充分運用信息化手段提高人大工作科學水平

■張洪水

近年來，鎮(zhèn)江市人大以“全力提升人大工作科學化水平”為抓手，主動順應(yīng)、積極跟進信息化時代發(fā)展趨勢，把信息化手段運用到人大四權(quán)履職的全過程，不斷提升人大履職水平，人大工作的科學性、實效性進一步提升，推動了人大工作的與時俱進。

一、充分運用信息化手段促進重大事項的科學決策

一是推動地方立法的科學化。自2015 年獲得地方立法權(quán)以來，市人大在法規(guī)立項、起草、論證、審議、貫徹落實全鏈條過程中，廣泛運用信息化手段，提高立法的針對性、實施的可行性，比如在立法的項目征集上，通過互聯(lián)網(wǎng)廣泛汲取立法民意，組建立法項目庫，為編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃提供參考；在法規(guī)的起草完善上，通過網(wǎng)絡(luò)平臺至少兩次公布法規(guī)草案全文，更大限度的收集民意、集中民智；在法規(guī)的頒布實施上，策劃“網(wǎng)上新聞發(fā)布”“網(wǎng)上專題訪談”等欄目，準確生動地解讀法規(guī)，推動法規(guī)全面深入實施。

二是推動重大議題的科學化。綜合運用人大網(wǎng)、人大微信公眾號、官方微博“三位一體”信息化載體，分別設(shè)置“監(jiān)督議題”征求網(wǎng)頁、公眾互動版塊，根據(jù)網(wǎng)上征求到的議題做一定篩選和甄別，將搜集到的監(jiān)督需求和監(jiān)督信息及時納入“監(jiān)督議題庫”，并做好相應(yīng)歸類，理清輕重緩急、熱點難點，更有針對性地開展監(jiān)督工作。比如，每年的政情通報會，都從“監(jiān)督議題庫”中精選審議發(fā)言重點，更加充分及時地回應(yīng)社會關(guān)切；每年的專項評議主題，都聚焦“監(jiān)督議題庫”中集中反映的問題，更好地抓住地方發(fā)展的重點、群眾關(guān)注的熱點。

三是推動議事決定的科學化。在每年確定重大事項以及討論決定過程中，堅持全過程網(wǎng)上運作，數(shù)十萬網(wǎng)民參與其中，極大地吸收了民意，極大地凝聚了共識。同時，還結(jié)合常委會審議，選擇一些熱門話題放置于本地主流論壇上，與廣大網(wǎng)民進行互動，將其中有建設(shè)性的意見吸納到審議報告之中，既提高了審議質(zhì)量，也擴大了人大宣傳。

二、充分運用信息化手段構(gòu)建精準監(jiān)督平臺

一是重點任務(wù)監(jiān)督平臺。結(jié)合人大每年的重點任務(wù)，構(gòu)建規(guī)范、統(tǒng)一、高效的監(jiān)督信息平臺，既實行全過程跟蹤，又突出重點任務(wù)環(huán)節(jié)、重點時間節(jié)點、重點承辦責任，增強監(jiān)督的針對性和實效性。每年人代會后，對議案和政府工作報告中的民生實事，都列出詳細的督辦清單，運用監(jiān)督信息平臺，每月一份數(shù)據(jù)報表、每季一次集中督辦、半年一次問政問效、年底一次全面審議，監(jiān)督抓得更實，推動力度更大。

二是預(yù)算管理監(jiān)督平臺。先后出臺《鎮(zhèn)江市人大常委會預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)管理工作暫行規(guī)定》《鎮(zhèn)江市人大常委會預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)使用辦法》，分別對預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的管理、維護和使用進行規(guī)定，切實提高監(jiān)督系統(tǒng)服務(wù)效能。目前市人大與本級財政之間已經(jīng)搭建了綜合查詢平臺，初步實現(xiàn)本級人大和國庫支付系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，具備了實時查詢的功能，下一步將在抓完善、抓拓展、抓貫通上下功夫，力爭盡快建成“聯(lián)得上、用得好、有效果、可持續(xù)”的人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。

三是國有資產(chǎn)管理監(jiān)督平臺。中央《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》出臺后，市人大立即進行調(diào)研，將依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺，實現(xiàn)相關(guān)部門單位互聯(lián)互通，全面完整反映各類國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、配置、使用、處置、效益和人大監(jiān)督結(jié)果等情況。先期將建立對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)登記信息、國有企業(yè)基本情況的查詢。

四是政策投資項目監(jiān)督平臺。加強對政府投資項目的審查監(jiān)督已成為當前各級人大面臨的現(xiàn)實問題，也是地方人大越來越重要的工作。調(diào)研后，市人大探索構(gòu)建政策投資項目大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，加強對項目全過程信息要素的詳細記錄和檔案資料歸集，實現(xiàn)項目全過程、全方位、多環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管和信息共享。目前，正在推進建立對政府投資項目、投資進度的監(jiān)管，實現(xiàn)對項目投資總額、計劃進度和實際進度的查詢。

