體現新擔當 展現新作為
——省十三屆人大常委會開局之年精彩回眸

2018年1月31日，省十三屆人大一次會議選舉產生了新一屆省人大常委會組成人員。省委書記、省人大常委會主任婁勤儉在常委會第一次會議上強調，做好新一屆省人大常委會工作，要立足“兩個機關”的新定位，把握“高質量發展”的總要求，切實履行憲法和法律賦予的職權，努力在提供法治保障上有新建樹，在增強監督實效上有新作為，在發揮代表作用上有新成效，在推進自身建設上有新舉措，努力譜寫好新時代我省地方人大工作的新篇章。

一年過去了，是否兌現了當初的承諾？仔細梳理省人大常委會一年來的履職經歷，可謂有擔當、有作為，亮點多、創新多，真正實現了新一屆省人大常委會工作的良好開局。

凝心聚力：貫徹中央和省委決策部署堅決有力

2017 年底的中央經濟工作會議將抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰作為今后三年工作的重點。中央農村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉村振興道路，實施鄉村振興戰略。安居樂業、金融穩定、碧水藍天……一件件一樁樁都寄托著人民群眾的熱切期盼。打好三大攻堅戰，實施鄉村振興戰略，既關乎黨和國家大局，又牽連百姓千家萬戶。省人大常委會積極響應，務實作為，將各項工作緊緊扣在貫徹落實黨中央重大決策部署上，緊緊扣在回應人民群眾重大關切上，綜合運用立法、監督、重大事項決定權，確保中央和省委重大決策部署有效執行。

——防范化解金融風險，開展“人大探索”。11月，省人大常委會第六次會議審議了省政府關于2017年國有資產管理情況的綜合報告，重點聽取審議2017 年金融企業國有資產的專項報告。這是省人大常委會首次聽取和審議全口徑國有資產管理情況，也是省政府首次實實在在曬出“家底”，向百姓交出“明白賬”。此外，常委會還聽取審議了深化地方金融監管體制改革、有效防范金融風險工作的情況報告，重點督辦關于推進防范和處置非法集資工作的代表建議，推動政府和有關部門健全金融監管體制機制，多措并舉為地方政府隱性債務風險“拆彈”，構筑起防范金融風險的人大“防火墻”。

——精準脫貧，貢獻“人大力量”。10月中下旬，常委會執法檢查組赴鎮江句容市、宿遷泗陽縣、淮安漣水縣對扶貧開發條例貫徹實施情況開展執法檢查，考察當地部分扶貧產業及幫扶項目，督促政府建立健全精準扶貧工作機制，“輸血”、“造血”雙管齊下，切實將財政支持、產業扶持、掛鉤幫扶等具體政策和措施落實落細，推進扶貧協作再提速。在充分調研、多輪審議的基礎上，通過農村集體資產管理條例，明確農村集體經濟組織的主體地位和組織架構，推進農村集體產權制度改革，推動建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制，以期贏得發展集體經濟和增加農民收入的雙重效應，更好發揮農村集體經濟促進農民增收的作用，走出一條脫貧攻堅新路子。

——防治污染，打造“人大樣本”。“加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階。”習近平總書記在全國生態環境保護大會上作出的重要決策部署吹響打好污染防治攻堅戰的嘹亮號角。省人大常委會及時作出關于聚焦突出問題依法推動打好污染防治攻堅戰的決議，這是深入貫徹習近平總書記生態文明思想，全面落實全省生態環境保護大會精神最切實的回應、最亮眼的舉措、最鄭重的宣誓。按照決議明確的路線圖時間表，省政府在常委會第六次會議上作了關于2018—2020年突出環境問題清單的報告，共梳理出7 大類95 個突出環境問題。這個“非常規動作”引起了委員代表們的高度關注，在分組審議時紛紛建言，圍繞我省環境污染突出問題、治污攻堅戰難點問題綜合施策。2019—2021年，省政府在每年一季度，都要將上年度突出環境問題整治情況、當年突出環境問題階段性整治目標和措施，向省人大常委會作出報告。由此串聯起的三年污染防治攻堅戰目標任務真正落到了實處，以可見可感的整治成效增強人民群眾的滿意度和獲得感。此外，聽取審議年度環境狀況和環保目標完成情況報告，集中修改湖泊保護條例等涉及生態環境保護的18件地方性法規，重點督辦關于洪澤湖生態保護的代表建議，對沿海水環境狀況開展暗訪明查……一年之中就環境保護議題修改法規、作出決議、聽取審議專項工作報告、重點督辦代表建議，可謂窮盡人大之力，只為藍天碧水。

