連云區：專題詢問，問出清晰發展思路

2018 年11月19日13：50，連云港市連云區行政中心B103會議室內座無虛席。連云區人大常委會在這里就連云區現代服務業發展情況組織專題詢問。區人大常委會組成人員、應邀列席的部分省市區人大代表正襟危坐，區長楊新忠、常務副區長張其兵和區政府辦、經發局、商務局等16個區政府組成部門的一把手鄭重列席，區法院、檢察院的領導、區機關、各街道組成的觀摩團安靜等待。三臺固定機位的攝像機、一臺流動攝像機大角度、全方位記錄著這次活動的各個細節。

開門見山，直奔主題。14：00，主持會議的區人大常委會主任朱其松說：“這次活動主要目的是發揮專題詢問對改進工作的建設性、促進性作用，通過委員、代表的提問和相關部門的解答，掌握我區現代服務業發展狀況，分析研究經驗與不足，進一步開闊視野、統一思想、凝聚共識、形成合力，為區政府及有關部門超前謀劃、優化部署、推動我區現代服務業快速健康發展提供助力。”

連環發問，緊扣主題。14：05分，進入提問環節。經過深思熟慮的與會委員、代表紛紛舉手，請求提問。

經主持人許可，程巨柱委員率先發問。“我區服務業的總體結構是什么？在當前復雜的經濟形勢情況下，我區就提升服務業發展能級將采取哪些措施？”

區經發局回答道：“全區現有規模以上服務業企業145 家，以批發、零售、住宿、餐飲、旅游等傳統業態居多，現代物流、樓宇經濟等新興服務業發展不足”、“加快提升傳統商貿業態、重點發展港航服務、跨境電商、健康療養、商務會展等新興業態、不斷完善全區服務業發展政策……”。

接著提問的是俞德奎委員：“省政府要將沿海地區建成‘一帶一路’開放的戰略要地、江海聯動發展的主戰場。針對國家及江蘇省的部署，連云區如何在‘一帶一路’建設中找準定位？”

區商務局的同志作答復：“……結合連云區的區位優勢、資源優勢及其在‘一帶一路’中承擔的角色，從加強產業合作和共建共享基礎設施等管理機制、加大面向‘一帶一路’沿線國家和地區招商力度、主動對接港口、中哈物流園等駐區單位、充分整合各類招商資源要素……”

“養老產業是一項朝陽產業，也是一個綜合性較強的產業，市場前景十分廣闊。目前我區養老市場還存在供需矛盾突出、市場化程度不足、服務水平較低、群眾參與度和信任度不高等問題。請問如何適應市場需求、規范行業管理、提升服務水平，以加快全區養老產業的發展？”三甲東方醫院心內科專家邵寧委員對養老問題頗有研究，她直接向民政局長發問。

……

兩個小時內，先后有16位委員及人大代表向12個部門發問。面對各位委員的連環發問，相關部門負責人回答坦誠而詳實，對現代物流、金融服務、健康養老等產業發展較為緩慢的現實問題不避諱，對部門之間發展現代服務業合力不夠的問題不推諉，對發展現代服務業政策配套和保障能力不足的困境不搪塞；發展對策中，既有對跨境電商、軟件信息、文化創意等新興產業發展路徑的宏觀思考，也有加快高端旅游、現代金融、港航物流、商務會展等產業項目的近期目標，還有提高行政許可、規劃、土地、稅收等要素政策配套和保障能力的具體做法。現代服務業發展的思路、重點、策略，在你來我往的熱烈問答中，逐漸清晰明了。

延展調研，突出主題。連云區內擁有全市最多的優質生產要素。作為連云港市融入“一帶一路”戰略發展的先導區、核心區，如何在落實國家、省戰略部署中，尋找爆發性增長極，破解連云港發展“百年謎團”、打破“四個不像”的尷尬，是連云區人大常委會重點關注的課題。2017 年底，在確定了開展“現代服務業專題詢問”以后，區人大常委會制定了《關于開展現代服務業專題詢問的實施方案》，舉辦現代服務業知識專題講座，購買分發大量專業書籍，豐富委員、代表的知識儲備。成立五個調研組，調研了全區50 余家單位和企業，掌握企業發展規模、從業人數、經營效益等基礎數據；召開政府職能部門、駐區有關單位、現代服務企業等多個層面的座談會20余次，深入了解行業發展情況、存在問題及迫切要求。大量收集研究大連、青島、南通、寧波、泉州、北海等沿海城市信息，考察學習成功做法，努力尋找連云區現代服務業發展的科學路徑。

整個專題詢問，從準備到實施，歷時近一年。調研組走遍連云區，行程半中國，撰寫調研報告、學習筆記、考察日記近百萬字，采集音視頻資料數百小時，一絲不茍。按照區人大常委會主任朱其松的說法：我們追求的是人大代表“不懈于內”、政府人員“忘身于外”、瞄準重點、同心協力忙發展的狀態。搞專題詢問，不在“好看”，關鍵在“有用”。