(yīng)加強(qiáng)合作溝通，確保課程建設(shè)的高效合理。應(yīng)用型高校要以質(zhì)量求發(fā)展就必須特色取勝，而特色取勝離不開尋求一條與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)接的高效、合理的課程建設(shè)有效途徑。因此學(xué)校要從頂層設(shè)計(jì)著手來不斷完善課程建設(shè)，要始終將雙創(chuàng)教育與應(yīng)用型人才培養(yǎng)策略融入其中。

二是提高教材質(zhì)量和教材的針對(duì)性。應(yīng)用型高校以其功能定位勢(shì)必對(duì)素質(zhì)和技術(shù)教育更為重視，因此應(yīng)根據(jù)市場需求和靈活性來選擇專業(yè)教材。教材應(yīng)突出應(yīng)用性、時(shí)效性。要及時(shí)進(jìn)行知識(shí)更新，及時(shí)反映專業(yè)發(fā)展和時(shí)代要求，確保內(nèi)容的有效性和可操作性。

三是在微觀層面上要加強(qiáng)教育教學(xué)的改革與創(chuàng)新。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，課程建設(shè)必須以課程教學(xué)改革為落腳點(diǎn)，不斷改進(jìn)課程內(nèi)容和教學(xué)方法，確保教學(xué)質(zhì)量的提高。要使應(yīng)用型高校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得以成功，學(xué)校要針對(duì)當(dāng)前存在的問題，加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合，注重學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)，著實(shí)提高供給端的質(zhì)量和效率。要提供多樣化的教育教學(xué)方式和模式，注重培養(yǎng)學(xué)生的知識(shí)、技能、管理等綜合能力，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新人才的高質(zhì)量要求。要培養(yǎng)學(xué)生良好的思想品德和職業(yè)道德，增強(qiáng)使命感和社會(huì)責(zé)任感。要以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為抓手，在課程內(nèi)容和教學(xué)中，可以對(duì)接地方的一些產(chǎn)業(yè)元素，也可以創(chuàng)造條件促進(jìn)學(xué)校技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。

四是由政府搭建平臺(tái)，適時(shí)引入市場機(jī)制，形成科學(xué)合理的、又具有活力的育人機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)合，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和技能培養(yǎng)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的技能型人才，以解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的供需短缺問題，最大效率地利用好教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)院系之間、學(xué)校之間的資源共享。要 “克服地方本科不同階段同質(zhì)同構(gòu)發(fā)展的傾向，更需要構(gòu)建‘全過程、一體化’產(chǎn)教深度融合人才培養(yǎng)模式”［8］。

（四）完善宏觀政策調(diào)控體系，建立可持續(xù)性發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

完善宏觀政策調(diào)控體系是真正解決好供給側(cè)矛盾、促進(jìn)應(yīng)用型高校可持續(xù)性發(fā)展的長效動(dòng)力機(jī)制。因此應(yīng)用型高校也應(yīng)“要著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，健全激勵(lì)機(jī)制，完善政策環(huán)境”［9］。

一是在宏觀層面上，完善引領(lǐng)應(yīng)用型高校創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。李克強(qiáng)總理指出：“現(xiàn)在看來，要更大力度支持創(chuàng)新發(fā)展，必須深化體制機(jī)制改革，堅(jiān)決破除制約科研人員創(chuàng)新活力的不合理束縛。”［5］為使人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，要進(jìn)一步改革應(yīng)用型高校的運(yùn)行機(jī)制，政府應(yīng)搭建平臺(tái)，適度引入市場機(jī)制，完善高校的治理結(jié)構(gòu)體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范各主體的職能定位，尋求高校內(nèi)部權(quán)力與外部公共權(quán)力的科學(xué)合理的平衡，以此建立科學(xué)、公正、靈活、創(chuàng)新的育人機(jī)制。進(jìn)一步完善行政管理體制，政府要明確功能定位，地方政府和學(xué)校職責(zé)要明確，有些地方政府還應(yīng)適當(dāng)簡政放權(quán)，政府要防止錯(cuò)位、越位和缺位，切實(shí)履行好放、管、服職能，真正發(fā)揮高等教育主體創(chuàng)新作用。

二是加大資源投入，建立應(yīng)用型高校創(chuàng)新發(fā)展的長效機(jī)制。改善投入結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)常性投入機(jī)制和專項(xiàng)統(tǒng)籌投入機(jī)制。拓寬投入渠道，探索建立國家財(cái)政投入、民間資本注入和社會(huì)捐贈(zèng)等多元主體投入機(jī)制和利益共享分配機(jī)制。加大對(duì)民辦高等教育的政策和資金支持力度，緩解投資主體單一導(dǎo)致的投資規(guī)模不足的問題。加大對(duì)人力資本投入，提高教師的待遇，加大在職教師的培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)形式，增加人力資本存量和增量，為不斷輸出有效人才提供智力支撐。

三是建立多元化的評(píng)價(jià)體系和監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于應(yīng)用型高校而言，應(yīng)建立與少數(shù)高水平研究型大學(xué)不同的評(píng)價(jià)機(jī)制，改變以往以科研水平為核心內(nèi)容的評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)建與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求相對(duì)接的評(píng)價(jià)體系。對(duì)于不同類型的應(yīng)用型高校而言，也應(yīng)實(shí)施差異化的評(píng)價(jià)策略，突出區(qū)域特色和亮點(diǎn)。創(chuàng)新優(yōu)化學(xué)校的管理評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升教職工的使命感和獲得感，不斷增強(qiáng)職工的凝聚力。創(chuàng)建多元化的評(píng)價(jià)體系，建立健全教學(xué)、科研和服務(wù)協(xié)同發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。健全監(jiān)督機(jī)制，政府及相關(guān)的職能評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)依照法律法規(guī)行使監(jiān)督管理職能，要充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、民主黨派、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督作用，確保資源配置與使用效率，杜絕一切權(quán)利尋租和腐敗行為。