——推動鄉村振興，展現“人大作為”。重農固本，安民之基。站在新的歷史起點上，黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，指明了未來農業農村的發展方向，提振了億萬農民的信心。江蘇自然條件優越，農耕文明歷史悠久，是全國的農業主產區和糧食主產省。省委、省政府出臺鄉村振興“一號文件”，全面落實實施鄉村振興戰略的各項政策舉措。常委會把助力鄉村振興戰略作為重點工作推進，就全省鄉村振興實施情況開展專題詢問，副省長帶著15部門負責人“趕考”。詢問圍繞全省鄉村振興戰略實施過程中存在的突出問題、瓶頸問題，特別是廣大農民群眾關心的熱點、難點問題，問得直擊要點，答得從容有力，一問一答之間勾勒出我省鄉村振興的美好藍圖。根據國家層面鄉村振興戰略總體規劃的最新部署，及時聽取審議重點區域城鎮體系規劃編制情況報告，督促政府及有關部門與時俱進調整完善鎮村規劃，實現城鎮鄉村布局優化和資源要素的集約配置。組織開展對蘇北農村住房集中改造問題專題調研，推動政府加強規劃引導，加大財政資金投入，切實改善農村居住環境和鄉村面貌，持續增強農民群眾的幸福感和獲得感，真正讓村民看得見山，望得見水，記得住鄉愁。

鐵肩擔當：圍繞推動高質量發展發揮人大作用

省委十三屆三次全會明確提出推動江蘇高質量發展走在全國前列。跨過從高速增長到高質量發展的江蘇拐點，省人大常委會緊緊圍繞省委全會作出的“六個高質量”部署，積極主動依法履職，當好全省高質量發展的“助力者”。

以高質量立法護航高質量發展。“制定長江岸線保護條例，貫徹長江經濟帶發展戰略，落實‘共抓大保護、不搞大開發’要求；制定知識產權促進條例、產業技術研究機構條例、質量促進條例，修改促進科技成果轉化條例，實施創新驅動戰略，增強自主創新能力，提高發展質量……”省人大法制委相關負責同志介紹說，五年立法規劃可謂干貨滿滿。把立法工作的著力點放在為全省高質量發展提供有效制度供給上，是編制五年立法規劃的一條最明晰的主線。在編制五年立法規劃時，省人大常委會注重將推動高質量發展走在前列落實到具體立法項目中，多次組織開展省內外專題調研，召開各類座談會廣泛聽取意見，精準把握各方面立法需求，經過三輪論證協商，形成了涉及推動經濟高質量發展等九大方面共102件立法規劃編制項目。同時，協助省委召開全省立法工作會議，這是我省13個設區市全部獲得地方立法權后的首次立法工作專題會議。會議旗幟鮮明地提出“以高質量立法護航高質量發展”，確保五年立法工作緊緊圍繞高質量發展的重點領域和關鍵環節發揮作用。

推動經濟提質增效體現高質量。黨的十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。”創新是引領經濟發展的第一動力。常委會聽取審議中國制造江蘇行動綱要工作情況，開展專利法和省專利條例執法檢查，優化創新生態環境，提升自主創新能力，激發創新創造熱情，推動經濟增長方式加速向主要依靠知識積累、技術進步和勞動力素質提升的內涵式發展轉變。構建現代綜合交通運輸體系是全省高質量發展的重要支撐。沒有現代交通運輸，就不可能有大規模的商品交換。常委會把推進現代綜合交通運輸體系建設作為今年監督工作的重點，聽取審議相關專項報告并開展專題詢問，圍繞補齊突出交通短板、南京交通樞紐體系建設、城市軌道交通發展、降低物流成本等方面問題會診，推動有關部門加強統籌規劃，全力補齊交通短板，以高質量綜合交通運輸體系支撐服務經濟高質量發展。