三、充分運用信息化手段為代表履職創(chuàng)造良好條件

一是建立人大代表履職信息管理系統(tǒng)。目前該信息平臺分六大模塊，分別是代表信息管理模塊，包括代表基本信息的填報、代表信息的導(dǎo)入、代表履職信息的管理和代表信息的統(tǒng)計分析；信息資訊模塊，包含人大動態(tài)新聞、通知（含內(nèi)容回復(fù)）的信息推送以及代表風采展示、履職知識、履職體會、政情通報、微履職、代表聯(lián)絡(luò)工作站（代表之家）；代表聯(lián)絡(luò)模塊，開通人大常委會與代表之間、“一府兩院”與代表之間、代表與代表之間、代表與選民之間留言聯(lián)系通道；履職管理模塊，包含二維碼簽到和自動化的履職信息錄入、議案建議、統(tǒng)計分析；會議信息模塊，包含會議材料和會議視頻直播；在線培訓模塊，包含人大知識和在線答題。通過該平臺，為代表依法履職提供有力支撐，為人大機關(guān)規(guī)范有效有序運轉(zhuǎn)提供可靠保障。

二是完善人大代表議案建議網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。該系統(tǒng)分建議撰寫、歷史建議、建議附議、建議線索、建議下載、建議反饋六個部分，可以提交建議、查詢建議辦理情況、收集市民提交的線索、對建議辦理情況進行反饋。下一步，市人大將深入開發(fā)和完善這一平臺，一方面，爭取平臺從電腦端運行拓展到移動終端運行；另一方面，精準對接人大代表履職信息管理系統(tǒng)，積極構(gòu)建代表議案建議從資料準備、選題確定、起草完善、上傳交辦、過程跟蹤直到結(jié)果反饋的“全鏈條”。

三是推動線上線下相結(jié)合。常規(guī)途徑和網(wǎng)絡(luò)途徑相結(jié)合。明確代表通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行履職，也是閉會期間代表活動的重要形式，高度重視代表通過網(wǎng)絡(luò)履職平臺反映的問題、提出的意見建議，強化督辦工作，確保問題得到解決、意見建議得到落實。線上活動與線下活動相結(jié)合。拓展線上與線下的內(nèi)涵，在履職平臺開展的信息交流、履職述職、反映問題、提出建議等都應(yīng)當納入到線上履職的范疇，同樣，閉會期間代表小組活動、接待選民、督辦議案建議等工作也應(yīng)當納入到線下履職的范疇，以此來實現(xiàn)在線上反映線下的履職活動，在線下宣傳線上的創(chuàng)新工作。形式與內(nèi)容相結(jié)合。在推進網(wǎng)絡(luò)履職平臺建設(shè)的過程中，既高度關(guān)注形式上的規(guī)范、程序上的合法，也注重工作內(nèi)容上服務(wù)中心、突出重點，以此提高履職的成效。通過三個方面的結(jié)合，打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”，推動代表聯(lián)系群眾零距離、全天候、常態(tài)化。

四、充分運用信息化手段提升專業(yè)化水準

首先是用信息化提升會務(wù)工作水平。在人代會、常委會實現(xiàn)電子簽到、電子表決，人代會全體會議電視和網(wǎng)上現(xiàn)場直播基礎(chǔ)上，應(yīng)再建好兩個系統(tǒng)：一是人大會議無紙化電子文件管理系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)、云平臺等技術(shù)，努力實現(xiàn)常委會會議、主任會議的無紙化、信息化，為參會人員提供會議文件下載、存儲、檢索及查閱，電子化批注、個人會議筆記上傳及保存等功能；二是會議管理系統(tǒng)，對人代會等涉及面廣、流程復(fù)雜、規(guī)范性要求高的重要會議和活動，實施從籌備開始的全流程管理和全程紀實，規(guī)范各項工作環(huán)節(jié)并明確時間節(jié)點及相關(guān)要求，進一步推進工作科學規(guī)范、務(wù)實高效，實現(xiàn)會議的組織籌備、跟蹤督辦、總結(jié)完善全閉環(huán)管理。

其次，加快人大機關(guān)辦公信息化平臺建設(shè)。圍繞人大機關(guān)辦公業(yè)務(wù)，正在開發(fā)系統(tǒng)應(yīng)用軟件，可以在辦公電腦上使用，也可以通過APP在手機或平板電腦上使用，實現(xiàn)隨時隨地連接網(wǎng)絡(luò)辦公，實現(xiàn)人大機關(guān)內(nèi)部辦公事務(wù)處理，公文流轉(zhuǎn)及辦理，辦公數(shù)據(jù)的管理、查詢、統(tǒng)計及信息交互等功能，促進機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，降低行政運行成本，提高機關(guān)運轉(zhuǎn)質(zhì)效。

第三，建立人大信息數(shù)據(jù)中心。結(jié)合人大履職需要，基于信息化平臺，探索建立政策法規(guī)庫、立法信息庫、人事任免庫、理論研究庫、專家咨詢庫、人大知識庫等，更大限度地發(fā)揮信息數(shù)據(jù)對提高人大工作質(zhì)量的促進作用。目前，已經(jīng)在財經(jīng)、法律、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教科文衛(wèi)等專業(yè)領(lǐng)域，從各級人大代表、大專院校、科研院所專家學者、各類企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員中遴選專家45 名成立專家數(shù)據(jù)庫，提高人大常委會履職的專業(yè)能力。今后，還將進一步推進各類信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，為提升人大工作科學化、專業(yè)化、信息化水平提供全方位支撐。