推進深化改革體現高質量。發端于40年前的改革開放開啟了當代中國歷史一個嶄新階段，今年正值改革開放40 周年，在新的時代坐標上，江蘇推進全面深化改革“再出發”，堅定不移朝著“走在前列”目標邁進。為下好改革“先手棋”，常委會集中修改16 件地方性法規，取消、下放一批行政審批事項，簡化行政審批程序，進一步釋放經濟社會活力，保證全面深化改革成果及時落地。圍繞落實建立和完善不動產統一登記制度重點改革任務，審議不動產登記條例，落實簡政放權、優化營商環境的改革舉措，將“不見面審批”等江蘇特色的改革成果通過立法固定下來。黨的十九大提出深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制的司法改革任務，江蘇完成得怎么樣？常委會聽取審議省法院關于司法公開工作情況報告，推動全省各級法院堅持以公開促公正，以公正樹公信，建議司法機關發揮現代科技助力改革的作用，推動各項司法改革任務落地生根，以改革助推司法工作取得新作為。適時修訂授予榮譽公民稱號條例，并據此首次明確14位外國友人為“江蘇省榮譽居民”，鼓勵和引導更多外籍人士積極投身我省經濟建設、社會發展和對外交流合作。加強與外國議會和友好組織機構之間的交往交流，承辦中法（參院）機制交流會，參加中美省州立法機關合作論壇，充分推介我省改革開放成就，著力提升江蘇的國際知名度、美譽度和影響力。

促進區域協同發展體現高質量。由上海、浙江、江蘇和安徽四個板塊構成的長三角地區是“一帶一路”與長江經濟帶的重要交匯點，是當前最具經濟活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。“支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略，著力落實新發展理念，構建現代化經濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放……”習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上發表的重要講話，明確支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。省人大常委會緊緊抓住這一重大利好，深入貫徹總書記重要指示精神，與滬浙皖兩省一市同步作出關于支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定，為構建長三角一體化發展的決策、協調和執行機制，促成規劃對接、戰略協同、市場統一、生態共治、民生共享等重大事項提供地方法規保障，切實把中央和省委的決策部署轉化為全省人民的共同意志，在融入一體化、服務一體化、推動一體化中，扛起江蘇責任、拿出江蘇作為、作出江蘇貢獻，為探尋長三角區域一體化發展國家戰略下江蘇的發展定位和路徑凝心聚力，展現了人大圍繞中心、服務大局的務實作為。

步疾蹄穩：落實改革舉措扎實有為

站在歷史的新征程上，如何確保各項改革于法有據，推動人民代表大會制度與時俱進，是時代給出的一個新命題。去年以來，中央、全國人大和省委就堅持和完善人民代表大會制度作出一系列部署。省人大常委會結合我省人大工作實際，精心謀劃、統籌推進，一項一項抓落實，一件一件出成效。

——出臺《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》，將相關改革舉措進一步深化、具體化，保證中央精神落地落細。

——印發《中共江蘇省委關于建立省政府向省人大常委會報告國有資產情況制度的意見》，并開展對省政府相關工作的監督，實現人大對國有資產監督制度化、規范化。

——制定《關于地方性法規制定過程中涉及的重大利益調整論證咨詢的工作規范》《關于爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規范》，并著手開展立法中重大利益調整論證咨詢和重要事項引入第三方評估等工作，更好地發揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的特殊作用。

——出臺《省人大常委會黨組關于進一步提高地方立法質量的若干意見》，將高質量立法的要求貫徹到地方立法的全過程，努力為高質量發展提供制度保障。

——首次圍繞司法方面專項工作開展專題詢問。聽取審議省檢察院關于全省檢察機關公益訴訟工作情況的報告并開展專題詢問。這是我省圍繞司法方面的專項工作開展專題詢問，這在省人大常委會監督工作中還是第一次，也是加強人大對司法工作監督的積極探索。

——首次聽取備案審查工作情況報告。全國人大提出要積極探索和推進向常委會會議報告備案審查工作情況。省十三屆人大常委會十分重視規范性文件備案審查工作，將聽取審議備案審查專項工作報告列入今年監督計劃，并于第六次常委會開展這項工作，這也是監督法頒布實施后我省人大常委會第一次開展這項工作。

2018 年以來，省人大常委會圍繞貫徹中央和省委部署出臺了3 份文件，就提高立法質量、增強監督實效和改進代表工作制定修改1件地方性法規和4件實施意見，首次開展的工作有6次之多，可謂份量重、數量多，舉措扎實有力。

集腋成裘：人大各項工作與時俱進

——自主立法體現人大作為。“健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法中的主導作用。”這是黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國若干重大問題的決定對新時期人大立法工作提出的新要求。如何在立法中強化人大領導，努力開創地方立法新征程？省人大常委會在立法實踐中做出了生動典范。

“《江蘇省家庭教育促進條例（草案）》引熱議，‘幫孩子扣好人生第一粒扣子’。”“江蘇將出臺家庭教育促進條例：誰的責任誰領走”……11月，《江蘇省家庭教育促進條例（草案）》提請常委會審議后，媒體廣泛報道引起社會各界強烈反響。談起教育，必然牽動起每一個家庭的神經，網絡上流傳的因輔導孩子作業被氣得送醫院搶救的段子博得深受其苦的家長們會心一笑，也反映出家長們對家庭教育的無力與迷茫。如何落實總書記提出的“給孩子講好‘人生第一課’，幫助扣好人生第一粒扣子。”省人大常委會及時呼應群眾愿望，制定條例。常委會采取自主立法的方式，由內司委作為條例起草部門，與教育廳、省婦聯的有關同志和從事法學和家庭教育研究的有關專家成立起草組，赴多地開展調研，召開立法座談會廣泛聽取意見，經過前后數十次反復修改，形成草案并經常委會會議審議通過。可以說，《江蘇省家庭教育促進條例（草案）》的制定是發揮人大在立法中主導作用的有益探索和實踐。

同樣開展自主立法的還有《江蘇省縣級人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》，通過制定條例固化我省人大街道工作的經驗做法，解決街道工委工作中存在的突出問題，為我省各地人大街道工委找準定位、明確職責、增強能力、有所作為提供有力制度支撐。

——創新監督模式效能提升。“各位委員對省高院落實審議意見工作情況是否滿意，請予以評價。”省十三屆人大常委會第三次會議上，委員們首次對常委會審議意見落實情況進行滿意度測評。測評以無記名投票的方式進行，委員們在選票上畫下鄭重的一筆，測評涉及的省政府有關部門和省法院均指派專人到場。測評結果將呈報省委，并及時向被測評機構和部門反饋。常委會在進一步增強監督實效上陸續邁出了兩大步。第一步是從2018年1月起，省人大常委會將部分反饋報告列入常委會會議議程進行重點審議；第二步是制定出臺關于開展審議意見落實情況滿意度測評的實施辦法，從5月第三次常委會會議開始，對“一府兩院”有關報告審議意見落實情況啟動滿意度測評工作。實踐證明，開展滿意度測評工作，建立有效的評價和回應機制，有利于完善人大監督的重要環節，形成完整的監督鏈條，保證審議意見落地有聲。

如何發揮好執法檢查“法律巡視”監督利劍作用，省人大常委會一直不斷地作出有益嘗試。今年5月，常委會在對《中華人民共和國專利法》和《江蘇省專利促進條例》貫徹實施情況開展執法檢查過程中，把座談聽取意見、定點視察與隨機走訪、隨機抽查結合起來，更多采取暗訪的形式了解實情，并委托第三方機構對全省專利工作總體情況進行評估，問題抓得實、點得準，對相關方面觸動很大，得到了各方面的好評。

省人大常委會還把增強專題詢問的實效作為有效解決問題的抓手，修訂了省人大常委會專題詢問辦法，在開展專題詢問中，第一次把副省長列為應詢對象，第一次邀請五級人大代表列席并參加詢問，第一次引入外部智囊參與調研。同時，把詢問對象從政府拓展到“兩院”，首次就全省檢察機關開展公益訴訟情況進行專題詢問，督促檢察機關強化生態環境保護、食品藥品安全、消費權益保護等領域的法律監督，努力實現政治效果、法律效果和社會效果的統一。

——服務代表工作成效顯著。省人大常委會第六次會議第二次全體會議上，表彰了24 件優秀代表建議、10 家先進承辦單位，并頒發了證書。這是省人大常委會為加強和改進代表議案建議工作推出的具體舉措，也是代表工作的一項創新。省人大常委會人事代表聯絡委員會相關同志介紹說，2018 年修訂的《江蘇省人大代表建議、批評和意見重點處理工作辦法》，把“對重點處理建議辦理取得明顯成效、代表滿意度高的代表建議和承辦單位予以表彰”寫進辦法，旨在通過這樣的活動，進一步調動廣大代表參加管理國家和社會事務的積極性，增強部門辦理代表議案建議的責任意識，提高代表建議辦理工作的整體水平。不少獲得表彰的代表感慨，沒想到自己提出的建議被省人大常委會表彰，既是榮譽，更是責任，作為代表一定要提出更多更好的建議，努力為全省高質量發展獻策，為人民群眾代言。同樣，沒有獲得表彰的單位也深感壓力山大，表示來年一定重視代表建議的辦理，在轉變工作作風上下功夫，在推動解決問題上見成效，努力讓代表滿意、讓人民滿意。

在代表建議辦理上還有一個顯著的變化，就是所有重點代表建議均由副省長領辦，并實現了全覆蓋。據介紹，2018 年主任會議確定了實施鄉村振興戰略、健康江蘇建設、洪澤湖生態保護、發展新能源汽車產業、發展先進制造業、防范打擊非法集資等6項19 件重點建議，均由省人大常委會領導同志牽頭督辦，省政府明確相關副省長領辦，提高了代表建議辦理的層次和力度。之后，從7月至10月，常委會6 位副主任分別帶領有關委員會負責同志、常委會委員和提建議的省人大代表，赴南京、徐州、南通、淮安、鹽城、揚州、宿遷等市進行專題調研，召開建議督辦會，相關委員會跟蹤督查建議的辦理成效，督促承辦單位著力解決代表建議所提出的問題。在這些督辦活動中，參加的省人大常委會委員26 名、省人大代表43 名，分別深入到7 個市12 個縣區，視察、調研現場36 個。在實施鄉村振興戰略建議督辦活動中，有關常委會領導前后三次到南通、徐州、鹽城等市深入開展調研，詳細了解我省鄉村振興戰略實施情況，征求省人大代表、基層干部、新型農業經營主體負責人的意見，從中尋找解決問題的對策出路。

在服務代表履職上也有新作為，為全面加強代表履職能力，拓寬代表履職渠道，江蘇人大代表履職APP成功建成上線，履職檔案、政情通報、意見建議等欄目一應俱全。輕點手機，代表在閉會期間也能隨時隨地接收通知、跟蹤議案建議辦理進度、了解人大工作并提出意見建議、與其他代表在線交流，開啟了“互聯網+代表履職”的新模式。“APP欄目分類清晰，內容全面，以后在閉會期間也可以隨時履職了。”一位省人大代表由衷感嘆道。相信隨著履職平臺手機端的廣泛使用，代表履職的積極性和辦事效率將極大提升。

——開展調查研究蔚然成風。“要在全黨大興調查研究之風，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，‘身入’更要‘心至’，開展深入細致的調查研究。”習近平總書記用生動的比喻闡明了調查研究的重要性。調查研究是人大及其常委會的一項經常性基礎工作，只有通過調查研究才能搞清事情的原貌，從法制層面提出解決問題的思路和對策，為人大及其常委會審議各項議案和報告、處理日常重要工作提供資料和依據，保證國家權力機關決策的科學化、民主化。為此建立了常委會黨組基層人大工作聯系點制度，主任會議成員每人都有明確的市縣工作聯系點，對常委會領導經常深入基層、密切同人大代表和人民群眾的聯系作出制度性常態化安排。同時，制定了關于圍繞省委關注的重大問題加強調研督辦工作的方案，出臺了進一步加強和改進調查研究工作的意見，特別強調提高調研質量與實效，主任會議成員每人牽頭負責一個課題赴聯系點開展調研指導，形成專題調研報告并開展集中交流。2018年以來，常委會主任會議成員分別就立法保障、增強監督實效、蘇北農村住房集中改造、發揮人大代表主體作用、教育改革等領域的問題進行專題調研，使常委會各項工作都建立在深入了解民情、充分反映民意的基礎上，為省人大常委會確定的重點工作提供了有力保障，以此帶動人大工作整體水平提升。

省人大常委會常務副主任陳震寧這樣總結今年的工作，一年來，常委會在圍繞中心服務大局、助推高質量發展上敢于擔當，在回應人民關切、保障改善民生上主動作為，在支持保障代表依法履職、發揮代表作用上成效顯著，在推進人大領域改革、增強人大工作生機活力上積極探索。2018年，一份沉甸甸的答卷已經交出，開好局、起好步得以實現。2019年是新中國成立70 周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。風好正是揚帆時。新的一年，省人大常委會必將以新的作為為建設“強富美高”新江蘇、推動高質量發展走在前列貢獻更多的人大智慧和力量！